淺析農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整背景下的糧食安全生產(chǎn)
——以安陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例

焦作師范高等專科學(xué)校 王芬

2017 年，中共中央頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（一號(hào)文件），明確提出將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，其主要包括調(diào)結(jié)構(gòu)（糧食作物要優(yōu)質(zhì)專用，經(jīng)濟(jì)作物要特色優(yōu)勢發(fā)展）、轉(zhuǎn)方式（推行綠色種植方式）、促改革（著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)“三產(chǎn)”深度融合）三個(gè)方面。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整主要是在有限的土地資源上，合理、有效地利用資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，最大限度地提高資源的配置效率，形成以糧食安全、循環(huán)利用、布局優(yōu)化為重點(diǎn)的多功能開發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015 年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》中明確提出：要確保谷物基本自給，口糧自給率達(dá)到100%。同時(shí)，要以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，不能以犧牲糧食安全為代價(jià)，要在嚴(yán)格保障糧食有效供給的前提下，多元化發(fā)展農(nóng)業(yè)。

一、實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的必要性

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生態(tài)與環(huán)境等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與居民消費(fèi)升級(jí)不適應(yīng)，優(yōu)質(zhì)化、專用化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依然滯后；一二三產(chǎn)業(yè)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低。在此背景下，2018 年，河南省政府提出了大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果以及統(tǒng)籌推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的“四優(yōu)四化”政策。同年，安陽市政府根據(jù)全市實(shí)際情況，出臺(tái)了《安陽市高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案（2018—2020 年）》和《安陽市綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案（2018—2020 年）》，明確提出到2020 年，全市優(yōu)質(zhì)小麥種植面積發(fā)展到10 萬hm2、瓜果蔬菜面積穩(wěn)定在7 萬hm2左右、食用菌年產(chǎn)量達(dá)到10 萬t、中藥材種植面積達(dá)到1.67 萬hm2等。這些政策的制定對(duì)安陽市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整提出了明確的目標(biāo)和方向。

二、近年安陽市的糧食生產(chǎn)情況

（一）全市糧食作物種植面積及產(chǎn)量

全市耕地面積穩(wěn)定在27.6 萬hm2左右，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田約14 萬hm2，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥播種面積為6.67萬hm2左右。

目前，全市糧食種植面積保持在38 萬～39 萬hm2，夏糧和秋糧種植面積較為穩(wěn)定，總產(chǎn)量有些波動(dòng)。這可能與生長期間的氣象災(zāi)害有關(guān)，如春季干旱、倒春寒或夏季高溫高濕、暴雨等。（見表1）

表1 2014—2018 年安陽市糧食種植面積及產(chǎn)量

（二）主要經(jīng)濟(jì)作物的種植特征

全市的經(jīng)濟(jì)作物主要以瓜果蔬菜、花生、紅薯、大豆及谷子等雜糧為主，常年種植面積占秋糧種植面積的40%～45%。相關(guān)規(guī)劃要求，2020 年，全市的優(yōu)質(zhì)花生等油料作物種植面積發(fā)展到3.67 萬hm2左右、優(yōu)質(zhì)水果面積穩(wěn)定在1.34 萬hm2左右。通過近年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市瓜果和蔬菜的種植面積略有減少、花生增幅明顯、紅薯有些波動(dòng)、大豆及雜糧維持穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)作物種植面積的變化如圖1 所示。

圖1 2017—2019 年全市經(jīng)濟(jì)作物種植面積

三、全市糧食生產(chǎn)面臨的形勢

（一）生產(chǎn)成本高，種糧效益低

從宏觀上看，全國的糧食生產(chǎn)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，并凸顯出諸多問題。如當(dāng)前國內(nèi)種植糧食的品質(zhì)較低，而進(jìn)口主糧價(jià)低質(zhì)優(yōu)且市場需求量大。以小麥為例，2018 年、2019 年安陽市的優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)召弮r(jià)為2.3 元/kg,而進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)小麥到岸價(jià)為1.7 元/kg，國產(chǎn)小麥明顯缺乏市場競爭力。與此同時(shí)，隨著化肥、農(nóng)藥、種子、機(jī)械設(shè)備等農(nóng)資價(jià)格的上漲，安陽市的小麥、玉米種植成本分別為550 元/667m2、458元/667m2，按照市場價(jià)收購后，純收益分別為435 元/667m2、370 元/667m2。如遇極端氣象災(zāi)害，種糧收益會(huì)更低。糧價(jià)上漲速度趕不上農(nóng)資價(jià)格，種糧效益與外出打工收入差距大等因素，影響了農(nóng)民種糧積極性。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

安陽市的西部地區(qū)，如殷都區(qū)、林州市等多為丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加之機(jī)械化耕、播、收水平低等影響，造成糧食產(chǎn)量普遍較低，如殷都區(qū)、林州市小麥的平均產(chǎn)量分別為全市平均產(chǎn)量的85%和75%。

