煙臺特色文化產業發展機制研究
——基于山東省煙臺六個市區的調研

戚學儒

(山東大學歷史文化學院 山東 濟南 250100)

一、特色文化產業及煙臺市特色文化產業發展現狀

“特色文化產業”的概念由“文化產業”引申而來，關于什么是特色文化產業，學者們提出了自己不同的看法。文化部、財政部《關于推動特色文化產業的發展的指導意見》(2014)指出，特色文化產業是指“依托各地獨特的文化資源，通過創意轉化、科技提升和市場運作，提供具有鮮明區域特點和民族特色的文化產品和服務的產業形態”①。齊勇鋒、吳莉②(2013)認為，特色文化產業是指基于民族和區域傳統文化遺產資源，從民間自發產生發展，其文化產品與服務在風格、品相、品種和工藝等方面都具有鮮明的民族和區域文化特點，擁有一定的產業規模、市場占有率和影響力的文化產業形態。總的來講，盡管學者們對于特色文化產業的概念見仁見智，但是他們在定義中都指出了特色文化產業的共同特點：特色文化產業的發展以特定區域為載體，以特色文化資源為基礎，提供具有特色的文化產品和服務。

煙臺文化底蘊豐厚，豐富的文化資源，為煙臺發展特色文化產業提供了豐富的土壤，使得煙臺市文化產業總體體現為上升趨勢。而在特色文化資源產業化開發的轉化中，既有可以借鑒的路徑，也有其發展困境。煙臺市特色文化產業可以分為特色文化旅游產業、手工業非遺產業、黃金珠寶產業、樂器制造業和特色產業集群等五大類。其中，特色文化旅游包含蓬萊八仙過海集團文化景區、三里村”農家樂旅游等集團；手工藝非遺產業以蓬萊葫蘆雕刻、萊州面塑、毛筆為代表；樂器制造產業由龍口管樂器制造、煙臺萊山編鐘等方面組成。

二、特色文化產業發展的煙臺模式的特色

特色文化資源轉化為特色文化產業是一個質的飛躍，文化資源并不等于文化品牌。煙臺市具有很強的地域特色和資源特色，依靠消費需求、政府扶持、資源稟賦和集群發展四大力量蘊育著煙臺市特色文化產業的開發和生存，而每個特色文化產業類型都有相似點及獨特之處，它們依靠著一種力量或者多種力量的凝聚產生合力，促進著特色文化產業的發展。具體發展模式如下：

圖1 煙臺模式示意圖

(一)拉動機制——立足市場普遍文化需求，發展特色文化消費

文化需求指人們為了滿足各種精神生活需要而形成的對文化產品和服務的要求。煙臺市文化產業發展立足于當下多樣文化需求，首先在文化惠民方面，龍口管樂器制造提供演出設備，進行文化教育和公益演出，政府購買藍關戲劇團下鄉演出。其次，在商品性文化需求滿足方面，煙臺市區、蓬萊文化旅游、非遺紀念品開發等均帶來了不錯的成就，帶動國內外游客旅游，促進當地特色文化產業發展。

該模式具有以下幾個特點：一是群眾基礎濃厚，吸引消費者效果明顯。以滿足消費需求而滋生的產業，極大地豐富了煙臺當地居民和外來游客的文化消費種類。煙臺作為旅游城市，2018年煙臺市游客總人數8001.34萬人次，同比增長11.8%，文化旅游已成為煙臺支柱性產業。二是溢出效應明顯。文化旅游的發展帶來了大量的消費者，消費者在進行旅游消費時同樣帶動其他產業發展。以大量需求為導向的技術和資本的介入，使得產品的銷售渠道更加廣闊和暢通，吸引更多的關注和支持，居民的收入增加明顯，2018年煙臺市旅游消費總額1081.68億元，同比增長13.7%，其中入境游客消費61273.27萬美元，入境游客人數63.78萬人次，煙臺特色文化旅游為打造中國品牌，實現居民收入提升貢獻良多，此外，非遺產品還遠銷海外，積極靠攏“一帶一路”政策。三是消費社群難以替代，開發當地特色文化滿足旅游的需求，其需求難以替代，消費社群唯一，如體驗觀賞八仙文化、當地非遺(包括萊州面塑、招遠淘金、蓬萊葫蘆雕刻)等文化須前往當地體驗消費，才可滿足相應文化需求。四是積極依靠節日慶典，發展互聯網電商經濟，政府通過文化部、教育部非遺傳承研培計劃，培植了一批煙臺市特色非遺產業，確立了煙臺縣域“十大”特色文化產品，與節日、慶典相結合，如婚慶壽宴、二十四節氣等傳統文化習俗，為當地文化旅游提供延伸產品，并通過互聯網線上銷售，打通京東、淘寶、阿里巴巴等電商平臺渠道，實現線上線下銷售，壯大產業發展。

