新形勢下加強國企基層黨建的實踐路徑探索

楊雪嬌

關鍵詞：國企;基層黨建

城口縣國有企業基本情況簡介

城口縣共有9家縣屬重點國有企業，其中A公司與B公司屬一套班子兩塊牌子，除B公司外的8家縣屬國有企業均已建立了黨組織，其中，黨總支1個，黨支部10個，黨員111名，入黨積極分子16人，配備專職黨務工作者的企業5家。

從人員結構上看，國企員工總人數488 名，黨員人數占比為23%，全縣企業領導人員中黨員人數占比為86%;黨員人數較多的三家企業，黨員在員工數的占比也僅為43%、38%、15%，相對較低。從黨員年齡結構上看，國企黨員年齡總體偏大，26歲至35歲黨員19人，占黨員總數17%，36歲至45歲黨員38人，占黨員總數34%，46歲以上黨員54人，占黨員總人數49%。從黨員學歷構成來看，整體學歷層次較低，其中研究生以上學歷3名，僅占黨員總數2.8%，本科學歷22名，占21%，專科學歷45名，占43%，高中及以下的黨員占33%。

城口縣國有企業黨建工作存在的突出問題

新時代有新機遇，也面臨著新挑戰。在重點國有企業改革重組和全縣機構改革之后，國企黨建工作暴露出一些問題亟待解決。

黨建工作管理體制亟待理順。機構改革中，受機構編制數量限制，縣國有企業黨委在機構改革中被撤銷，縣屬重點國有企業對當前的管理體制感到困惑，對如何取得上級黨組織的關心和指導存在疑問，國有企業黨建工作由誰來管、誰負責的問題沒有達成共識。

企業運行管理體系還需完善。一是公司法人治理體系有待完善，監事會成員構成不合理，存在公務員到企業兼職監事會成員情況，有效監督存在一定局限。二是縣屬國有企業領導人員管理不規范。國企子公司負責人管理層級未明確，企業領導人員管理缺乏成體系的文件依據，管理難度較大。三是國有企業領導人員退出機制不暢。因邊遠地區人才匱乏，在2014年縣屬重點國企改革中，從全縣行政事業單位中選拔了17名干部到9個縣屬國有企業擔任正職和副職，但目前部分人員面臨退休，想重回行政單位工作，而在政策上卻暫無國企管理人員退出政策可參考。四是企業中層管理人員選任制度機制還不健全，職工公開招聘、中層管理人員競聘上崗等未經上級審批，未按組織程序規范開展的情況時有發生。

黨組織領導作用發揮還不夠好。一是黨組織“把方向、管大局、保落實”不夠到位。有的企業存在事無巨細都上黨組織會研究的現象;有的企業黨組織在重大決策中的決定權、把關權、監督權存在落實不到位的現象;有的企業由于黨員人數不足7人，無法組建支委會，導致“三重一大”事項黨組織先議的程序不完備，黨的領導核心和政治核心作用發揮不夠。二是制度機制還需進一步完善。有的企業支委會、董事會、經理辦公會等議事規則缺失，在機制規范運行和工作對接上還有差距。“四步工作法”在具體執行中“黨組織先議”重點方向和角度把握不夠準確，由于“會后報告”方式不夠明確導致沒有得到有效落實。三是抓黨建促發展能力不足。有的企業領導人員對黨建工作認識不到位，未充分理解黨建工作與經營發展之間的關系。有的企業不善于在抓好黨建工作的過程中同步謀劃生產經營活動，把黨建工作當作一項具體業務，把承擔“一崗雙責”當作額外工作，黨建工作未能實現與經營主業有效融合。特別是生產經營任務重、生存發展困難的企業，領導人員口頭上重視黨建工作，但除了理論學習外對黨建工作研究不深，缺乏研究導致不善于抓黨建工作。

黨員職工教育管理還需持續深化。目前，全縣性的干部教育培訓主要針對國企領導人員，并且主要以短期專題培訓為主，從培訓的范圍上看，企業副職和業務骨干參訓機會較少，從培訓的內容上看較少開展黨的建設方面的專題，對國企黨員職工的教育培訓要在針對性、頻次和覆蓋范圍方面進一步著力。二是黨員發展工作還需加強。有的企業對黨員發展工作缺少謀劃，工作方法缺乏針對性和有效性，黨內組織生活枯燥缺乏吸引力，黨員的歸屬感不強，現有黨員的示范引領作用未能顯現，導致其他同志入黨積極性不高。有的企業對一般職工的教育引導方式欠妥，導致少數年輕職工以為入黨就能提拔重用，入黨動機不端正。

