涉農事業單位農業專項資金預算管理淺析

陳忠云

摘 要 我國是農業大國，加大對農業、農民、農村等方面的資金投入，是加快農業、農村建設的應有之義。設置農業專項資金，既積極推動了科技在農業領域的運用，又提高了廣大農民的收入。但在農業專項資金使用過程中也存在很多問題，基于此，針對這些問題提出具有可行性的對策與建議，以期強化涉農事業單位農業專項資金預算管理能力，最大化地發揮農業專項資金的作用，促進我國農業持續穩定發展。

關鍵詞 農業專項資金;預算管理;涉農事業單位

中圖分類號：F810.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.094

我國自古就是農業大國，在三大產業中，農業是第一產業。農業在國家財政收入、糧食供應方面扮演著尤為重要角色，在整個國民經濟、國家財政收入甚至是國家安全等方面發揮了重要作用。2020年是全面決勝小康的關鍵之年，在國、省、市、縣、鄉五級財政部門的政策指導下，基層涉農單位應加大力度扶助農村、運用農業專項資金，讓資金發揮最大作用，在三農問題中不斷攻堅克難，克服專項資金管理意識不明晰、專項資金管理力度不夠大、專項資金使用考核機制不完善等問題，并且在不斷學習理論和不斷探索實踐后，提出相應的建設性意見和對策[1-2]。

1 農業專項資金管理中存在的問題

1.1 農業專項資金管理意識不明晰

農業專項資金是國、省、市、縣計劃開展農業農村建設、農村產業補貼、農民收入補貼或生活改善的國家計劃資金，必須用于農業用途。比如，用農業專項資金進行農村基礎設施建設，建設美麗鄉村;對農村產業扶持;種植瓜果蔬菜的技術投入;聘請專家等。但在各級各部門實際使用過程中，對這筆農業專項資金的管理意識不明晰[3]。專項資金是由各單位專門負責人管理，財會人員進行資金核算和報賬，管理人往往是通過財會人員了解具體的賬目信息，其中存在信息不對稱、信息溝通不及時等問題。因此，專項資金管理人往往對資金的數目、流向、使用情況等沒有很清晰的認識，導致超出預算范圍，造成難以彌補的損失[4]。

1.2 農業專項資金管理力度不夠大

對農業專項資金的管理沒有建立完善、嚴謹的制度，從而導致疏于管理、難于管理。1）專項資金的控制往往流于形式，沒有實質的精細化管理。農業資金在明確數目入賬之后，管理人要提出具體的購置、使用方案，經協商一致、領導審批等環節后真正投入使用、進入執行環節。對執行人員的管理也是農業專項資金管理的一部分，資金只有真正投入使用、投入到真正需要的地方才能使資金發揮的積極作用最大化。但是，部分執行人員把關不嚴，項目資金未按照項目預算明細列支;某些項目在制定實施方案時不夠明確細致，導致項目實施單位在項目列支時打擦邊球，把計算機、打印機等固定資產的購置費用列支到某些培訓項目中，導致項目資金并未用在真正需要的地方。2）農業專項資金撥付不及時。部分地區因地方財政資金緊缺，動起占用部、省、市撥付的項目資金的念頭，或核批項目資金人員濫用職權，在項目資金使用部門向財政請求撥付項目資金時，在核批過程中以各種理由設卡，導致項目資金撥付緩慢，影響項目實施進度;實行財政國庫集中支付后，項目主管單位把項目實施單位的報賬單據進行審核、審批后錄入財政平臺等待國庫審核支付，部分地區同樣因財政資金緊缺而遲遲不予撥付，從而衍生出托關系找熟人才能拿到報賬資金的不良現象[4]。所以，專項資金的管理方面仍存在較多問題，影響農業專項資金發揮其應有作用，不利于我國農業發展。

1.3 專項資金使用考核機制不完善

要使專項資金發揮更加重要、積極的作用，就要建立完善的資金使用考核機制，完善監督機制，避免濫用私權，防止以權謀私現象的發生。在專項資金申報時，由于沒有完善的考核機制，各部門出自自身利益的考慮，往往缺少溝通與交流，常常導致重復采購、資產購置重復，浪費人力、物力、財力，進而增加預算資金[3]。

