發揮優勢 多策并舉打造生態扶貧的南陽樣板

余澤厚

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是黨中央作出的重要決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把扶貧攻堅擺到治國理政突出位置，作出一系列新決策新部署，加快我國脫貧攻堅步伐，推動中國減貧事業取得重大成就，2020年將如期打贏扶貧攻堅戰，首次整體消除絕對貧困現象。南陽是一個林業大市，也是全省貧困人口最多的省轄市，有6個國家級貧困縣（淅川縣、內鄉縣、鎮平縣、南召縣、社旗縣、桐柏縣）、1個省級貧困縣（方城縣）、552個貧困村（199個深度貧困村）、33.43萬貧困人口，全市一半以上的貧困人口分布在山區、半山區。林業生態扶貧是脫貧攻堅的重要內容和有力支撐，是“雙贏”之策、利民之舉。近幾年來，南陽各級林業部門按照中央、省、市和上級主管部門脫貧攻堅工作部署，堅持以脫貧攻堅統攬林業發展全局，加大工作力度，強化責任擔當，精準施策扶貧，取得了顯著成效，為全市脫貧攻堅、農民增收做出了貢獻。

一、南陽市林業生態扶貧致富的優勢和條件

一是領導高度重視。南陽市委、市政府把林業作為改善生態、促進經濟社會發展的根本舉措，把林業生態扶貧作為脫貧攻堅的重要內容，擺上重要位置，常抓不懈。市委書記、市長親自聽取匯報，要求林業要走在生態扶貧的前列；多次召開市委常委會、市政府常務會，研究林業生態扶貧工作。林業部門圍繞扶貧領域重點工作，做到與林業工作同安排、同部署、同檢查、同落實；多次深入鄉鎮、村組、貧困農戶走訪座談，研究解決林業生態脫貧存在的問題，為扶貧工作有力有效開展提供了有利條件、奠定了堅實基礎。

二是扶貧空間大。南陽林業用地面積1822萬畝，占全省的21.4%；其中森林面積1468萬畝，占全省的23.9%；森林蓄積量4083萬立方米，占全省的22.8%；森林覆蓋率40.51%，高出全省15.09個百分點。全市有近150萬畝宜林荒山荒地需要造林綠化，近200萬畝石漠化山地需要治理；一期國儲林項目需新造林78.99萬畝，現有林改培16.46萬畝，中幼林撫育64.22萬畝。林業資源總量大、發展空間大，林業生態扶貧大有可為。

三是產業優勢明顯。南陽的獼猴桃、山茱萸、辛夷、軟籽石榴、核桃、木瓜等多種經濟林產量和品質居全省乃至全國前列，已建成一批產業基地，打響一批產業品牌。至2019年，南陽經濟林總面積達到461萬畝，花卉苗木57.3萬畝；月季發展面積12萬畝，年產值20億元，占國內市場總量的80%；南召縣辛夷種植面積24萬畝，年產量4600噸，占全國產量的50%，素有“天下辛夷第一縣”之稱；西峽縣獼猴桃人工種植基地面積12.5萬畝，建成了百里獼猴桃長廊，規模居全國第二。全市以林果資源為依托，形成了以人造板、家具為主的木材加工業，以山茱萸、金銀花為主的中藥制造業，以辛夷、梔子為主的林產化工業，以獼猴桃、木瓜為主的果品加工業；培育省級林業重點龍頭企業72家，林產品加工業產值64.05億元。以自然保護區、森林（濕地）公園為重點，建成森林旅游景區20余處，2019年接待游客656萬人次，旅游總收入15.9億元。林業已成為貧困農民就業的主渠道、增收致富的重要產業。

