國家糧食安全的新挑戰

趙令 李后強

本次新冠疫情使全球政經格局來到一個重大的轉折性關口，但向后轉的力量或許會因疫情而進一步占據上風，未來全球治理將更難以達成有效攻勢，全球化也將隨之步入另一個多事之秋。有吃有喝是生命安全的前提，能夠續命本質上就是糧食安全。

中國糧食安全成就與戰略構建

欣慰的是，目前中國的土地、湖泊與近海的農產品產出量足夠讓人“吃得飽”，中國可以喂飽中國人，而且不是只讓人吃米面等主食填飽肚子。新中國成立以來，國家糧食安全一直靠的是億萬農民。1949年的土改是“啟”，化解國初危機;1979年的土改是“承”，第二次救中國;21世紀初的土改是“轉”。認真總結新中國成立以來，國家在糧食安全方面所取得的巨大成就和成功經驗，客觀分析目前所面臨的糧食安全機遇與挑戰。全面貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”指導思想，在新冠疫情、中西方加速脫鉤與非洲蝗災相疊加的危機挑戰下，積極踐行“生態產業化，產業生態化”的生產方式，全力推進國家的生態文明轉型戰略，研究并進一步實現“生態資本深化”，資源變資本的“在地化”，實現板外融資。當億萬農民多樣化生存直接與自然資源多樣化性密切結合被納入新時代的“生態資源價值化”，其所保有的巨大貨幣化和資本化空間，在改革開放42年最大的危機面前就有可能第三次救中國，尤其是在目前的疫情大危機背景下，多了一個重要選擇。

疫情下國家糧食安全問題

國家糧食安全的壓艙石。中國糧食安全的明面防線是儲備糧制度，暗處的防線是生物質能源的燃料乙醇汽油制度，隱藏的第三道防線是龐大的肉類供應，還有一個秘密武器就是袁隆平的雜交水稻種子。即便是全球經濟有大崩潰的可能，中國在糧食安全眭上完全無需擔心。這里是全球最安全的地區。中國的三大主糧自給率極高，超過90%，同時社會存量豐富，足以保障14億人口的口糧，小麥稻谷的產量遠遠大于需求，其他一些糧食玉米的庫存量都在1億噸左右。雖然中國為全球最大的糧食進口國家之一，是基于WTO的配額、高端食品的進口等多個原因，和糧食安全無關。最大的進口項為大豆，也是用來榨油和飼料加工的經濟作物，而非基礎糧食。如果全球疫情暴發短時間內國外得不到控制，常規高端食材進不來，我們最多是生活質量下降。

從進出口數據、商品結構、金融環境判斷國家糧食安全走勢。2020年始，全球不可避免地出現經濟大蕭條，幾乎所有國家的GDP都會出現負增長。疫情后，全球的發展已經在安全性上退居二位。評價國家的標準只有一個，那就是“安全”與“不安全”。雖然我們會有陣痛，但相比美、英、法、澳等國的甩鍋行為，即便中西方脫鉤涉及全球供應鏈體系，在吸引投資上，我國是有相對優勢的。

比如，去年中國的貿易總額為45761.26億美元，其中對外出口商品總額為24990.29億美元，進口商品總額為20770.97億美元，占GDP比重22%，而今年因全球經濟影響將受到嚴重的沖擊。

在全球供應鏈一體化的今天，中國受到的沖擊間接影響將會是2.4萬億美金的數倍，但從目前來看，中國是全球經濟沖擊最小的地區，表現在：疫情已基本被控制;全球最大的內需市場;在G7、G20體系中，中國相對GDP的對外依存度最低;國內的安全市場能保證絕大多數的企業健康運行，得益于中國有全球最完備的供應鏈體系。基于此，中國的生活必需品包括糧食、醫藥等，將迎來蓬勃發展。當別人都吃不起飯的時候，我們有饅頭啃就是勝利。當然，中國帶來的機遇絕對不是啃饅頭，而是這兩年將會給中國帶來最佳的戰略布局窗口期。

從商務邏輯判斷國家糧食安全的豪邁底氣。今年在整體的出口上已經有諸多不利影響，但也是中國擴大內需，調整出口產品結構，全面改善與調整產業結構的最佳時機。比如，中國的醫療產品出口量猛增，并帶動一系列的產業鏈發展。疫情后，以中國的基礎醫藥為中心，會帶動一大批醫療產品的紅利。在2020-2021年，中國的基礎產品，糧食、醫療、基礎化纖等創新型產業上將取得突破進展，帶動一系列的周邊廠商蓬勃高速發展。中國的50萬億投資計劃，“新基建”方針的確定，從根本上來講就是保證就業率，在全球疫情大暴發的今天，在國外居民安全不能受到保障的前提下，我們有工作，有飯吃，生命健康無虞，多個領域蓬勃發展，已經足夠。

