水資源管理中存在的問題及解決對策探討

劉躍輝

摘 要 水資源是維持人民基本生活需要、促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)能源物質(zhì)之一，加強對水資源的管理是實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。基于此，分析目前我國水資源管理過程中存在的問題，從水資源的管理思路和方式、水資源的經(jīng)濟價值和環(huán)境價值、水資源的產(chǎn)權(quán)問題等方面提出解決問題的相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞 水資源管理;可持續(xù)發(fā)展;管理方式

中圖分類號：TV213.4 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.099

伴隨著生活水平的不斷提高，人類對水資源的需求量在不斷增加，除了日益增長的生活用水外，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也需要大量的水資源作為能源。然而，目前我國水資源的利用率并不高，不合理利用水資源引發(fā)的水資源污染問題已經(jīng)讓很多地區(qū)進入缺水狀態(tài)。這些問題的產(chǎn)生，歸根結(jié)底與水資源管理有直接關(guān)系，不完善的管理制度是導(dǎo)致水資源緊缺的關(guān)鍵。水資源從開發(fā)利用，到管道輸送，再到廢水處理都離不開科學(xué)的規(guī)劃和管理。水資源管理主要包括水資源的評價、規(guī)劃、開發(fā)、使用、治理和保護等內(nèi)容，在這個過程中，需要根據(jù)實際情況采取合適的方法和實施步驟。由于水資源是稀缺資源，水資源的開發(fā)和使用直接影響到生態(tài)環(huán)境問題，所以在管理的過程中難度很大，目前有很多問題需要討論解決。

1 現(xiàn)階段我國水資源管理過程中存在的問題分析

1.1 盲目制定管理方案

管理思路不夠清晰，沒有認(rèn)清目前我國水資源管理過程中急需解決的問題，以至于盲目制定管理方案。目前，水資源管理最重要的指導(dǎo)思想就是實現(xiàn)人與水資源的和諧發(fā)展，也就是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)目標(biāo)，讓人類世代繁衍生息下去。

1.2 管理方式不合理

水資源管理方式過于陳舊，不能滿足目前我國水資源利用的實際需要。從目前情況分析，傳統(tǒng)的供給式水資源管理是存在弊端的。充足的供給讓經(jīng)濟發(fā)展過于依賴能源的消耗，造成了很多不必要的水資源浪費，并且嚴(yán)重污染了水環(huán)境，這種管理方式本身并沒有考慮到過度消耗水資源帶來的嚴(yán)重后果;由政府出資建設(shè)的水利工程由于管理方式不科學(xué)，造成了水資源分配的不合理性，阻礙了國家水資源統(tǒng)籌管理的步調(diào);長期無償或低價的用水政策，讓我國的水資源價格越來越不合理，企業(yè)用水量的增加導(dǎo)致水利建設(shè)工程部門和水利管理部門的財政投資越來越多，大額的財政開支越來越難以承受;水資源管理方式的不合理性已經(jīng)造成很多水資源管理部門間的矛盾。

1.3 未意識到水的生態(tài)價值

水資源經(jīng)濟價值與環(huán)境價值之間的矛盾日益激化，很多企業(yè)在追求經(jīng)濟價值的過程中忽略了水資源的生態(tài)價值。提到水資源的價值，大多數(shù)人已經(jīng)開始認(rèn)同水資源在經(jīng)濟方面的價值，認(rèn)可了有償用水的管理方法，而水資源還有更重要的價值，就是維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，保護人類賴以生存的環(huán)境，這方面的價值是無價的。

1.4 未意識到水的資產(chǎn)價值

很長時期內(nèi)，人類沒有意識到水資源的價值，它的資產(chǎn)價值應(yīng)該屬于國家的。如果水資源由于管理不善而被浪費掉，就等同于國家的資產(chǎn)在迅速流失，所以，水資源的管理問題已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)管理問題。