(二)保障機制——依托政府提供公共服務，豐富文化產業類型

特色文化產業的發展離不開政府的扶持和投入，通過資金、政策、合作、政府購買等方式豐富特色文化產業內涵，發展不同文化產業類型。煙臺市政府在推動文化產業發展的模式中采取了多樣化的方式，從市級到縣級各有特色文化資源開發保護的措施。如建設大型文化產業園區扶持、發展鄉村文化旅游集群、村黨支部領辦合作社等。為促進煙臺市文化產業良性發展，市委市政府在《煙臺市十三五規劃綱要》明確提出要發展文化產業為支柱性產業，在財稅、土地、人才等多方面給予支持和引導，2019年撥發專項資金700萬元，用于引導和扶持全市文化產業發展。

該模式具有以下幾個特點：一是政府主導產業孵化，投入資金、人力等資源扶持文化產業發展，建設文化產業園區。1861文化創意產業園由政府主導投入6億元進行載體和平臺建設，為入駐企業提供法律、人力、金融財稅、會展等多項服務內容，進行產業培植，目前入駐企業380多家，從業人員3000多人，2018年實現產值9.5億元。二是職能明確，宣傳、保障、審核到位，在文化旅游方面，政府先后出臺了《煙臺市人民政府辦公室關于印發煙臺市新舊動能轉換基金管理辦法的通知》、《煙臺市人民政府辦公室關于加快推進濕地保護修復的實施意見》等政策，扶持鄉村旅游宣傳，組織非遺產品參加博覽會等方式，擴大市場影響力。

(三)推動機制——開發當地物質文化資源，創意實現產業落地

要將物質文化資源轉化為文化產業，需要注入當地特色元素和現代生活元素，從時間和地域上注入適應當代人和當地人的現代元素，實現“產業落地”。特色文化資源的保護和開發是煙臺特色文化產業發展的重要保障，為當地特色文化產業發展提供了源源不斷的開發條件。在開發的過程中，政府和企業在生產、銷售等方面不斷增加產品附加值，釋放文化產業新動能，助力新舊動能轉換。

煙臺特色文化資源和文化產業的互動關系極為密切，該模式具有以下幾個特點：一是資源豐富多樣，煙臺具有豐富的文化資源，分為物質資源如招遠黃金、自然山水景觀和文化資源如開埠文化、漁俗文化、紅色文化、面塑文化、手工毛筆文化、藍關戲文化等非物質文化遺產資源，滋生了許多企業和手工業產品，成為當地旅游品牌發展的重要標志。二是創意元素凸顯，產業結構轉型升級。在物質資源產業開發的過程中極其困難的一點是資源的有限性。招遠黃金在引入新興技術的過程中，組建專業團隊設計黃金文化元素和文化造型，與生肖、動漫等大型IP品牌聯名，如猴年設計“孫悟空”形象的AR黃金卡片，增加其收藏價值，提升了文化附加值，實現新舊動能轉換，由資源導向型到創意導向性的飛躍。

(四)凝聚機制——大企業催生技術外部性，建立地方特色品牌

煙臺大型文化企業通常是由于歷史原因和其資源稟賦而產生，通過資本運營不斷發展。小微文化企業以當地區域性、廣泛性的群眾技藝和歷史工業為基礎，通過技術、資本的力量催生規模化的個體戶和企業，拓寬銷售渠道，提升產業價值，進而反作用于企業規模擴大和經濟效益的提升，形成了煙臺的產業集群，有利于當地地方特色品牌的建設。

