淺談農村土地確權的問題及解決對策

姜僑

摘要：土地和農業(yè)、農村農民問題緊密相連，是農民群眾賴以生存的重要物質資料。土地資源是發(fā)展現代農業(yè)的根本，做好農村土地確權工作，明確土地承包權的具體歸屬，維護廣大農民群眾的合法權益，避免群眾的合法權益受到侵害。農村土地確權工作是一個十分系統(tǒng)且長期的工作，由于該項工作涉及到的范圍較廣，內容較為廣泛，如何更加高效的開展，就成為現階段每一個工作者需要重點思考的問題。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了農村土地確權工作中面臨的問題，然后論述了相應的解決對策，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

關鍵詞：農村土地;確權問題;對策

引言

對于農村土地確權來說，其內容就是根據我國相關的法律法規(guī)來對土地的所有權、使用權進行進一步確認。在我國越來越重視農村發(fā)展的今天，農村土地的使用也在不斷受到重視。對農村土地確權的實施，能夠更加明確土地自身的歸屬，也能夠更好的發(fā)揮土地的作用，進而保證農民的經濟收益，推動農民向前發(fā)展，提升我國的經濟水平。

1、農村土地確權存在的共性問題

1.1農村土地確權工作效率偏低

農村土地確權工作較復雜，需要政府部門、農村村委、農民共同配合完成。然而，在實際開展農村土地確權工作的過程中，由于受外界多方面因素的影響，導致農村土地確權工作無法有效落實。例如在開展農村土地確權工作的過程中，遇到扶貧攻堅工作，政府就不得不把工作重點放在扶貧攻堅工作中，從而忽視了農村土地確權工作的開展。

1.2缺少相應的資金

如果真正想要保證對土地的正確測量，就需要在這過程中使用相應的測量工具和技術，以及配備專業(yè)的人員。但是，在面對將要進行確認的大面積土地時，嚴重的缺少專業(yè)的測繪人員，一些農村只是依靠相關部門的工作人員來對農村確權進行確認，阻礙土地確權的正常發(fā)展，嚴重的影響到土地測量的精準度。

1.3歷史遺留問題

從現階段農村土地確權工作的實際開展情況來看，歷史遺留問題是制約該項工作有效開展的主要因素。在第2輪土地承包工作開展過程中，村集體會根據土地承包賬目登記的信息進行土地承包合同填寫，但是并沒有對土地的實際面積進行測量。通常情況下，農民群眾對合同上所填寫的數據不會產生爭議，但是對土地的界限經常會發(fā)生各種糾紛。這就導致了農村土地確權工作的界限劃定產生嚴重制約。由于沒有進行正規(guī)的測量，造成了土地面積大小不均衡，常年累積下來會面臨多種矛盾糾紛，影響到農村土地確權工作的高效開展[1]。

2、做好農村土地確權相關工作措施

2.1強化宣傳指導

在信息技術的背景下，要積極的利用電視、廣播等手段，來開展宣傳活動，更好的明確農村土地確權的重要性，以及相應的法律法規(guī)，讓農民能夠解決自身的顧慮，更加主動的參與到土地確權的工作中來，保證土地確權工作能夠順利進行。

2.2按照程序辦事，完善相應的農村土地管理制度和方針

農村土地確權工作是農村建設和發(fā)展過程中的重要內容，對保障農民的利益以及促進農村的改革發(fā)展有積極的作用。我國每一項規(guī)章制度都是在滿足人民利益的大前提下所組織開展的，要建設什么樣的土地制度，需要由廣大農民說了算。為此，針對農村土地的承包經營確權組織開展的登記工作，要符合當前農村的具體情況，因地制宜地進行。在農村土地承包經營權確權工作中，不僅需要完善相關的農村土地管理制度和方針，還要嚴格要求每一位工作人員，讓他們按照具體的程序開展相關工作。在此過程中，政府部門需要扮演好執(zhí)行者的角色，將相關的制度與政策傳達下去，并加以貫徹和落實，從而讓廣大農民群眾享受完善的農村土地管理制度和方針所帶來的成果[2]。

2.3提升農村集體經濟組織擬定規(guī)章制度的職能

現有的農村集體經濟組織的制度不完善，從而導致農村集體經濟組織職能和身份困境等問題，同時缺少農村集體經濟組織的規(guī)章制度，因此需要為農村集體經濟組織擬定規(guī)章制度。擬定規(guī)章制度不僅需要維持農村經濟組織特殊法人的地位，確定有關稅收的優(yōu)惠，還需維持農村集體經濟組織的社會主義公有制。

2.4堅持農村土地確權回頭看

工作堅持全面“看”，及時回顧本鎮(zhèn)確權登記頒證工作，對照有關政策，對每個工作環(huán)節(jié)進行排查。堅持重點“看”，重點排查確權登記頒證推進情況，建立臺賬，一村一策，逐個銷號，解決好矛盾突出、群眾反映強烈的問題。堅持“看”執(zhí)行力，解決確權證書滯留在村集體經濟組織手中，未發(fā)放到戶的情況。對全鎮(zhèn)所有已頒發(fā)土地確權證書進行全面核查，重點檢查土地面積、土地性質、地塊數量、人員信息有無錯誤，對出現錯誤的證書要登記造冊，及時更正，并將更正的情況張榜公示，接受群眾監(jiān)督，聯(lián)系測繪公司，及時改正確權證書中存在的錯誤問題[3]。

2.5強化培訓

為提高工作人員確權的業(yè)務水平，應該采用定期和不定期的方式對轄區(qū)參與確權工作人員、村干部、村民小組長進行業(yè)務培訓，編制工作流程圖，直觀、具體、明確反映出確權登記工作的主要步驟和工作重點，使參與工作的人員能夠準確理解和熟悉掌握具體工作流程，確保了工作正常、有序、規(guī)范開展，針對土地確權的重點難點，鎮(zhèn)村兩級召開群眾代表大會聽取群眾意見，提出解決問題的建議和辦法，加快解決和落實，為確權工作順利推進提供堅實的保障。

2.6加強監(jiān)督管理

相關部門和政府應該真正的將土地確權納入到自身工作考核中，并且對這項工作進行監(jiān)督，進而能夠及時的掌握工作的實際情況，并且在工作中能夠及時的掌握相應的經驗，對其進行深入推廣，解決在這過程中所存在的問題，對于一些不積極行為，要及時進行處理。

2.7堅持以民意為主導

土地在我國農業(yè)發(fā)展中一直是農民生活的基本經濟來源，是農民在生產中最大的利益保障。因此，必須尊重土地確權工作的基本原則和內在規(guī)律，保證在此項政策實施中順從民意。土地確權過程需要經過農戶深刻理解認知后實施，在土地確權過程中需要堅持平等協(xié)商、提高政策理解的重要原則。

3、結束語

總而言之，在對農村土地進行管理過程中，農村土地確權的建立能夠很好的解決農村土地流轉過程中所存在的問題，進而更好的推動農村向前發(fā)展，保證農村的土地能夠得到合理使用，更好的提升我國社會經濟。

參考文獻：

[1]許波.云南建水縣農村土地確權登記頒證中的問題及建議[J].農業(yè)工程技術，2019，39（35）：6+8.

[2]趙會芬.農村土地確權與流轉的新動向及解決路徑[J].河南農業(yè)，2019（35）：63-64.

[3]曹勤順.對農村土地確權的思考[J].華北自然資源，2019（06）：127-128.

（作者單位：丹東市自然資源事務服務中心）