四是科技保障有力。南陽作為中國林科院科技興林示范市，2000年以來，雙方開展了卓有成效的科技合作，引進推廣了一批新品種、新技術，培養了一大批專業技術人才。目前，雙方在困難宜林地造林、經濟林及花卉苗木產業發展、林業生態扶貧等方面，正進行深度合作。同時，全市現有中高級專業技術人員236人，專業技術力量雄厚，分布各縣區，每年下鄉指導造林綠化、經濟林發展、花卉苗木培育、森林多種經營利用等工作，適時培訓林農、服務群眾，成為林業生態扶貧的“推廣員”“服務員”。

二、南陽市林業生態扶貧致富的做法及成效做到“四個結合”，強化“三項措施”南陽市林業生態扶貧的“四個結合”

（一）林業生態扶貧與營造林相結合

南陽宜林面積大，近幾年來年均造林50萬畝以上。借助國家退耕還林工程、長防林工程、國儲林項目以及林業生態省造林工程的實施，通過企業或農民專業合作社在當地牽頭實施的生態造林工程，把貧困人口勞動力組織起來，通過現場培訓或短期培訓，組成季節性或常態化的造林和管護專業隊伍，全面參與到造林綠化、補植補造、森林撫育中，就地就近參與林業生態建設，得到工程補助或工資性收入。至2019年，全市參與生態造林貧困人數30045人，人均增收685元；參與國儲林造林貧困人數5781人，人均增收9362.2元；退耕還林工程收益貧困戶7179戶，戶均補貼905元；參與森林撫育19078人，人均增收594.9元。內鄉縣結合國儲林項目實施，帶動807名貧困人口參與工程建設，人均增收4780元；1536名貧困人口通過造林土地流轉人均增收273元；參與其他造林項目貧困人口2300人，勞務收入207萬元，人均增收900元；參與森林撫育項目受益貧困戶3720人，勞務收入223萬元，人均增收599.5元。

（二）林業生態扶貧與產業發展相結合

一是發展經濟林及花卉苗木產業扶貧。通過發展獼猴桃、核桃、軟籽石榴等特色產業，發展月季、玉蘭等特色花卉苗木，打造高效生態產業經濟，促進貧困農戶增收。鎮平縣引進生態農林企業19家，發展花卉苗木7.2萬畝，優質林果2.8萬畝，木本油料0.8萬畝，覆蓋20個鄉鎮辦，貧困人口參與土地流轉312戶，租賃收益14.8萬元，年戶均470元。社旗縣對于種植林果、花卉苗木的貧困戶，按照每畝補貼500元，每戶最高5000元的標準進行財政補貼，2017年以來，共補貼貧困戶734戶，面積3154.54畝。至2019年，全市參與經濟林發展貧困戶23742戶，年戶均收入4362.18元；參與花卉苗木發展貧困戶65179戶，年戶均收入13049.7元。二是發展林下經濟扶貧。鼓勵支持企業、農民專業合作社大力發展林下經濟，依托他們把廣大貧困農戶吸納到各種農民專業合作社中，通過技術培訓，統籌管理、銷售等形式，發展林下種植、林下養殖等林下經濟。淅川縣厚坡鎮馬王港村成立林下養殖合作社，采用“到戶增收+合作社”模式，對林下養殖的貧困戶提供每戶3000—5000元的到戶增收補貼，助力助推脫貧工作。至2019年，全市參與林下種植貧困農戶20867戶，年戶均增收6310.1元；參與林下養殖貧困戶28827戶，年戶均收入2920.2元。三是生態旅游扶貧。充分利用南陽森林資源優勢，積極鼓勵貧困戶參與景區經營，發展餐飲、住宿、旅游于一體的農家樂、森林人家等。同時，開發富有地方特色的森林旅游商品，增加貧困農戶收入。方城縣七峰山森林公園景區利用“景區+農戶”模式開展生態旅游扶貧，帶動8個鄉鎮1400多名貧困戶參與旅游產業，年戶均分紅6000元。至2019年，全市從事森林生態旅游的貧困戶1485戶，年戶均收入9584.7元。