該模式有以下幾個過程特點：一是技術外部性明顯。大型企業分支小微企業，龍口市的管弦樂器制造業因其歷史原因從改革開放以來發展至今，培養了當地農民的手工技藝，不斷完善流程制造，許多熟練工人在掌握技藝之后依托大型企業開設分廠、分支企業，實現了從農民轉型為企業家的蛻變，并反作用于大型企業，形成產業集群，吸引技術、資金、客戶源的不斷涌入。二是產業鏈不斷完善，由于產業集群的建設，在地理區域上形成了集聚，上游材料供應商和下游經銷商便于在此區域進行經營發展，龍口的管弦樂制造業基本形成了同步銷售。產業集聚后為了避免同質化競爭嚴重，各個分支企業擁有其自己的特色，如泰山管樂器制造有限公司注重于國外企業經銷發展，龍口金鳴樂器有限公司注重于演出和新型樂器改良創造，與臺灣學者開發出站立式單簧管。三是帶動當地農民就業發展，龍口管弦樂器制造以農民為主陣地的發展，在農閑時賦予農民工作，帶動當地農民就業，提升當地農民生活水平。四是技術導向性凸出，技術共享速度快，位于招遠市的招金集團不斷突破技術，開發出輕質量大體積的“夢幻金”，滿足了許多人的消費需求。龍口市的樂器制造行業由于地理集聚、產業類型同質，加之農村農民企業交流頻繁是其特色之一，往往一家開始進行技術革新后帶動經驗共享，區域內的小微企業可以很快實現技術同步進步，改進工廠流水作業形式，技術發展速度快。

三、煙臺特色文化產業發展模式中存在的問題

(一)文化需求多變，品牌效應難以實現

文化需求具有多種形式，文化需求也具有多種層次，包括刺激、休閑、信息、知識、思想、審美等多個方面。這導致了文化需求會根據時間、空間所變化，也會因為消費者自身所擁有的經濟資本、文化資本和社會資本的不同而有所區別。把握一種或多種文化需求是十分困難的，通過現有文化資源所滋生的文化產業來滿足消費者多變的文化需求也是十分困難的。煙臺市發展較好的特色文化資源產業化開發以蓬萊文化旅游為主，多項非遺手工制造(蓬萊葫蘆雕刻產業、萊州面塑產業、萊州毛筆產業)為補充。首先，煙臺市特色文化產業在一定程度上無法滿足消費者的文化需求。在文化與旅游融合發展建設中，景區建筑具有“形”，當地文化“魂”不足，未能充分開發利用當地文化內涵滿足游客文化消費需求；八仙過海集團開發的蓬萊閣景區、八仙過海景區、三仙山景區等具有同質化傾向，重復滿足消費者需求，造成審美疲勞。其次，煙臺市特色文化產業在滿足消費者文化需求的過程中受到內容、資源、規模等限制，導致文化產品的供給與需求有所偏差。在非遺手工制造產業開發的過程中，盡管許多產業采用了“互聯網+”的電商模式，還是受到與當地文化資源內涵融合不足、生產規模小的限制，產業未能壯大。經過走訪調查，發現萊州面塑在制作造型時，與當下時新IP掛靠，但并未取得IP所有者許可，或會引起版權糾紛。葫蘆雕刻產業和萊州毛筆產業都是以家族或師徒為生產單位，生產團隊約10人左右，生產規模及其受限。以上問題具體體現在特色文化產業的發展上就會導致產業發展的營養不良，使得產業無法壯大，品牌效應難以實現。

(二)政府扶持困難，缺少有效審核機制

煙臺市政府對當地文化產業發展十分重視，不斷通過資金、技術、人才、政策等方面的引流，努力促進特色文化產業健康持續發展。但是首先，從機構上來講，煙臺市鄉村文化和文化產業的主管部門并不相同，發展鄉村文化的力量還集中在移風易俗，改造舊習陋習的任務上。其次，由于政府資金的有限性，雖然投入了大量的扶持資金，但在結構上并不協調。煙臺市芝罘區將6億元資金投入1861文創產業園區，但其他區縣對特色文化產業的扶持和建設并不能達到這樣的力度。此外，在1861文創產業園區內部，資金大部分集中在龍頭企業和大型企業的投入上，對于小微企業的扶持和發展得到的資金較少，雖然促進了該園區的文化產業總體發展，但對具有煙臺特色鄉村文化的小微企業幫助力度削弱，更加劇其兩極分化。其三，政府缺少高效的審核機制，在扶持上難以甄別哪些是具有潛力、亟需孵化的文化企業，從而導致資金利用不當，基礎資源浪費等現象。通過走訪調查，我們發現政府在扶持文化企業發展時，一些不法企業無視規則，利用政府的優惠政策倒賣公司場地，造成園區浪費，增加小微企業發展成本，不利于特色文化產業的整體進步，妨礙了煙臺市特色文化產業結構。