2 農業專項資金管理的建議

2.1 增強對相關人員的知識培訓

作為農業發展大國，三農問題是我國“兩會”重點研究的問題，加大農業專項資金投入，對解決三農問題起到關鍵且重要的作用。因此，各級事業單位需對農業專項資金管理、執行等相關人員進行相關知識技能培訓，運用好國家扶持農村的農業專項資金。相關崗位人員要加強學習《中華人民共和國預算法》等，學習會計相關知識，了解基礎知識和流程，對專項資金有宏觀把控，依次增強對農業專項資金管理的意識，也加大對相關財務人員的管理與控制[4]。

2.2 加強對專項資金使用的管理和控制

加強對農業專項資金使用的管理和控制是保障資金流向的重要方法。建立健全完善的預算標準，在前期需要申請資金時，申請前的聽證論證要指派專門的技術人員、專業人士，確保論證的正確性、科學性、可行性。此外，加大資金發放的審核力度，確保資金使用的正確性與合法性。相關執行人員在資金使用過程中要嚴格依照政策、相關法律法規和指示辦事，同時在互聯網信息化背景下，可以運用信息化手段進行管理和體系構建。對于已經投入運行的監管系統，如“財政部江蘇監管局中央轉移支付預算執行動態監管系統”及“淮安涉農資金監管系統”，應該加大項目資金監管力度，由專業人員如實填報項目實施及資金使用情況，資金使用部門專設項目管理科室，確保各涉農項目從立項、申報、實施、驗收及資金撥付等環節不走過場，從而保證涉農項目資金的有效使用。相關管理人員和財會人員可以利用自己的專業知識，結合理論與實際，共同制定出一套完整、完善、嚴謹的現代化、信息化的農業資金預算管理體系[5]。

2.3 完善考核體制機制，強化監督

一套完善考核體系的建立，需要多措并舉。1）建立健全績效分析、考評指標體系，構建信息化平臺，加強對相關人員的監督。監管項目的立項、申報、論證、審核、資金使用、事后評價等環節，設置相應的評價標準或指標，對涉農事業單位的農業專項資金的實施、執行、使用的效益進行事后追蹤考評，從而積極有效地監督。2）建立健全預算支出責任負責制，將責任落實到崗、任務落實到人，并與工作業績考核掛鉤。對于濫用、隨意擴大經費支出范圍、超預算等現象追究申報、審批、實施的相關單位及個人終身責任制。明確預算編制、加強管理，同時運用技術化、信息化手段進行適時監督，在申報、考評、審核、執行各個環節狠抓落實，農業資金會更加發揮其積極效用[5]。

涉農事業單位需做好預算編制，保證農業專項資金預算統一、真實，實現農業專項資金預算工作的合理性、科學性、真實性，提升項目結余資金的管控工作，將其納入下一年的農業專項資金預算中去，做好財務匯報，不可私自留用、隨意處置等。對于通過驗收的項目、結余資金、中止或終止的項目資金，及時通過正規程序與財政對接或上報，經上級財政部門批復同意后變更資金用途，從而確保涉農項目資金發揮最大作用。

3 結語

農業不僅是國家自立的基礎，也是社會、經濟、人口等發展的重要因素，涉農事業單位需根據本單位實際情況、當地基礎農業項目情況并結合《中央財政專款管理辦法》《預算管理條例》等內容制定合理的預算管理方法，建立健全農業專項資金預算編制，完善農業專項資金事前管理，建立追責評價細則，提升工作人員責任感，同時強化涉農事業單位工作人員對項目經費預算的審核、監管能力，以有效強化涉農事業單位農業專項資金預算管理能力，最大化地發揮農業專項資金的作用，促進我國農業持續穩定發展。

參考文獻：

[1] 張友青.遷安市農業生產救災資金使用成效及病蟲害防控經驗[J].現代農村科技，2020（3）：10.

[2] 王麗偉.農業科研院所基本科研業務費專項規范管理和成效分析——以中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所為例[J].農業科技管理，2019，38（5）：40-43，85.

[3] 孫海臣，郭偉，王巧燕，等.農業科研單位財政專項資金支出進度管理的難點與對策分析[J].安徽農業科學，2018，46（29）：55-56，63.

[4] 山東省財政廳，山東省安全生產監督管理局.山東省煤炭工業局關于印發省級安全生產專項資金管理辦法的通知[J].山東政報，2018（7）：59-63.

[5] 龔俊.新形勢下科研事業單位預算管理探析[J].中國農業會計，2019（10）：2-3.

（責任編輯：劉 昀）