新時代國土空間規劃體系下美麗鄉村規劃探析

王曉媛

摘要：近年來，黨和國家對農業農村工作的重視進一步提高，習近平總書記在十九大報告中提出了鄉村振興發展戰略部署，為當前我國鄉村的發展建設指明了方向。美麗宜居鄉村在從提出至今，已經經過了一段時間的探索并積累了一些規劃和建設的經驗和教訓，針對其中存在的問題，應當分析原因，因地制宜，科學引導，在當前國土空間規劃體系下，對美麗鄉村規劃設計進行深入系統地研究。

關鍵詞：國土空間規劃體系;美麗鄉村規劃;問題;措施

1國土空間規劃體系下美麗鄉村規劃存在的問題

1.1用地分類問題

1.1.1缺乏統一的用地分類標準

目前用地分類還存在缺乏統一的用地分類標準問題，具體主要表現在以下幾個方面：村莊規劃對土地的使用，將重點放在了其經濟以及社會屬性;粗略的將村莊農用地定義為“非建設用地”，不符合國土空間體系的要求，也不利于村莊建設發展;在用地上分類的不足對村莊規劃“多規合一”的實施產生了不利影響。

1.1.2未明確鄉村振興工作帶動新興產業用地類型

鄉村振興發展戰略部署提出以后，我國鄉村振興工作的順利實施，帶動了鄉村新興產業的發展，大大改善了農村居民的生活。對于這樣新興產業具有一定的復合性，集觀光旅游、酒店以及農家樂等為一體，因此這提高了新興產業用地類型的劃分提供了難度，未明確鄉村振興工作帶動新興產業用地類型，同時也難以保證此類用地的需求，因此還需要進一步完善此方面的更新以及完善。

1.2技術底圖不統一

目前村莊規劃技術底圖的編制主要采用AutoCAD中dwg格式的數據，一般按照1：1000進行繪制，具有較高的精度。村莊規劃編制主要采用以ArcGIS地理信息系統，一般按照1：10000進行繪制。而國土空間規劃數據以第三次全國國土調查為基礎，調查比例尺不低于1：5000，其精度難以為居民點布局提供指導。

1.3公眾參與度低

美麗鄉村規劃的建設不僅僅是各級政府的工作，也是要村民積極參與，才能保證美麗鄉村規劃效果。但是從目前的村莊規劃現狀來看，雖然村莊規劃緊緊圍繞村民需求開展，但是村民對村莊規劃編制參與度較低，對村莊規劃編制的目的、作用以及內容了解的不夠，這對村莊工作規劃開展產生了不利影響。

2新時代國土空間規劃體系下美麗鄉村規劃措施

2.1制定用地分類標準

2.1.1建設用地分類體系

根據國土空間規劃體系以及城鄉一體化發展原則，從社會屬性、經濟屬性、自然屬性等多個方面，健身完善用地分類體系。首先應將村莊用地分類分為三種，即建設用地、農用地以及生態用地。其次應對各類用地進行詳細劃分，具體各類用地的具體定義;最后與最新的第三次全國國土調查數據進行銜接細化。

2.1.2明確村莊新興產業用地分類的定義

通過對“鄉村振興”較為成功的案例分析，鄉村振興帶來的新型產業形式主要由農家樂、民宿、客棧酒店等，該用地可以定義為村莊居住用地;農村合作社、文化活動室、養老醫療中心、美食街、游客服務中心等，該用地可以定義為村莊公共服務與管理用地;工藝品生產、農副品生產加工等，可以定義為村莊工業用地;電子商務可以定義為村莊物流用地。

2.1.3增加鄉村歷史文化與風貌保護用地

在鄉村歷史文化與風貌保護用地方式，還應增加構不成規模的歷史文化和風貌保護用地，這樣可以充分展現村莊發展歷史和風貌，對我國建設美麗鄉村，推動生態文明建設具有至關重要的作用。為此不僅要增加鄉村歷史文化與風貌保護用地，還應盡快出現相關的法律法規，加強對此類空間的管控。

2.2實現技術底圖的統一

技術底圖的統一對“一張藍圖干到底”具有重要作用，根據空間規劃技術導則，要將第三次全國國土調查數據、最新年度土地利用變更調查數據作為基礎，利用“雙評價”引導技術底圖的繪制，同時還應的對技術底圖進行綜合校驗核定，在校驗核定過程中，應明確“三區三線”，反饋修正不合理的地方，校驗核定以后，可以作為空間規劃的底圖。第三次全國國土調查數據以及“雙評價”體系在技術底圖的運用可以解決工作底圖不統一的問題。但是對于第三次全國國土調查數據精度還無法對居民點詳細規劃布局進行指導，因此村莊規劃主要以空間規劃體系工作底圖和第三次全國國土調查數據作為基礎，按照不低于1：2000的比例進行技術底圖的繪制，與此同時還可以通過外業獲取更高精度的數據。

2.3引導村民的積極參與

建設美麗鄉村，還應讓村民積極參與，圍繞村民的需求進行村莊規劃，這樣才能保證村莊規劃達到良好的效果。為此在村莊規劃編制過程中，應加強與村民的溝通協調，針對不同的村莊情況，編制不同的村莊規劃。對于有條件進行編制的村莊，可以采用“自上而下”的協調模式，“自上”是指“駐村規劃師”，深入村莊了解居民以及生產實際情況，科學、合理的編制村莊規劃。同時由村黨組織以及村委會對此項工作進行引導。“自下”是指村民和鄉賢，從村民了解鄉村情況，并加強對村莊規劃的認識，鄉賢可以為規劃師出謀劃策，從而能夠更好進行村莊規劃。對于沒有條件進行編制的村莊，可以采用“自下而上”的協調模式，“自上”是指可以要強高校學子自愿參與到村莊規劃編制過程中，同時由村黨組織以及村委會對此項工作進行引導?！白韵隆笔侵复迕窈袜l賢，由村民和鄉賢對規劃規劃工作進行監督，保證村莊規劃編制的科學性以及合理性。

2.4全域土地整治

在國土空間綜合整治過程中應當堅持生態文明理念，嚴格遵守耕地保護制度。國土空間整治的首要任務就是保護和改善生態環境，在這一過程中需要明確村莊宅基整治這一重點工作內容，將整治的基礎定格在農用地整治上。在土地整治過程中為了提高整治的綜合效益應當構建土地整治長效機制，保證規劃的順利實施。在規劃過程中應當綜合整治“田、水、路、林、村”，將高標準農田基礎設施進行進一步的完善，積極建設農田水利設施，加強水資源節約，采用先進的灌溉技術，同時加強建設農田防護工程，做好輸配電設施的準備和完善，保證灌溉電力要求。

3結束語

美麗鄉村規劃是鄉村振興工作的重要環節，有利于促進美麗鄉村建設效果的提升，建設美麗宜居鄉村。新時代國土空間規劃體系對鄉村建設提出了更高的要求，為此應及時的解決村莊建設過程中存在的問題，不斷加強村莊規劃效果，對促進我國美麗鄉村建設具有重要意義。

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（作者單位：北京萬合創景國際規劃設計研究院有限公司新疆分公司）