③“龍頭帶”模式。堅持龍頭帶動，加大龍頭企業、專業合作組織扶持力度，通過林業貸款貼息、農業綜合開發、林下經濟發展項目等，對貧困戶、貧困人口參與的龍頭企業、專業合作社予以重點扶持；對林業龍頭企業、專業合作組織帶基地聯農戶，發展種植業、養殖業、進行林產品加工的貸款項目進行補貼，帶動貧困農戶增收。鎮平縣對吸納農戶（貧困戶）務工的公司、大戶承包土地流轉費用給予補貼，每畝補助500—800元，生態林連補10年，經濟林連補3年；對造林所需苗木，生態林米徑5公分以上的每株補50元、4公分以上的每株補30元，經濟林每株補10元；對山區生態林每畝補助500元。社旗縣支持河南東宇林業開發有限公司發展林果產業，該公司在廣陽鎮、清河鎮承包林地5800畝，種植薄殼核桃，帶動貧困戶231戶445人參與項目。至2019年，通過“企業+合作社+基地+農戶（貧困戶）”的經營模式開展“幫包帶”，全市109家龍頭企業、專業合作社組織帶動農戶7.21萬戶，其中貧困戶9037戶，年戶均收入9054.3元。

（三）強化保障

提升政治站位，切實把林業脫貧攻堅作為貧困地區脫貧的第一民生工程來抓，嚴格履行林業脫貧攻堅主體責任，嚴格落實一把手責任制。成立由局長任組長的全市林業生態扶貧工作領導小組，負責組織實施全市林業精準扶貧工作，確保各項扶貧任務落到實處。制定下發了《市林業局脫貧攻堅督查督導方案》《市林業局脫貧攻堅考核考評辦法》，采取定期與不定期督查相結合、平時督查與年終考核相結合，重點督查林業生態扶貧政策落實情況，林業生態扶貧項目資金使用情況及扶貧工作成效，年終綜合評定，嚴格兌現獎懲。

三、南陽市林業生態扶貧的對策

（一）兼顧當前和長遠，建立林業生態扶貧長效機制

林業生態扶貧重在高質量，重在可持續，重在同步致富奔小康。林業生態扶貧工作既不能只顧眼前重短輕長，也不能光謀長遠舍短求長，必須兼顧當前和長遠。在組織領導上，繼續發揮領導小組作用，“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓，負具體責任，各有關科室、單位統力配合，形成林業生態扶貧強大、持久的工作合力。在政策扶持上，以一貫之林業生態扶貧政策，將以前的好政策、好項目盡其所能的向貧困縣、貧困鄉村傾斜，確保好鋼用在刀刃上，使貧困農戶可增收、能致富、奔小康。

（二）深入踐行“兩山”理論，大力發展綠色產業

貧困人口大多集中的偏遠山區，均屬于重要生態功能區，保護綠水青山是脫貧攻堅的前提和基礎，兩者統一的結合點是發展綠色產業，相輔相成，良性互動。堅決踐行“兩山”理論，既要綠水青山又要金山銀山，讓綠水青山轉化為金山銀山，成為老百姓長久致富的靠山。選聘好生態護林員，保護好綠水青山。引導林農大力發展獼猴桃、山茱萸、核桃、軟籽石榴等高效生態林果業，月季、玉蘭等特色花卉苗木產業；發展林下經濟、森林旅游、休閑觀光等特色富民產業，實現“山上披綠、林下生金、農民致富”。

（三）充分發揮林業優勢，走可持續發展路子

林業生態扶貧不同于一般的扶貧脫貧。林業是長周期產業，是一二三產業的融合體，具有產業鏈條長、進入門檻低、一次投入長期受益等特點，同時需要大量的勞動力。在產業發展上，充分發揮林業優勢，因地制宜，因戶施策，科學布局，采取“林+N”模式，“短中長”相結合、龍頭企業帶動等，持續鞏固脫貧成果，提高扶貧工作質量，實現貧困戶穩定增收、持續增收、短線脫貧、中線致富、長線小康。

本文作者單位系南陽市林業局