地方性法規(guī)中“另有規(guī)定”的實(shí)證研究

曹威

關(guān)鍵詞：地方性法規(guī);另有規(guī)定;研究

目前，國內(nèi)的地方性法規(guī)經(jīng)過長期實(shí)踐，已經(jīng)在不斷積累和完善，但在現(xiàn)狀來看，其在經(jīng)濟(jì)、文化、政治方面的實(shí)際應(yīng)用效果并不明顯，嚴(yán)重依賴相應(yīng)的政策方針解決問題。因此，本文經(jīng)過對“另有規(guī)定”的探討，以尋求并解決影響地方性法規(guī)質(zhì)量的原因。

“另有規(guī)定”簡述

從“另有規(guī)定”本身來看，主要是為了規(guī)避與上位法發(fā)生沖突而設(shè)立，這種立法技術(shù)表述，為法律、行政法規(guī)在使用方面，留下擴(kuò)展余地。對于當(dāng)前地方性法規(guī)具有兩部及以上的上位法時，對與其處于同等階位的法律進(jìn)行選擇時，要遵循“特別法優(yōu)于普通法”的規(guī)則，所以“另有規(guī)定”發(fā)揮的功能，除了排除適用性問題，還有一些法律如何進(jìn)行規(guī)范選擇的問題。因此，要對“另有規(guī)定”進(jìn)行選擇使用，綜合考量相關(guān)方面因素。在制定地方性法規(guī)時，設(shè)計(jì)范圍要根據(jù)地方的實(shí)際情況進(jìn)行法規(guī)細(xì)化，以確保其適用性，制定的內(nèi)容依據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)即可。對于此法理進(jìn)行研究。地方性法規(guī)中，如果含有規(guī)章“另有規(guī)定”，容易出現(xiàn)結(jié)尾混亂現(xiàn)象，造成地方性法規(guī)不確定性因素增多，難以使用，面對現(xiàn)實(shí)情況會影響法律執(zhí)行效果。

“另有規(guī)定”存在問題分析存在問題

筆者根據(jù)整理的資料，對“另有規(guī)定”存在的問題，從以下幾方面分析：

第一，形式上缺乏規(guī)范性。在制定地方性法規(guī)時，地方立法者要保持端正的態(tài)度，在用詞上具有規(guī)范性，各項(xiàng)條文表述嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容要具有科學(xué)性，禁止使用鼓吹性的語言，誤導(dǎo)群眾。立法內(nèi)容要具備靈活性，用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言，對統(tǒng)治階級的意愿進(jìn)行處理。除此之外，還有在形式上的表達(dá)比較籠統(tǒng)，增加理解難度，內(nèi)容空泛，可操作性較差;有些用語不規(guī)范，并非法律用語等的問題

第二，內(nèi)容可操作性低。立法的根本在于實(shí)施法律規(guī)則，是否只有明確具體可操作性，這都有利于法律紙張規(guī)定轉(zhuǎn)化為即可執(zhí)行規(guī)定，而“另有法規(guī)”這種地方性立法，在制定內(nèi)容時卻比較含糊，很多都沒有具體內(nèi)容，表述缺乏完整性，這是體現(xiàn)出的，法律條文降低了實(shí)用性，對法律穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，為之后的有效執(zhí)法埋下隱患。

第三，使用規(guī)則不明確。對于“另有規(guī)定”制定的條件，是否需要具體確定，在實(shí)際執(zhí)法使，選擇哪種“另有規(guī)定”執(zhí)行，以及如何運(yùn)用沒有作具體說明，所以地方性法規(guī)中對這種法規(guī)的體現(xiàn)似乎已成為一種表面的立法技術(shù)。但經(jīng)過資料的研究以及各方面分析，另有法規(guī)的制定，對于國家法律的穩(wěn)定性具有重要作用，到目前為止，“另有規(guī)定”的使用基本為表面體現(xiàn)。

?出現(xiàn)原因

地方立法技術(shù)規(guī)則、條文內(nèi)容不足，規(guī)范不完善，一方面，增加了是法律條文所表述內(nèi)容的不確定性，使條文沒有確定的使用范圍、對象、情形;另一方面，法律的不規(guī)范性增加了地方司法的選擇難度。而且因?yàn)閭€人想法不同，對條文的解讀形成的理解也不同，使得執(zhí)法過程存在不統(tǒng)一現(xiàn)象。

我國的立法技術(shù)，與國外立法相比，還未深入探索研究，還處于初級研究階段，其中對于地方性法規(guī)中的“另有規(guī)定”的條文研究和內(nèi)容范圍的規(guī)定更少，原因可能是地方立法機(jī)關(guān)習(xí)慣于遵循國家統(tǒng)一的法律要求，對于自主法律歸規(guī)定思考研究較少，也并未重視。一些專家學(xué)對于地方立法缺乏關(guān)注，公開發(fā)表的相關(guān)理論少之又少。另一個原因是，地方立法缺乏成熟指導(dǎo)，也是執(zhí)法效果不佳的影響因素。

完善“另有規(guī)定”

確立適用規(guī)則。為加強(qiáng)執(zhí)法適用性，地方性法規(guī)中“另有規(guī)定”的提議及修正都較好，但是不管是出于技術(shù)性考量，或是內(nèi)容的表述，在實(shí)際應(yīng)用中都給司法適用帶來許多困難與干擾。只有“另有規(guī)定”的使用規(guī)則進(jìn)行明確制定，基于立工作者正確的指導(dǎo)，才能擺脫以事件選法，卻不能完全適用的困境，才能將其功能最大程度地體現(xiàn)出來。

完善立法規(guī)范。目前，從我國法律現(xiàn)狀來講，立法質(zhì)量具有保障性，與立法技術(shù)規(guī)范的明確性和統(tǒng)一性具有直接關(guān)系。而地方性法規(guī)是為了適應(yīng)地方區(qū)域的各項(xiàng)發(fā)展，制定的規(guī)范性文件，將“另有規(guī)定”納入立法技術(shù)規(guī)范的范疇，有助于地方性法規(guī)能更好地適應(yīng)以及準(zhǔn)確執(zhí)行。此外，要建設(shè)統(tǒng)一的立法技術(shù)，制定一個標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行，從側(cè)面來講，對另有規(guī)定發(fā)揮作用具有現(xiàn)實(shí)意義。

完善審查制度。對地方性法規(guī)進(jìn)行審查范圍的分類，對相關(guān)部門進(jìn)行分工，執(zhí)行地方性法規(guī)備案審查工作，可避免相關(guān)部門的審查工作出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，也避免審查結(jié)果不同，而導(dǎo)致的隱形性矛盾。此外，建設(shè)立案審查標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)人員能更充分行使法律賦予的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)監(jiān)督作用的效果。

總之，本文對“另有規(guī)定”的研究分析，仍有太多不足，法律法規(guī)理論的探討深度欠缺。但是，相信隨著地方立法部門針對實(shí)際情況、可執(zhí)行性、對地方地方立法理論進(jìn)行深入研究，不僅能提高地方立法水平，也能使“另有規(guī)定”逐步規(guī)范化，充分發(fā)揮地方性法規(guī)的價值。

參考文獻(xiàn)

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