1.5 管理辦法與具體問題融合度差

目前，我國水資源在分配及使用過程中存在很多問題，如受到地域和氣候的影響，西部地區(qū)常年干旱少雨，江南地區(qū)卻雨水充沛。這一現(xiàn)狀使得水資源在管理和使用方面會存在很多差異，不可能使用統(tǒng)一的管理辦法。此外，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，水資源供需矛盾越來越嚴(yán)重，如果不能得到妥善解決，也會引發(fā)一系列的問題。

2 解決目前我國水資源管理弊端的策略

2.1 轉(zhuǎn)變管理思路

現(xiàn)階段，水資源管理已經(jīng)成為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，只有明確水資源管理的整體思路，才能制定具體的實施方案，有目的性地完成水資源管理工作。水資源的可持續(xù)發(fā)展管理主要包括3個方面的內(nèi)容。1）經(jīng)濟發(fā)展角度，需要找到水資源消耗最少卻能獲得最大經(jīng)濟利潤的方法。2）社會發(fā)展角度，必須保障人類基本生活所需的淡水資源，不能讓民眾由于缺水而出現(xiàn)恐慌，影響正常的生活。3）必須保證生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，盡量實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，為人類的生存和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。水資源的可持續(xù)發(fā)展思路是現(xiàn)階段各界都比較認(rèn)可的水資源管理指導(dǎo)思想，只有實現(xiàn)對水資源的科學(xué)管理，才能維持社會、經(jīng)濟和生態(tài)的均衡發(fā)展。

2.2 改變水資源管理方式

中國在經(jīng)濟建設(shè)初期，為了盡快讓全國人民改變貧窮落后的生活狀態(tài)，全力以赴支持經(jīng)濟生產(chǎn)，不斷加大水利資源建設(shè)投入，增建供水設(shè)施，盡全力滿足經(jīng)濟生產(chǎn)的用水需要。這樣的水資源管理方式，在很長一段時期內(nèi)促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在短期內(nèi)取得了一定成績。但是，隨著用水量的不斷增加，水資源開始出現(xiàn)供需矛盾問題，暴露了我國水資源管理方式的不科學(xué)性。水資源是稀缺的能源物質(zhì)，需要采取綜合的開發(fā)和使用方法，提高水資源的利用率，盡快平衡供需矛盾問題。1）要優(yōu)化我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和整體布局，調(diào)整企業(yè)水資源供給的配置，增加企業(yè)的用水價格，以便提升經(jīng)濟生產(chǎn)活動中水資源的利用率;2）開發(fā)、使用節(jié)水和污水處理技術(shù)、設(shè)備，在確保經(jīng)濟生產(chǎn)穩(wěn)定開展的情況下注重水資源使用的合理性，將環(huán)境保護作為水資源開發(fā)利用的一個組成部分;3）采用多種宣傳方式，引導(dǎo)民眾自覺保護水資源，合理使用，避免浪費。總之，水資源的管理方式必須完成從供給管理向需求管理的轉(zhuǎn)變，讓水資源的使用更加合理化。

2.3 妥善解決水資源經(jīng)濟價值與環(huán)境價值之間的矛盾

關(guān)于水資源價值的問題，很多經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)專家都有不同的研究理論，并且展開了深入的探討，總結(jié)起來就是經(jīng)濟價值和環(huán)境價值的趨向和平衡問題。水資源的經(jīng)濟價值會以貨幣的形式體現(xiàn)出來，這是優(yōu)化水資源配置所采取的一種方法，只有將水資源的使用與經(jīng)濟利益聯(lián)系在一起，才能更合理地利用現(xiàn)有的水資源。水資源的環(huán)境價值是由政府干預(yù)產(chǎn)生的，只有政府足夠重視，水資源的環(huán)境價值才能得到體現(xiàn)。所以在水資源價值的管理方面，需要采取不同的管理辦法：1）水資源的經(jīng)濟價值管理可以借助市場力量，政府采取必要的輔助措施即可;2）水資源的環(huán)境價值管理則需要政府制定明確的法律法規(guī)，進行嚴(yán)格的約束才能實現(xiàn)。這二者會出現(xiàn)很多交集部分，如果經(jīng)濟價值的管理到位，環(huán)境價值的管理壓力就會減小很多;當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾時，就要及時做出政策調(diào)整，由政府出面，負(fù)責(zé)妥善處理，既不能影響經(jīng)濟發(fā)展的有序進行，又不能對環(huán)境造成影響。