（三）極端氣象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

近年，由于安陽市極端氣候明顯增多，增加了糧食增產(chǎn)的難度。如 2016 年7 月，全市出現(xiàn)特大洪澇災(zāi)害，造成玉米等秋糧作物受災(zāi)。2017 年5 月，全市出現(xiàn)大風(fēng)和強(qiáng)降雨天氣，造成小麥大面積倒伏，尤其是2018 年4 月的晚霜凍害，造成全市小麥成災(zāi)面積4.8萬hm2、絕收面積達(dá)0.2 萬hm2，給小麥生產(chǎn)造成較大損失。此外，異常的氣象變化還增加了病蟲害發(fā)生頻度和防治難度。如2019 年1 月入侵我國的草地貪夜蛾，其繁殖力強(qiáng)、飛行距離遠(yuǎn)、抗藥性強(qiáng)，對(duì)玉米生產(chǎn)威脅極大，短時(shí)期內(nèi)難以消除威脅。

（四）耕地資源的約束，糧食增產(chǎn)難度加大

耕地資源是糧食自給的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)糧食安全的基本條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)將部分耕地資源不可逆轉(zhuǎn)地流向非農(nóng)化利用，對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，而造成耕地資源流失的根本原因在于農(nóng)業(yè)比較效益較低。近年，安陽市通過“占補(bǔ)平衡”的措施，保持了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，使耕地總面積穩(wěn)定在27.5 萬～27.7 萬hm2。因此，在保持耕地面積相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,增加物質(zhì)和技術(shù)的投入,提高糧食單產(chǎn),是提高糧食生產(chǎn)能力的主要措施。

四、守住安全底線，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)

（一）加強(qiáng)政策扶持，切實(shí)提高農(nóng)民種糧積極性

安陽市立足糧食安全大局，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食補(bǔ)貼政策，及時(shí)撥付各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼。2017 年，全市共撥付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金3.48 億元，惠及全市約88 萬農(nóng)戶。此外，安陽市通過財(cái)政支持，不斷培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。2018 年，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到408 家、農(nóng)民專業(yè)合作社4181 個(gè)、家庭農(nóng)場1020 家，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)民合作社3 個(gè)資金共60 萬元。

（二）落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，解決后顧之憂

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國家實(shí)施的政策性保險(xiǎn)，主要針對(duì)小麥、花生、大豆等作物。2018 年，安陽市的小麥每年保費(fèi)為27 元/667m2。其中，中央、省級(jí)及市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)21.6 元/667m2，農(nóng)戶需自繳5.4 元/667m2，如遇災(zāi)害性氣象天氣，小麥最高保額為447 元/667m2。此項(xiàng)政策的實(shí)施，在一定程度上解決了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂。

（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提升糧食綜合生產(chǎn)能力

高標(biāo)準(zhǔn)糧田的建設(shè)，是糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的重要組成部分。安陽市委、市政府先后出臺(tái)了《高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目資金整合工作的指導(dǎo)意見》和《安陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，編制了全市總體規(guī)劃和發(fā)展框架，貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施”，“一步規(guī)劃到位、連片集中開發(fā)”的方針。目前，全市已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田約14 萬hm2，建成區(qū)的糧食單產(chǎn)水平較普通大田提升20%左右。高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)內(nèi)小麥、玉米病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到100%，其平均產(chǎn)量分別達(dá)到610 kg/667m2、630 kg/667m2，增產(chǎn)潛力得到了進(jìn)一步提升。其中，安陽縣廣潤坡6667 hm2省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)，建設(shè)水平在全省領(lǐng)先。

（四）強(qiáng)化科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”

安陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)實(shí)際情況，不斷開展“千名科技人員包千村”活動(dòng)，充分發(fā)揮技術(shù)人員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，重點(diǎn)推廣小麥測土配方施肥、秸稈還田、統(tǒng)防統(tǒng)治、新品種展示、寬幅精播對(duì)照、氮肥后移等技術(shù)。2018 年，全市小麥秸稈還田率達(dá)到99.3%、玉米秸稈還田率達(dá)到92.8%。小麥生長中后期（抽穗期至揚(yáng)花期）是防治赤霉病、白粉病、吸漿蟲、蚜蟲等病蟲害的關(guān)鍵時(shí)期，安陽市植保部門積極開展小麥病蟲害航空植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。2017 年、2018 年、2019 年全市實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治面積逐年上升，分別 為8.2 萬hm2、12.04 萬hm2、13.02 萬hm2，占 小 麥種植面積的36.22%、58.53%、72.33%，有效遏制了暴發(fā)性、流行性病蟲害的發(fā)生。同時(shí)，統(tǒng)防統(tǒng)治可節(jié)約農(nóng)藥用量30%左右，施藥效率提高40 倍，對(duì)重大病蟲害的防治效果平均增長7.6%～12.4%。

（五）提高安全意識(shí)，明確糧食安全責(zé)任制

安陽市政府對(duì)保障糧食安全、落實(shí)糧食安全責(zé)任制十分重視，通過建立健全考核機(jī)制，做到考核制度化、常態(tài)化，要求各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)職能部門全面落實(shí)耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、地方儲(chǔ)備、市場調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管等各項(xiàng)政策措施，保障糧食安全。通過創(chuàng)新考核機(jī)制，安陽市在2017 年度糧食安全責(zé)任制考核中，位居全省第一。滑縣更是“全國糧食百強(qiáng)縣”，也是全國12 個(gè)商品糧貢獻(xiàn)最多的縣之一，還是全國唯一一個(gè)連續(xù)8 年被評(píng)為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”的縣。