食品安全法實施后的若干思考

摘 要：近年來，隨著人民生活水平的不斷提升，食品安全問題也獲得了人們更高的重視。為保障食品生產(chǎn)行業(yè)秩序，提高食品生產(chǎn)質(zhì)量，我國全國人民代表大會常務委員會通過了《食品安全法》，對于人們所關(guān)注的食品安全問題進行了約束，但從實際應用的角度上來看，仍然存在著諸多的問題，在下文中我們就具體對于《食品安全法》實施后的一系列問題進行了研究分析，希望可以為促進食品生產(chǎn)領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展貢獻一份力量。

關(guān)鍵詞：《食品安全法》;問題;建議

一、引言

民以食為天，與食品安全有關(guān)的事無小事。近幾年面對頻繁發(fā)生的食品安全事件，人們對于食品安全的重視程度明顯提高。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，2015年4月24日，全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國食品安全法》，該法律文件于2015年10月1日正式實施。在后續(xù)的幾年當中，該法律文件又經(jīng)過了幾次修正，現(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》為2018年12月29日修訂的版本。《食品安全法》的實施正式打開了中國食品安全監(jiān)管的大門，然而，在該法律實施的過程當中許多潛藏的問題也逐漸暴露出來。在下文中我們就具體對于《食品安全法》實施后的問題進行了研究分析，并提出了相應的改進建議。

二、《食品安全法》實施后的問題分析

（一）未能明確執(zhí)法主體，監(jiān)管體制仍需改革

在《食品安全法》當中有明確的規(guī)定，政府應當嚴格依照已有的法律規(guī)范做好食品安全監(jiān)管工作的分工。但就目前情況來看，已有的監(jiān)管體制仍然存在著諸多的不足，尤其是在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，食品安全監(jiān)管工作誠然未能完全落實到實處。大部分的地方政府會將食品安全管理劃分至衛(wèi)生管理領(lǐng)域，而衛(wèi)生部門又缺乏食品安全管理的經(jīng)驗，在面對食品安全管理問題時，往往不知如何應對。長此以往，人們對于食品安全監(jiān)管的主體心懷質(zhì)疑，而執(zhí)法人員也將食品安全問題看做了附加工作，執(zhí)法工作自然難以取得良好的成果。

（二）分段監(jiān)管存在不足，管理交叉難以消除

分段監(jiān)管的形式具備著較為突出的科學性和實用性，從表面上來看，采取分段管理的方式能夠有效強化成功的清晰度和明確性，但在《食品安全法》應用的過程中，由于生產(chǎn)、銷售與服務三個環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，因此，管理交叉的問題始終存在。首先，對于保健類食品而言，究竟應當將其劃分入食品領(lǐng)域還是藥品領(lǐng)域，始終都是一個比較有爭議的問題。相關(guān)監(jiān)管部門只注重對于食品的監(jiān)督和管理，在行政許可方面卻并不涉及，因此許多藥店想要銷售保健食品卻都因為無相關(guān)資質(zhì)而難以進行。其次，分段監(jiān)管未能在同意領(lǐng)導規(guī)劃的情況下進行，相關(guān)部門只能夠依照《食品安全法》推進所負責的階段的工作，而不同部門對于《食品安全法》的認識程度又存在著明顯的差異，因監(jiān)測標準不同而導致的糾紛始終存在。加之，各部門之間缺乏足夠的溝通與交流，管理工作的開展不僅存在著明確的權(quán)責交叉問題，且時常有管理漏洞的出現(xiàn)。最后，在熟識的管理方面，相關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中所依據(jù)的衛(wèi)生標準有所不同，而熟食管理又被轉(zhuǎn)交給工商行政管理部門負責，導致管理工作只存在于大的層面之上，未能落實到細節(jié)當中。許多不符合衛(wèi)生管理標準的小的熟食商店，雖然不具備營業(yè)資質(zhì)和生產(chǎn)資質(zhì)，卻仍然在借用他人的營業(yè)執(zhí)照非法加工。

（三）相關(guān)規(guī)章有待完善，管理工作存在漏洞

盡管現(xiàn)行的《食品安全法》已經(jīng)經(jīng)過了多次修訂，但法律存在著明顯的滯后性，已有的規(guī)章制度仍然有待完善。也有的《食品安全法》當中，對于食品生產(chǎn)、食品銷售以及餐飲服務等多個方面進行了規(guī)范管理，但這些規(guī)范制度卻局限于大的問題之上，例如發(fā)證、監(jiān)管等，但對于一些小的作坊和攤位卻仍然未能做到全面的監(jiān)管。加之，地方立法需要將諸多瑣碎的問題納入其中，至今仍然未能形成完備的體系，使得許多食品加工企業(yè)未能獲得依法加工的資質(zhì)，只能私下生產(chǎn)或是將企業(yè)定位于餐飲服務領(lǐng)域，以便獲得依法經(jīng)營的資格。

