伊寧縣構建穩定脫貧長效機制的思考

程紅彬

關鍵詞：脫貧攻堅;長效機制;扶貧

黨的十九大以來，為打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略，黨中央作出了一系列重大部署，出臺了一系列政策措施。農業農村改革發展的實踐證明，黨中央制定的方針政策是十分正確的，今后一個時期要繼續貫徹執行。并且，針對脫貧攻堅任務完成后貧困狀況發生的重大變化，我們要及時明確新的工作重心、工作模式，建立解決貧困的長效機制，推動扶貧減貧戰略和工作體系平穩轉型。現就“伊寧縣構建穩定脫貧長效機制”的相關思考展示如下：

政策掌舵，堅定方向

堅決貫徹落實黨中央新疆治理總體規劃，將脫貧攻堅作為實現社會穩定和長治久安的總目標，最大的民生工程和全面建成小康社會的重大政治任務來督促。

堅持突出主體責任，強化政治擔當。成立縣鄉村三級脫貧攻堅領導小組，部署實施各類專項行動，細化步驟程序，層層施壓，逐層壓實責任，推動扶貧措施切實落地。縣領導以身作則，嚴格落實包村聯戶機制。鄉鎮黨政主要領導、第一書記掌握和解決貧困戶生產生活困難。

堅持突出“兩不愁、三保障”，堅持精準施策。在“兩不愁三保障”的基礎上，進一步加強教育保障、醫療保障和住房保障。根據貧困的成因，“會診”每一個村莊，為每一個家庭“把脈”，做到對癥下藥，靶向治療。

堅持突出全員幫扶，凝聚強大合力。不斷完善扶貧機制，最大限度發揮社會各方面力量，助力社會救助資源與扶貧精準對接。確保州、縣、鄉三級干部全覆蓋結對幫扶貧困戶，幫助理清發展思路，找對脫貧道路，拓寬致富途徑，解決實際困難。定期組織開展“回頭看”“回頭幫”和“回頭查”，確保扶貧不脫聯，扶貧力度不減，扶持政策不變，脫貧效果不反彈。

堅持突出固本強基，夯實脫貧基礎。進一步加快推進農村基礎設施建設，持續實施水、路、電、網等基礎設施建設，持續保障財力、人力、物力各項投入。

堅持突出援疆優勢，助力脫貧攻堅。援疆工作要始終將保障和改善民生作為支援的首要任務。堅持結合產業援疆與就業援疆兩種方式，以產業帶動就業促進脫貧;加大醫療援疆力度，引進新技術、新項目，完善醫療技術;進一步加強實施公益援疆扶貧。

堅持突出監督問責，維護民利。加強扶貧領域的定期監督檢查，把檢查結果視為年終考核的重要標準。增加脫貧攻堅考核分數，細化考核準則，將考核結果與部門評優、領導班子年度考核、干部工作實績考核掛鉤，作為干部選拔任用的重要指標。嚴格實施扶貧公示措施，加強社會監督，加強各類扶貧資金的督檢審計，堅決查處工作不力、措施不力、支架不實、弄虛作假的風氣，嚴懲侵害群眾扶貧資金利益的行為。

人才隊伍，持續幫扶

構建縣級扶貧機構，穩定推進工作進展。脫貧攻堅任務雖已完成，但仍需并長期需要進一步加強扶貧干部隊伍建設，把更多能力突出的干部配備到脫貧攻堅一線。選派工作經驗豐富的領導干部擔任扶貧辦黨組書記;各縣直部門、行業單位組建扶貧專班，明確分管領導及扶貧干事，為脫貧攻堅工作的整體推進持續提供有力保障。

發揮基層黨組織建設力量，拒絕不作為。深入推進黨的建設，全面強化相對貧困村黨組織的領導核心地位，切實提高貧困村黨組織的組織力量。努力整頓和改造貧困村薄弱渙散的黨組織，充分發揮基層黨組織建設的力量。

選好“訪惠聚”工作隊，穩定對接指導。為確保打贏脫貧攻堅戰，繼續全覆蓋選派工作隊、工作隊員。州縣兩級“訪惠聚”駐村工作領導小組要高度重視，根據貧困村地理環境、產業結構，結合單位優勢，選派工作隊及隊員，確保職能、職位、男女比例等搭配合理。

選賢舉能，優化鄉級班子結構。優化鄉鎮基層一線干部隊伍結構，綜合運用年度考核、日常了解的情況，定期分析脫貧攻堅一線鄉鎮領導班子和領導干部隊伍情況，及時調整選優配強領導班子隊伍。

優化和配強村“兩委”，持續注入新鮮血液。進一步優化和加強貧困村黨委書記隊伍建設。完善貧困村“兩委”的動態安排、考核評價，加快對薄弱、松散、不團結、缺主任、不能準確脫貧的村組的整頓升級。同時，選拔優秀的國家公職人員擔任村黨支部書記，優化村干部隊伍結構，使干部隊伍年輕化、專業化。儲備年輕的后備干部，確保每村有儲備、能延續。

多管齊下，增產增收

探索各類黨組織互助共建，通過貧困村和企業、城市居委會等的多種共建模式，來打造扶貧新模式、注入新血液。貧困村和社會組織“積極適應產業發展和結構調整變化，采取強弱結合的方式，實施‘村黨組織+基地+合作社+貧困戶模式，構建以村黨組織為核心的有針對性的扶貧組織體系，在龍頭企業、產業基地、合作組織等支持下，幫助貧困戶改善生產生活條件，切實增強基層黨組織帶領貧困戶脫貧致富的能力。繼續開展“百企聯百村”黨組織結對共建活動，中小型企業與貧困村結對共建，實現資源共享、優勢互補、互利共贏和協同發展。

教育引領，授人以漁。

對點幫扶，立志扶智。依托干部包巷聯戶和“兩個全覆蓋”住戶工作，對住戶下鄉干部推行“兩結對兩固定”，確保貧困戶全覆蓋。讓全縣1.2萬余名干部下村住戶成為常態。大力宣傳黨中央、國務院、自治區黨委關于扶貧的各項政策和決策部署，加強思想教育引導，提升主動脫貧意識，打破“等靠要”思想，做好思想幫扶工作，積極宣傳引導群眾外出就業，激發貧困戶脫貧致富內在動力。

對點培訓，提升技能。依托農牧民夜校平臺，合理安排課程，明確授課內容，將群眾所需、所想的重要課程納入夜校學習計劃，內容涵蓋農業、牧業、漁業、國家通用語言、使用技能等貼合實際的課程，通過形式多樣的有效載體，讓貧困戶思想發生明顯轉變，自主增收致富意愿不斷提高，外出務工、參與村級事務積極性明顯上升，感黨恩、聽黨話、跟黨走的感恩意識明顯增強。

基礎建設，長效穩定

加強農村基層醫療衛生建設。辦好縣級醫院，推進鄉鎮醫院建設標準化，改進升級村衛生室。加大鄉村醫生隊伍擴充建設，充分利用基層衛生機構現有的人員編制資源，優先聘用合格的鄉村醫生。