人社協同視角下京津冀人才一體化對策研究

李彥立 周國佳 張新蕊

(1.河北師范大學高師培訓中心 河北 石家莊 050024；2.河北省石家莊市鹿泉區社保中心 河北 石家莊 050024；3.河北師范大學商學院 河北 石家莊 050024)

一、引言

2014年2月，“京津冀一體化發展”成為國家重大發展戰略之一，2015年4月，《京津冀協同發展規劃綱要》成功出臺，綱要中明確指出人力資源在推動京津冀協調發展過程中的重要地位。創新發展，人才為先。人力資源作為關鍵的生產要素之一，對經濟與社會發展起著至關重要的作用。因此，京津冀人才一體化的良好發展是實現京津冀區域協同發展的智力支撐和重要保障。

針對京津冀人才一體化，已經有一定部分學者展開研究。魏玲玲(2020)提出加快推進京津冀一體化，應該跳出行政區域限制壁壘，加快建立京津冀城市群。沈映春(2019指出)人才流動與地區產業結構密不可分，要通過產業布局帶動人才合理分布。王穎(2018)通過將京津冀區域與其他經濟區域增長極，指出推進京津冀人才一體化需要政府、高校、企業多方聯動，共同合作。邸曉星(2016)指出京津冀三地應該謀求建立人才合作共享新模式，促進人才資源優化配置。人社協同是將人才這一社會發展的重要因素融入京津冀協同發展戰略中，以人才一體化助推區域經濟社會飛速發展。本文基于人社協同這一全新視角，以提升京津冀人才競爭優勢，打破體制機制障礙，激活人才發展活力為目標，立足京津冀地區經濟發展中人力資源配置的實際問題，對京津冀區域人力資源差異進行比較分析，剖析當前人力資源結構存在的問題，探討實現人力資源一體化發展的策略，促進人力資源合理配置，更好地服務支撐區域協同發展提出建議對策，增強京津冀區域綜合實力。

二、京津冀人才一體化現狀及存在的問題

2014年2月，“京津冀一體化發展”上升為國家重大發展戰略。2015年4月，《京津冀協同發展規劃綱要》通過，綱要明確細化了京津冀協同發展過程中的具體目標。2017年4月，雄安新區的設立，這一舉措進一步推動了京津冀協同發展戰略的落實。2017年4月《京津冀人才一體化發展規劃(2017—2030年)》審核通過，該規劃對于推動京津冀人才一體化發展提供具體方向。目前，京津冀人才一體化已經取得一定的成績，但是由于合作機制不完善以及區域發展不平衡等原因，京津冀人才一體化還有很長的路要走。

一是京津冀三地缺乏深層次的合作機制。京津冀三地在相關政策方面的銜接不夠順暢，制度體制仍不能突破地區限制，造成三地人才資源不能充分共享，不利于人才一體化的有效推動。

二是京津冀三地在人才一體化推動上僅依靠人力資源部門進行，缺乏宏觀頂層設計，并且人才合作方式比較單一，難以實現更深層次的合作。

三是京津冀三地經濟發展水平存在巨大差距，2019年北京、天津、河北人均GDP分別為16.29萬元、9.06萬元、4.67萬元，河北較北京和天津在經濟方面仍有很大差距。經濟上的巨大差距會導致河北省在人才環境和人才培養方面投入并不足，不僅不能吸引高端人才，也面臨著巨大的人才流失風險。

三、京津冀區域人力資源差異的比較分析

京津冀一體化戰略的實施，增強了區域整體綜合實力，提升了區域內整體教育水平，從整體上看，京津冀地區人才儲備數量以及人才結構處于全國前列。但是具體來看，河北的人力資源儲備量、人才學歷結構及人才創造力等方面仍存在不小的差距。

(一)人力資源儲備及學歷比較

由表1可以看出，2018年河北高中以下學歷占比85%，遠高于北京、天津高中以下學歷占比，表明河北人力資源學歷普遍偏低。2018年河北專科、本科及研究生學歷人數占比較低，表明河北高素質人才較少，人才儲備匱乏。因此，河北與北京、天津兩地相比，人才結構劣勢明顯。

表1 人力資源學歷結構區域對比表

(二)人力資源創造力比較

人力資源的創造力是人力資源對地區的價值體現，表2通過申請專利數和授權專利數可以反映出一個地區人力資源創造力的強弱。由表2可以看出，北京申請專利數及授權專利數遠高于天津和河北，北京人才創造力較強，人才資源優勢突出，而天津及河北在人才資源創造力上距離北京仍有不小的差距。

表2 人力資源創造力區域對比表

(三)京津冀區域人力資源差異原因分析

河北在人才儲備、學歷結構及人才創造力方面與京津相比仍有不小的差距，造成這一狀況的原因主要體現在經濟、教育及統籌協調方面。首先，經濟比較落后是造成河北吸引能力較弱的內在原因。北京與天津經濟發展水平更高，經濟的快速發展提供更多的就業機會以及更高的薪酬水平，因此能夠吸引更多高質量人才。河北的人力資源更多地向北京和天津流動，導致河北出現供不應求的局面。教育發展不平衡是造成人力資源差異的另一重要因素，北京雙一流高校34所，天津雙一流高校5所，河北唯一一所雙一流高校在天津，這種狀況必然導致人力資源地區分布不均衡。并且北京和天津經濟發展水平高，在教育投入方面遠高于河北，良好的教育環境吸引更多人才。最后，京津冀一體化發展的統籌協調工作不到位，人才資源沒有合理配置，沒有建立完善的人才共享機制，最終導致京津冀三地人力資源差異明顯。

