政治權力的制約與監督

王思凱

關鍵詞：政治權力;政府;制度制約;道德制約

政治權力作為一種特殊的社會公共權力，是國家政治生活的中心，也是社會生活秩序的必要保障。[1]隨著社會的不斷發展與完善，政治權力腐敗問題越來越成為社會發展的熱點問題。這不僅會阻礙經濟的發展，也不利于社會公平正義的建立，影響社會穩定有序發展，嚴重損害了人民的根本利益。因此，我國一定要加強對政治權力的制約和監督。

什么是政治權力的制約

政治權力制約是指權力主體采取一系列規則和手段對政治權力進行約束，以此來規范政治權力的正常運行。從這個定義中我們看出政治權力制約的目的是為了防止權力的濫用，制約的對象包括腐敗現象在內的一切權力失控行為。[2]如果政治權力不受制約和監督，那么就會產生權力的濫用和腐敗。一般情況下，權力的濫用主要指權力過于集中，從而引發的各種權力失控行為。

為什么要制約政治權力

政府決策的重要性。科學的政治決策可以保證行政活動的順利進行，達到資源優化配置，而錯誤的決策則會增加社會的成本和浪費資源，影響社會發展。而出現決策失誤無非是由于決策者素質、決策體制不健全和決策技術落后三者造成的，而其中最主要的是決策者的因素。由于決策的制定實施是由人做的，是有政治權力的做的，這就不可避免的會出現自利意識。并且權力的高度集中使作為政治結構內部的組織單位和個人失去它應有的自主權和獨立地位，每個組織和個人只需聽從上級的指示即可。所以行政部門的職責、權力分配不清將會造成政治權力的使用者“超權”“瀆職”。決策者以權謀私，通過決策來為自己謀求更大的利益和方便;決策者主觀臆斷、草率決策，缺乏科學論證和系統的調查研究，其決策太過隨意盲目;決策者自身錯誤觀念的指導，不少決策者追求經濟利益和GDP，忽視環境效益。這就要求人們要對政治權力進行制約和監督。

制約政治權利的必要性。政治權利具有誘惑力和腐蝕性，它擁有的豐富行政資源是一把雙刃劍，合理制約和監督，將服務于人民，益于國家和諧發展，如不對其進行合理制約將會形成權力泛濫、官員腐敗，政府俘獲的現象。

孟德斯鳩所說“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”[3]這里所說的界限就是要求人們對權力的行使在一定范圍內進行制約和監督。

怎樣制約政治權力

政治權力腐敗問題不僅會阻礙經濟的發展，也不利于社會公平正義的建立，影響社會穩定有序發展，嚴重損害了人民的根本利益。因此，我國一定要健全政治權力的制約與監督機制，這就要求要以制度制約權力、以監督制約權力、以權力制約權力、以權利制約權力以及非制度化制約[4]，從而起到更好地預防作用。

以制度制約權力。法律制約是制度制約的核心內容。嚴厲的法律有著強大的震懾力，可以使個別腐敗行為望而卻步，從而讓社會逐步走上清正廉潔。如果沒有完備的法律，那么對于政治權力也沒有制約能力，腐敗行為也會不斷滋長。在此應該著重解決兩個方面的問題。首先要有法可依，應該完善規范權力主體方面的立法，明確界定其權力和職責。同時應該完善監督和廉政方面的法律。其次是嚴格執法。如果只有完備而嚴厲的法律，卻在執行過程中有所疏漏，那么法律就名存實亡，起不到任何制約的效果。因此必須要有完備的法律，并且嚴格執法。對任何與法律相違背的腐敗行為進行嚴厲的懲罰，以達到強大的震懾和制約能力。[5]

以監督制約權力。以監督制約權力是關鍵。目前個別單位存在的腐敗現象，主要是因為官員自身對于權力沒有很好的監督和制約，缺乏一些自控能力。除此之外，對于權力結構之外的監督更難以把控，這就強調必須堅持以監督制約權力。首先，要強化黨和國家機關及其工作人員的監督意識，還要增強全民監督意識，使人民認識到權力腐敗不僅危及黨和國家的前途命運，而且和自己密切相關，關系到自己的根本利益與生活。其次，要建立健全完善的權力監督機制，發揮主人公作用對政治權力進行監督，集各方的力量努力營造平等公開的監督環境，從而起到強大有效的監督作用。

以權力制約權力。以權力制約權力是政治權力監督與制約的主要手段，是從內部制約政治權力。政治權力的主體是人。而人是受其意志左右的。人一旦掌握了權力就很容易濫用權力、壟斷權力。由于決策的制定實施是由人做的，是有政治權力的人做的，這就不可避免的會出現自利意識。并且權力的高度集中使作為政治結構內部的組織單位和個人失去它應有的自主權和獨立地位，每個組織和個人只需聽從上級的指示即可。因此，必須建立分權制衡機制，讓權力的主體進行相互協調與制約。之所以必須首先分割權力，是由權力性質決定的。“絕對的權力絕對地導致腐敗”，政治權力本身擁有豐富的資源，再加上人與生俱來的自私、貪婪的本性就會產生嚴重的腐敗傾向。這種傾向常常使人以權謀私，權力使用者把公共權力當作個人權力來行使，這就導致了獨斷專行，以自己的利益作為行使權力的重要因素，一旦把這種公共性權力變為自利性，那么權力的大小就不意味著所負責的大小，而只意味著所取個人利益的大小。長此以往，就會滋生權力泛濫、官員腐敗，出現政府俘獲的現象，從而形成低效的政治制度，嚴重影響社會的正常運行。

以權利制約權力。以權利制約權力是充分發揮公民權利的作用，從外部制約政治權力。公民的權利是確保政治權力有效運作的保證力量，對其具有強大的制約效果。因此，除了內部的以權力制約權力外，還必須堅持從外部的“以權利制約權力”。這兩者只有有機結合，才能達到最好的效果，才能解決現在的政治權力腐敗之問題。首先，要強化公民自身的權利意識，讓公民認識到利用自己手中的權利來制約權力是自己應盡的義務，也是自己的權利。要通過報紙、廣播、電視、網絡等多種形式，加強宣傳教育，增強公民的權利意識。其次，要保障公民的民主權利。公民只有確保自己的權利不受侵害且能夠依法保障，才能更好地行使權利，以此達到制約政治權力的效果。最后，公民享有復決權與罷免權，公民可以以投票方式對立法機關通過的憲法或法律應否生效作出最后決定的權利，公民還可以針對那些有著違法、腐敗行為的官員行使自己的罷免權，對他們提出罷免。這兩種權利可以有效的監督和制約政治權力，從而使社會政治秩序更加健康、有序。