2.4 實現(xiàn)水資源的資產(chǎn)化管理

在資產(chǎn)化管理過程中，首先要明確水資源的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸國家所有，水資源產(chǎn)生的經(jīng)濟利益和開發(fā)使用方法由國家進行統(tǒng)一調(diào)配安排。在此之前，有很多因為產(chǎn)權(quán)不明晰而引發(fā)的資源浪費問題，如塔里木河中游的主河道遭到破壞后，給周圍區(qū)域帶來了嚴(yán)重影響，土地沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重，但是洪水期到來時，中上游需要抗洪，下游卻要抗旱。這些問題的出現(xiàn)就是由于產(chǎn)權(quán)不明晰，國家不能實施統(tǒng)一管理，導(dǎo)致資源開發(fā)利用不合理，引發(fā)了一系列的危害。因此，有必須實現(xiàn)水資源的資產(chǎn)化管理，這樣的管理方式更有利于在經(jīng)濟環(huán)境中明確國家的水資源產(chǎn)權(quán)地位，實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理，讓水資源的使用和保護回歸良性循環(huán)的軌道。水資源的產(chǎn)權(quán)歸屬國家后，就可將水資源的管理納入到國民經(jīng)濟核算體系中，建立專門的經(jīng)濟核算賬戶，更好地體現(xiàn)水資源的價值，在開發(fā)和維護中產(chǎn)生的費用問題就能實現(xiàn)單獨的核算管理。水資源的資產(chǎn)管理問題是目前水資源管理研究領(lǐng)域的重點問題之一，只有明確了與資產(chǎn)管理相關(guān)的所有職權(quán)、責(zé)任問題，才能實現(xiàn)法治管理的目標(biāo)。

2.5 協(xié)調(diào)管理水資源

目前，我國水資源管理過程中，較為明顯的問題就是管理缺乏協(xié)調(diào)性，水資源的使用沒有經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，因此可以從以下4個方面作出調(diào)整。1）科學(xué)管理農(nóng)業(yè)灌溉用水，避免水資源浪費，如采取限量方法，或者嘗試鼓勵農(nóng)民增加科技產(chǎn)品的使用，提高水資源的利用率。2）隨著企業(yè)數(shù)量的增加及規(guī)模的擴大，我國工業(yè)用水量逐年增加，目前我國采取有償使用的方法限制工業(yè)用水的數(shù)量，避免不必要的浪費。3）針對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢水不合理排放引發(fā)的環(huán)境污染問題，必須加大監(jiān)控力度，督促企業(yè)引進先進的污水處理設(shè)備，廢水危害嚴(yán)重的企業(yè)采取停業(yè)整頓措施，避免有害廢水的排放。4）水資源會受到地理和自然環(huán)境的影響，地域的差別和氣候的變化都會給水資源的管理增加難度。各部門需要采取各種辦法，修建各種水利工程，減少缺水地區(qū)的用水壓力，提倡節(jié)約用水，全國上下共同抵抗水資源分配不合理帶來的影響。在雨季到來之前，加固水利工程建設(shè)，確保水資源的管理工作落實到位，這一系列措施的順利落實都需要國家的協(xié)調(diào)管理。

3 結(jié)語

我國地域遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、文化素養(yǎng)和水資源分布情況都存在明顯差異，在管理過程中需要根據(jù)各地區(qū)的實際情況采取不同的管理辦法，由中央統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤調(diào)度，才能保持和諧統(tǒng)一的管理步調(diào)，妥善解決每個地區(qū)在水資源管理過程中遇到的問題。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）