(三)資源人力匱乏，產業形態開發單一

物質資源、文化資源如果不能恰當的得到挖掘和開發，就會造成對資源的浪費，導致資源枯竭。人力資源的匱乏或者濫用，也會影響特色文化產業的建設和發展。

在物質資源方面，招遠市以出產黃金聞名，被譽為“中國金都”，但礦產資源已然是不可再生資源，不會取之不盡用之不竭，加之黃金價格受世界市場影響持續低迷，促進黃金產業轉型升級已經迫在眉睫。在文化資源方面，歷史文化資源和非物質文化遺產如果不能得到行之有效、符合市場發展規律的開發手段，也會被濫于解讀。萊州藍關戲由于受眾日益減少，并沒有在煙臺進行產業化運作，而是以劇團形式生存。藍關戲的宣傳主要是通過政府購買服務進行文化惠民、文化傳承等工作，扶持較為吃力，難以市場化的現狀需要另尋發展思路，通過市場來活化其傳承發展，輔以政策加以引導。萊山區新編鐘的發展則是仿制楚文化曾侯乙墓葬中的編鐘，進行更大范圍的中國內傳統文化的解讀，在煙臺市內的文化元素較為缺乏。在人力資源方面，“煙臺模式”因為歷史和地理原因，發展的海洋文化、輻射的海洋經濟較為強大，對于專業人才的培養和引流需要改進。其一是缺乏專業對口的高層次人才，通過走訪發現當地發展文化產業的人才大多為“農村文化精英”，而缺乏專業對口、理論和實踐經驗充沛的文化產業管理人才。其二是缺乏技能過硬的技術型人才，煙臺市的非遺技藝傳承多以家族為單位，非遺傳承人國內知名的領軍人才較少。隨著社會的發展，對于生活水平和自我價值的追求改變，越來越少的年輕人愿意去繼承非遺手藝，許多非遺技藝面臨失傳的危機。在資源型文化產業轉型升級中，技術的革新是促進文化產業釋放新動能的主要動力，如黃金產業的珠寶設計、樂器加工的流程優化和研發改造，都需要專業的技術型人才助力，以增加文化產品附加值，拉長特色文化產業鏈，將這些資源優勢轉化為文化優勢。

(四)大企業“虹吸”，小微企業被邊緣化

產業集聚可以對特色文化產業發展形成優勢，但在煙臺市特色文化產業發展的過程中，出現了“虹吸”現象。大型文化企業由于其資金、技術、人力、歷史發展等優勢，市場要素更多地向大型文化企業聚集。大型文化企業從政府、市場等方面吸納資源，具有文化金融融資優勢，不斷壯大其發展力量。而小微企業在發展過程中被邊緣化，規模受到資金、土地等限制，獲得市場要素的能力減弱。在調研過程中，龍口樂器制造的小微企業經營管理者均為當地熟練農民工人學習了技術后開廠生存，形成家族企業，在發展過程中安于現狀，“小富即安”的現狀讓經營管理者思維受限，致使當地特色文化產業的規模難以進一步擴大。在萊山區新編鐘產業發展的過程中，雖然具有一定規模的影響力，但仍在資金流動和生產銷售中出現困境，土地、材料成本等要素缺失限制了其市場進取。這些現狀造成了兩極分化的“虹吸”現象，使得煙臺特色文化產業結構趨于失調。

四、煙臺特色文化產業發展模式優化建議

(一)加強文化產業政策引導，政府服務職能轉變

在發展特色文化產業過程中，政府需要創新文化管理體制機制，加強針對煙臺特色文化產業發展的政策出臺。建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督和企事業單位依法運營的文化管理體制。加快推進煙臺市政企分開、政事分開，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。建立黨委和政府監管國有文化資產的機構，實現管人管事管資產管導向相統一。整合文化執法職能，理順文化市場執法體制。