聯合國糧農組織的數據顯示，中國蔬果產量和消費量在7億噸左右，是世界總量的40%。中國的秘訣就是大棚種植。有了大棚蔬菜，中國人享用的蔬菜品種比世界任何地方的人都要多，價格還更便宜。中國每一種蔬菜產量幾乎都是世界第一，而且跟第二名拉開的差距還不小。與蔬菜類似，中國除熱帶水果外的各種水果產量幾乎都是世界第一，遠超第二名。水稻、小麥和玉米等最重要的糧食，因為不只人要吃，還是豬、雞、牛等產肉產奶的禽類畜類的飼料。海邊的海產品養殖，湖邊河邊田邊的水產品養殖規模更是其他國家無可比擬的。中國總體上還是最大的糧食生產國。

糧食安全對策建議

疫情后，國家糧食安全面臨新的挑戰，必須穩步推進我國的糧食安全體系建設。新形勢下主要包括以下幾方面：適應疫情后社會、經濟環境重大變化的政策體系;涉及生物安全的種子風控保障體系與高質高產的生產體系;國儲、省儲、全民分散儲的主糧與替代食材的儲備體系;數字經濟時代區塊鏈與物聯網及工業物聯網運營體系;涉及糧食安全的國家級跨部門的組織保證體系。針對糧食安全的現狀對策建議如下：

全力利用2020年從南到北搶春耕的農忙季節，加大播種量。“要抓緊解決影響春耕備耕的突出問題，組織好農資生產、流通、供應，適時開展春播。”習近平總書記在統籌推進新冠疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調。疫情期間，筆者坐火車從北到南，發現多半農田小春繼續撂荒，只有小部分水田在準備插秧，這是一個非常不好、讓人發急的信號。全球產糧國家都在禁止糧食出口，我們大量土地撂荒，就算有足夠一年以上的備用糧，還是會有缺糧的省份。國家要高度重視，政策要傾斜，財政要給種糧大戶與老百姓“直升機撒錢”，超常規鼓勵種糧。從低緯度到高緯度地區糧食主產區逐步推進，批次落實，今年的準備時間都來得及。

有機大豆油局部取代轉基因油的對策是西進、北上，爭奪本領域國際分工的制高點與定價權。俄羅斯的大豆不是轉基因產品，基于我們與俄羅斯的地緣地理優勢，加大東北地區與俄羅斯的邊境貿易，探索用火車大量進口俄羅斯毛油，再到國內精煉，培育自己的品牌，有機大豆油屬于大眾、剛需產品，不僅為國人提供健康安全的食用油，還能滿足工業2025.提升自己的生物提煉技術。

鼓勵國家組建新型海外農業外包軍團走出國門建立海外生產基地，參照建設兵團建制，大集體管理，大規模流轉俄羅斯、中亞地區土地，參照新加坡海外的“飛地經濟”模式，開辟國際大農場。必須具有超強國家意志與國家資本，維護糧食安全，要充分利用本次疫情機會，在遠東地區中長期租地或合作分紅經營，建立利益共同體，在俄羅斯、中亞國家展開土地新模式開發，種植有機食材，大幅度降低國民對轉基因食品一定的依存度。

種子危機刻不容緩，半軍事化管理可以取代利益集團的操控。大力強化技術儲備能力，做到藏糧于技。目前，必須優化自有生物物種，建立自己的種子庫。做到人工規模化集群篩選與自然繁育相結合，同時按照原生態、純自然，科學管護好自南中國海到漠河的不同自然資源稟賦的本地優勢物種。也就是說不要忽視了科技化解“糧食安全”的威力。在袁隆平等農業專家的努力下，超級水稻種子及技術發展迅速，水稻單位面積產量有了很大的提高，而且種植沙漠水稻、海灘水稻、鹽堿地水稻，已陸續成為現實。袁隆平的雜交水稻育種技術，是中國糧食安全的終極“王炸”，在極端情況下，只需要幾個月的時間，全國就可以立刻栽種袁隆平的高產作物，把那些經濟作物、低產量高口感作物全部換掉，從而大幅提升產量，確保國家糧食安全。

