政府信息公開背景下檔案管理制度的構建思考分析

劉東興

摘要：對政府信息公開背景下檔案管理制度面臨的問題進行了探討，并結合筆者工作實踐經驗，就政府信息公開背景下檔案管理制度的構建路徑展開研究，以供參考。

關鍵詞：政府信息：公開：檔案管理：制度構建

在政府信息公開背景下，我國檔案管理制度在執行過程中面臨著諸多問題。在傳統模式下，檔案管理具有保密性與隱蔽性，這顯然與信息公開存在沖突。通常情況下，針對部分可以公開的信息，檔案部門的條例中并沒有做出明確規定，因此公眾無法獲取到這部分信息。鑒于此，我們有必要結合當前政府信息公開背景，對檔案管理制度的構建與完善進行探討與研究。

一、政府信息公開背景下檔案管理制度面臨的問題

1.公眾查閱檔案受到諸多限制

在政府信息公開背景下，我國合法公民有權利去查閱相關檔案信息。但我們也必須承認，我國檔案管理制度依然暴露出一些不足與缺陷，公眾查閱檔案信息受到的限制非常嚴格。根據《中華人民共和國檔案法實施辦法》中的相關規定可知，不管檔案內容是否與國家機密、個人隱私相關，在檔案建立起30年后必須進行查閱。針對檔案資料的使用，在《各級國家檔案館開放檔案辦法》中也做出了相應的要求。在此背景下，公民查閱檔案信息就會受到年限的限制，并且檔案的審批也因為標準缺失而出現問題，在面臨一些緊急情況時，公眾需要花費大量的精力與時間才能夠獲取到有價值的資料。

2.檔案密級界限不明晰

檔案歸檔與分類必須嚴格按照檔案密級要求。根據《保密法》規定，檔案被花費為多個保密等級。一般而言，檔案信息如果與國家機密、個人隱私相關，那么必須對其進行嚴格保密。然而《保密法》中并沒有明確劃分國家機密的等級和依據，因此檔案密級的定位事實上并不準確。站在檔案管理者的角度，他們對檔案進行歸類會因為多方面因素的影響而陷入困境。而隨著政府信息公開化的推行，檔案信息公開的標準缺失問題也逐漸暴露出來，這無增加了信息公開工作的難度。

二、政府信息公開背景下檔案管理制度的構建策略

1.推動機關檔案透明化，保護民眾合法權利

對于機關檔案室而言，應該結合政府信息公開背景，調整相關職位。對于政府機關而言，信息公開屬于一項新職能，為了確保新制度得到執行與落實，就必須設置專門的部門來監督與約束制度的實施，例如可以通過低成本措施對信息公開機構進行建設。當然，落實這項工作也存在一些問題，例如增設新部門需要經費支持，相關部門與管理人員必須做好配合。根據機關檔案室的發展現狀，可知信息公開化在我國的實施具有一定的可行性，該機構就是負責信息管理。鑒于此，利用機關檔案室來實施信息公開工作，可以取得更理想的效果。具體來講，可以從兩個方面得到體現：第一，避免增設新機構，降低成本;第二，有效整合信息資源。對于政府部門而言，機關檔案室必須明確各職位的職責。因此，為了實行信息公開制度，我們可以考慮采用這一方法，基于機關檔案室內部職能得到發揮的前提，賦予其對外開放的外部職能，并且依托于該機構的資源，將信息優勢充分發揮出來。

其次，我們還應該對民眾查閱與使用檔案資料的權利予以保護。需要注意的是，在民眾申請查閱檔案時，應該充分表現出開放性，避免時空限制對檔案資料的管理與使用造成影響。此外，公民享有檔案查閱與使用權利的同時，還需要提高檔案管理的規范性，建立專門的制度，基于政府信息公開化盡可能減少信息與檔案間存在的偏差，確保檔案信息的管理與公開在統一的標準范疇內執行。在民眾申請檔案使用的過程中，政府部門應該按照統一標準受理，對檔案信息進行嚴格審查，確定檔案保密級別并設置具體的限制，如此才能夠對公眾的知情權予以可靠保障。

2.保障公眾對檔案資料的利用

為了保障公眾對檔案資料的利用，首先要做的就是政府部門對檔案的公開范圍予以明確，其次，還應該減少民眾對檔案利用的限制。為了提高信息公開制度的執行力度，實現公開化最為關鍵，具體來講，應該確保政府信息流動自由，公眾能夠實現政府信息共享。在政府明確檔案的公開性后，就應該放開民眾獲取信息的權利，減少限制與要求。此外，政府還要對檔案利用制度進行完善，提高檔案管理的科學性與有效性，對于與檔案管理條例相違背的行為，必須予以嚴肅處罰，如果檔案管理條例存在缺陷，就應該及時進行調整與完善，以此明確管理人員職責，實現對檔案資源的有效保護。具體來講，在檔案利用過程中，應該建立完善的規范與制度，落實政府信息公開制度，并采取以下幾點措施：第一，檔案館如果對公民對公開檔案的使用權造成方案，應該對其做出整改;第二，檔案館如果履行義務不力，應該進行整改;第三，檔案館不得無故收費，必須嚴格規定流程對檔案進行解密，否則予以處罰。只有利用法律途徑來加強檔案管理與使用，才能夠對民眾使用檔案的權利提供有效保護。

三、結論

總而言之，在政府信息公開背景下，檔案管理工作與制度面臨著諸多問題。針對此，我們有必要積極推動政府信息公開化，加強檔案管理，建立完善規章制度，為實現民主建設與發展，保護民眾合法權益打下良好的基礎。

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