（四）經(jīng)費短缺影響效力，抽查范圍有待拓展

《食品安全法》的實施需要有足夠的資金作為支撐，相關(guān)條例的落實也必然會產(chǎn)生財政支出。但就目前情況來看，由于已有的資金不足，只能將資源分配給上級管理部門，而基層部門獲得的經(jīng)費卻少之又少，沒有經(jīng)費意味著監(jiān)督管理工作的開展范圍也難以拓展，抽樣檢查的頻率自然難以提升，長此以往，執(zhí)法工作的開展也必然會受到影響。

（五）法律規(guī)范仍存問題，監(jiān)管工作難度較大

在《食品安全法》中有明確的規(guī)定，負責食品生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)工作人員必須取得健康證明，這在很大程度上保障了食品生產(chǎn)的健康性和安全性。但由于在《食品安全法》當中并未明確違反這一規(guī)定應當承擔的責任，導致監(jiān)管部門只能對存在違規(guī)行為的相關(guān)人員給予警示或輕微的處罰。同樣的問題在食品生產(chǎn)場所、相關(guān)設備的衛(wèi)生管理、食材用水等方面的管理方面同樣存在，法律規(guī)范的缺失很大程度上降低了監(jiān)管工作的開展力度。另外在食品進口方面，《食品安全法》僅對進口問題進行的規(guī)定確未涉及銷售和應用，這導致許多不合格的進口材料仍然在食品加工領(lǐng)域使用和流通。

三、強化《食品安全法》規(guī)范水平的有效建議

根據(jù)上文中的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)《食品安全法》的實施仍然存在著諸多的不足，我們可以通過采取以下幾方面措施，強化《食品安全法》的規(guī)范水平。其一，形成完備的執(zhí)法體系，強化監(jiān)管力度。政府方面應當立足于長遠發(fā)展的角度之上，構(gòu)建更為完備的食品監(jiān)督管理體系，結(jié)合新時期食品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的需求強化監(jiān)管工作的開展力度，充分發(fā)揮已有資源的優(yōu)勢，確保監(jiān)管工作的開展能夠獲得足夠的資源支持。其二，完善相關(guān)法律法規(guī)，為監(jiān)管工作的開展奠定基礎(chǔ)。《食品安全法》作為有效的法律規(guī)范，僅涉及諸多關(guān)鍵性的問題，而其他有關(guān)的細小問題卻仍然缺乏規(guī)范支持。為此，我們應當借助相關(guān)的輔助性法規(guī)完善《食品安全法》中的內(nèi)容，明確食品安全管理的權(quán)責劃分，堅決避免權(quán)利交叉和管理漏洞的出現(xiàn)。其三，構(gòu)建完備的監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。不同類型的監(jiān)管部門在食品安全管理工作開展的過程當中，承擔著不同的責任，也肩負著不同的義務，通過強化各部門之間的溝通與交流，實現(xiàn)也有信息的交互共享，一方面能夠節(jié)約不必要的成本消耗，另一方面也能夠有效強化監(jiān)管工作的開展水平。其四，借助計算機網(wǎng)絡技術(shù)，打造上下聯(lián)通的食品監(jiān)管體系。考慮到許多地方監(jiān)管機構(gòu)日常監(jiān)管問題存在著不足，政府方面可以借助計算機網(wǎng)絡技術(shù)構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，開展自下而上的監(jiān)督，鼓勵廣大消費者通過網(wǎng)絡監(jiān)管平臺舉報食品安全違法現(xiàn)象，從根本上解決潛在的食品安全隱患問題。

四、總結(jié)

綜上所述，《食品安全法》的實施為食品健康和食品安全奠定了堅實有力的基礎(chǔ)，但從實際應用的角度上來看，《食品安全法》在實施的過程中仍然存在著諸多的不足。在未來的發(fā)展過程中，我們應當結(jié)合已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地采取相應的應對策略，尋求推進食品安全監(jiān)管工作的新路徑，切實強化食品安全監(jiān)管水平。

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作者簡介：徐筱研（1999-），女，漢族，河南省人氏，南京大學金陵學院