黨組織生活質量還需提高。一是基層黨組織設置不夠規范，政企不分，存在明顯管理風險。二是基層黨組織活動形式單一。部分企業黨組織生活重形式輕內容、重數量輕質量，與生產經營融合結合不夠，缺乏向心力、凝聚力和感召力。三是黨員先鋒模范作用需進一步彰顯。企業黨組織對黨員的培養不夠，缺乏關心黨員、重視黨員的氛圍。

紀律和作風建設仍需加強。一是存在以“會議落實會議、以文件落實文件”“制度規則多，執行到位少”“工作布置多，過程督導少”等形式主義問題。二是重點領域和關鍵環節廉政風險防控機制不健全，特別是對工程建設、資金管理等重點領域監督管理還需加強。

基層黨建工作保障還需加強。一是企業黨務工作部門未規范設置。縣屬國有企業黨務部門與公司其他部門合署辦公現象普遍存在，淡化了黨建主業。二是企業黨務干部流動性強，缺乏系統培訓，整體學歷層次和文化素質有待提升。目前仍有3家企業未配備專職黨務工作者，且存在部分黨員認為“黨務工作者薪酬低、工作繁瑣、發展空間有限”，不愿從事黨務工作。

對策建議

理順國有企業黨建工作管理體系。首先，按照《中國共產黨黨組工作條例》第十八條中對黨組職責的規定，“黨組領導機關和直屬單位黨組織的工作，加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員等重要事項”，縣財政局加掛縣國資辦的牌子，則縣財政局黨組對直屬縣國資辦的國有企業的黨建工作負有領導職責，負責領導縣屬重點國有企業黨組織的工作。

規范企業監督管理體系。一是推進縣屬重點國有企業紀檢監察體制改革。落實市紀委關于國有企業紀檢監察體制改革相關要求，序時推進縣屬重點國有企業派駐紀檢組籌建工作，切實加強對國有企業黨組織的監督。二是健全企業監事會，優化公司法人治理結構。結合實際，健全縣屬重點國有企業監事會管理機制。從機制上健全公司法人治理體系。

健全企業領導人員管理制度體系。一是參照市委印發的《重慶市市管企業領導人員管理辦法》，制定我縣縣屬重點國有企業領導人員管理辦法，讓企業領導人員管理有章可循。二是明確企業監事會管理方式，企業監事會從接受出資人委托和工資關系兩方面，受縣國資辦（縣財政局黨組）領導，監事會主席按企業副職領導人員配備。三是規范國有企業中層管理人員選拔任用機制，出臺《關于加強縣屬國有企業中層管理人員工作的通知》，強化縣委組織部、縣財政局的過程監督，對招聘工作方案、考試、考察、公示等環節重點把關。四是探索縣屬重點國有企業領導人員退出機制。

規范黨組織議事制度。按照新黨章要求，進一步修訂完善公司章程，科學劃分縣屬國企黨組織、董事會、經理辦公會權責邊界，充分發揮企業黨組織領導作用。進一步規范理清黨組織先議與董事會、經理層決策的邊界，推進黨的領導與公司治理的有機融合。

加強黨員職工教育管理。一是加大對國有企業領導人員和黨員的教育培訓。二是加強國企黨員發展工作。

抓黨組織生活規范。一是優化支部設置，提升黨組織全面覆蓋有效覆蓋質量，科學規范黨支部設置。二是嚴格落實組織生活要求，豐富組織生活形式，增強吸引力。三是規范黨員示范崗平臺載體。充分發揮黨支部和黨員在破解生產經營難題、完成急難險重任務中的積極作用。

抓實作風和紀律建設。一是及時糾正作風問題。用好“蛛絲馬跡”問題發現及處置機制，持之以恒抓好作風建設。二是強化反面典型警示教育，增強警示教育政治性、針對性、實效性。三是完善風險防控的長效機制，從體制機制上分析原因、制定對策，扎牢不能腐的籠子。

健全黨建工作保障體系。一是結合實際，由縣財政局黨組具體指導縣屬重點國有企業規范設置企業黨辦。二是抓好支部帶頭人隊伍建設。三是加強國企黨務干部培養，提高黨務干部履職能力。強化激勵保障措施，關注企業黨務干部成長。

黨的基層組織建設是我們黨的基礎建設工作，抓好新時代基層黨建工作， 將黨建工作延伸到生產經營一線，方能鑄牢國有企業高質量發展的“根”與“魂”。

參考文獻

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