(二)凝聚多方資金投入力量，探索資源產業互動

特色文化產業發展需要資金支持、產業孵化，凝聚多方資金力量是保證資源和產業循環互動的根本。首先，要完善煙臺市文化產業投融資政策。支持各類文化企業開展項目融資、股權融資、產權和版權交易，推動文化產業領域兼并重組。其次，制定和實施煙臺市財政支持政策。擴大文化產業發展專項資金規模，并根據產業發展需求和財力水平逐年增加，重點支持文化產業發展平臺建設和新興業態及骨干文化企業發展，逐步擴大文化產業發展引導資金支持力度。加大政策執行力度，尋求發展和文化惠民的財政、稅收、土地、金融等各項優惠政策。其三，鼓勵各類社會資本發展煙臺市特色文化產業，降低社會資本進入門檻，發展內容創作、交易傳播等重要環節。

(三)積極融合地域文化旅游，延伸上下游產業鏈

地域特色文化資源和旅游融合有利于將資源優勢轉化為旅游發展優勢，用煙臺特色文化資源，不斷提升旅游品位，將“八仙文化”、紅色文化、漁俗文化等融入景區建設，做到“形神具備”，并加以科技元素，滿足不同曾粗游客需要。“文化+旅游+科技”既可以延長體驗和消費時間，滿足消費需求，又有助于從供給方面解決不足，延長上下游產業鏈建設，增加旅游產品的產業附加值，實現產業興旺、生態宜居的美麗鄉村建設。

(四)引進多層次產業新人才，建設地域文化品牌

鄉村振興首先是人才振興，人才是制約特色文化產業發展的重要因素。對于人才，煙臺在特色文化產業發展中有五類中高端人才極其匱乏：高素質農民人才、文化產業科技人才、非物質文化遺產技能人才、既懂文化又懂經營的高級人才、既懂文化又懂金融的高層次管理人才。伴隨著特色文化產業的發展，這一短板將更加突顯。政府需要建立一支與推動文化產業大發展、快發展相適應的文化產業人才隊伍。引進專業對口的高層次人才進行煙臺特色文化資源的梳理，培養當地懂文化，精手藝的技術型人才，從內容和宣傳兩方面增加特色文化產業的文化內涵，實現經濟價值的提高和品牌效應的打造，建設具有“煙臺模式”的特色地域文化品牌。

(五)健全煙臺交通基礎設施，培育煙臺城市影響力

此外，應積極建設快速交通，完善城際交通。自2014年青榮城際鐵路開通以來，煙臺市人口負增長現象減弱，人口流入增加。快速交通建設會帶來虹吸效應、同城效應和節點效應，一方面會加速區域中心城市的技術和知識外溢，通過擴散促進煙臺各區縣的經濟協同增長，也能夠吸納經濟發展優勢區域——青島的文化產業發展經驗；另一方面會加速市場整合和要素流動，使文化資源共享，文化產業優秀人才流入潛力較大、環境良好的煙臺。區域城市和沿途城市的交通壁壘降低的同時，能夠吸引資金、人口的流動，商品更容易通過市場一體化的形式更多的流入到沿途地級市，擴大煙臺影響力。

結語

本文通過對煙臺市6個區(縣)的實地考察，深入探索在鄉村振興視域下煙臺市特色文化產業的發展機制。煙臺立足于豐富的文化資源和沿海地域優勢，在消費需求、政府扶持、資源稟賦和集群發展四大力量的推動下，走出了具有煙臺特色的發展模式，對于帶動地方經濟、打造煙臺品牌、發展文化旅游、傳承歷史文化等方面起了促進作用。但在煙臺特色文化產業發展過程中仍具有產業無法消化消費、人才缺口較大、資源整合不足、審核力度不強等普遍存在的問題。因此，需要通過改善政策、投融資、產業鏈、人才、交通等機制和方法，優化煙臺模式，使其發展得更為成熟。

【注釋】

①《文化部 財政部關于推動特色文化產業發展的指導意見》，文產發〔2014〕28號，2014年8月8日。

②齊勇鋒、吳莉：《特色文化產業發展研究》，《中國特色社會主義演技》，2013(05)。