四、協同視角下河北省人力資源優劣勢分析

(一)優勢分析

1.一體化發展政策保障

在京津冀協同發展的大背景下，京津冀三地正在逐步建立完善的人才合作共享機制。京津冀三地陸續出臺一系列政策制度，加強高層次人才的互助與互換，人才招聘突破地域壁壘，河北省積極引進高質量人才，與北京天津高校開展聯合培養。京津冀一體化發展這一戰略的提出，為三地人才合作交流，增強河北省人才吸引能力提供重要的政策支持。

2.人才溢出效益明顯

由于京津冀協同發展戰略的實施以及河北省一系列優惠政策的出臺，河北正在加速成為新的人才聚集地。與此同時，北京和天津由于住房、交通、生活等壓力逐漸增大，人才溢出現象明顯，北京和天津兩地對于人才的吸引力優勢減弱。伴隨著良好發展勢頭和發展前景的河北省，出現大量高層次人才回流狀況。

(二)劣勢分析

1.地緣劣勢突出

河北省毗鄰京津，為維護京津的發展做出重要貢獻及犧牲，經濟、教育、文化等方面與北京天津拉開巨大差距。由于地緣劣勢突出以及較大的經濟發展差距，大量的人才流入北京天津，北京天津虹吸能力較強，輻射帶動作用較弱，河北省人才外流現象比較嚴重。其次，河北高新技術產業薄弱，仍處于傳統產業階段，以及長時間承接京津產業轉移，導致人才吸引力逐漸減弱。

2.人才培養建設投入不足

河北省在人才培養及建設方面遠低于北京天津兩地，河北省高校數量較多，但是整體質量偏低，科研院所數量遠遠低于北京天津兩地。其次，由于經濟發展水平較低，導致河北省在人才培養建設方面投入較低。人才培養建設資源嚴重不足，極大地加劇河北省人才外流這一問題的嚴重性。

五、加快京津冀人才一體化建設的路徑與策略

(一)推進政策對接，建立完善的人才共享機制

推動京津冀人才一體化，需要破除地域壁壘，推進人才制度和政策的有效對接。京津冀三地需要打破三地人才競爭的激烈局面，要樹立人才共享合作的發展理念，構建起深層次的人才合作機制是推進京津冀人才一體化的根本保障。首先，三地應該針對人才配置進行統籌設計，加強頂層設計。目前京津冀人才一體化工作僅由人才工作領導小組推進，難以宏觀把握全局。因此，建立起國家-地區政府-整體領導小組層層推進模式，才能有效推進人才一體化進程。其次，京津冀三地需要推進政策有效對接，力求形成統一的人才引進、培養及優惠政策。最后，京津冀三地需要根據自身發展情況，結合各地不同的人才需求狀況，尋找三地的切合點，不斷完善人才共享機制。

(二)拓寬合作方式，加強交流合作

京津冀一體化發展不僅需要政府部門的積極參與，更需要企業、學校、社會等不同主體部門的積極參與。鼓勵不同地區的學校與企業之間加深合作，雙方共同培養人才，培養更好地滿足實際需要的人才。加強高校學生與科研人才地區之間交流互換，合作完成科研項目，河北省承接京津兩地優質項目，做好承接工作，達到以項目轉移帶動人才轉移的局面。京津冀三地企業間加強信息交流共享，建立人才引進協同機制，不僅能解決河北人才供過于求的問題，也能有效避免京津兩地人才過剩的現象。

(三)加大教育投入，整合教育資源

河北省作為京津冀發展中的薄弱一環，需要加大對教育的投入，優質的教育環境才能吸引更多高素質人才。京津冀三地應當建立共同教育發展基金，培養重點人才，支持人才一體化建設。河北省在高等教育與科研方面比較薄弱，需要加強投入力度，使河北盡快出現綜合實力強，有競爭優勢的高等院校及科研院所，降低人才外流的風險。其次，整合京津冀三地教育資源。積極推進北京天津兩地重點高校進入河北辦學，不僅可以緩解北京天津兩地教育壓力，也可以提升河北教育水平，河北省應該積極承接京津兩地優質資源轉移，增強研發能力，使其更好地服務經濟發展，增強人才吸引能力。

(四)優化城市基礎設施建設，改善人才發展環境

北京天津虹吸效應較強的重要原因是由于兩地基礎設施比較完善，給人才提供了優質的工作環境及生活條件。而河北相對于北京天津兩地，交通、環境等條件較差，對人才的吸引能力較弱。首先，京津冀三地要完善交通設施，實現三地通行更加高效、快速、便捷，以交通一體化推進人才合作交流。其次，河北省需要改善人居環境，加大污染防治力度，推動產業轉型升級，增加就業崗位，吸引更多高素質人才。