最近這段時間，最先拋出“糧食安全”這個題材，并不是權威的農業專家或糧食專家所為，而是金融圈里的人，也就是那些為炒股票和炒期貨的人提供“戰略分析”的精英們。關于種子安全問題建議單列出來，規避利益集團的影響和干預，納入軍民融合或退役軍人管理，可以充分利用科創板的資本市場優勢進一步壯大實力，同時大量招募退役軍人參加，發揮退役軍人“召之即來，來之能戰，戰之必勝”的傳統作風，國家的總體目標由他們來執行不容易走樣。這樣，我們也就有實力、有技術防止基因戰、細菌戰、生化戰的發生，對糧食生產領域的“生物安全”管控可以做到與世界一流水平同步，更是軍事戰略的有機組成部分。

20世紀90年代末開始的燃料乙醇試點，歷史課題已經結案。生物質能源的燃料乙醇汽油方案可以理解為國家糧食安全的暗牌之一，通過20年的實踐給出歷史性結論，給2025年前增長1000萬噸的新建或擴建燃料乙醇方案先按一個暫停鍵，直接全部進口美國燃料乙醇成品滿足市場供給。騰出來至少一個吉林省以上的土地來布局其他有機農作物，比如加大有機水稻、有機大豆、中藥材的耕種面積。若將乙醇汽油摻混比提高至15%-30%，燃料乙醇消費量可提升至3900萬噸，玉米的消耗量將達1億噸量級，相當于近4個吉林省耕地全部種植玉米才能滿足乙醇汽油需求。美國有土地，我們有需求，各取所需。

進口糧食就等于進口土地，繼續執行“走出去”建“飛地經濟”戰略，以進口土地換國內土地的生態修復。2019.年我國進口糧食總量1 06億噸，相當于進口了8億畝土地，可以再增加2億一5億畝進口土地規模，基本國策不變，但要調整結構。大幅度降低美國轉基因大豆進口，逐步增加國內有機大豆的種植，同步大幅度增加對“一帶裝點一路”國家有機大豆及初加工毛油的采購量;為了平衡，可以對美國加大燃料乙醇采購量，通過進口工業級產成品，可以大幅度降低我國轉基因玉米的播種量;我國的燃料乙醇公司的作用僅限于真正的國儲糧的陳化糧消化和豐產年份糧價的調節;擬增加2億-3億畝土地休耕，先局部實現生態修復，主要是南方的月牙田，被40年來農藥、化肥污染的土地執行休耕，大幅度提高退耕還湖、還林、還草規模，鼓勵就地小城鎮化，充分做好土地整理與生態修復工程;加大土地農場化，實施大規模作業條件，商品糧實施區塊鏈管理，數字化、標準化，小田小戶鼓勵中草藥基地建設。

3月28日，國家糧油信息中心高級經濟師王遼衛接受媒體專訪表示，我國實現了“谷物基本自給、口糧絕對安全”，糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費需求，也能夠有效應對重大自然災害和突發事件的考驗。但伴隨美國、歐洲股市的起伏跌宕，黑蝴蝶漫天飛、灰犀牛遍地竄，全球投資將不可逆地全速進入“風景這邊獨好”的中國。

資本的嗜血性，先做局“口罩”，再做局“糧食”，大量的投資涌人中國，尤其在中國的基礎農產品和創新型產品上，帶來農產品比價關系的大挑戰;中西脫鉤的加速與國際地緣政治的不確定性或許短期內資本會傾向投資中國市場，可以讓中國經濟復蘇的速度更快，或許也是國際資本洗劫中國的一個大陷阱;基于100年來的重大歷史偶然事件新冠病毒疫情的歷史窗口，不管社會制度如何，在人類命運共同體的理念下，如何讓老百姓吃得飽，更要吃得好，還有很長的路要走。

所以，我們要做好疫情帶來的經濟長期衰退的準備，糧食安全問題會是一個巨大的挑戰。近日連續爆出的貪地草夜蛾影響小麥1300萬畝，美國輸華燕麥種子含有豚草種子事件，都說明美國可能下一步借助非洲蝗災與資本的故事，引爆全球糧食危機，因此要教育全社會樹立生物安全觀，需要我們高度警惕。基于過往的宏觀調控慣性與對時代的認知偏差，我輩任重道遠，需要解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，才能實現偉大復興。

（作者李后強系四川省社會科學院黨委書記，教授、博士生導師，四川省委省政府決策咨詢委員會副主任）