中汽協(xié)：國六PN12 銷售過渡期應統(tǒng)一

本刊記者/甄文媛

北京市一紙通告，讓汽車行業(yè)把剛吃下的定心丸差點吐出來，“國六”PN 限值實施政策疑云再起。近期，多家主流汽車集團與中國汽車工業(yè)協(xié)會頻繁溝通，主要問題聚焦一條關于“國六PN12 限值將設置銷售過渡期”的傳言。這條傳言因何而起？國家政策關于國六PN 限值的相關規(guī)定要變了嗎？中國汽車工業(yè)協(xié)會又為何發(fā)出緊急呼吁，連向各地政府提出三條建議？

為什么北京設置銷售過渡期與國家政策精神不符？

“國六PN 限值將設置銷售過渡期”，這一最近在業(yè)內(nèi)流傳的小道消息令許多汽車企業(yè)放下的心再度懸起來：國家政策要變了嗎？繼而紛紛向中國汽車工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中汽協(xié)”）了解相關情況。

企業(yè)的反應引起中汽協(xié)的高度重視。9月21日下午，中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基在接受媒體專訪時明確表示，“我們與有關部門進行了溝通，了解到有關政策的管理思路并沒有改變，針對此問題協(xié)會還會進一步跟蹤。

既然沒有變，那么，這條傳言從何而來？

今年7月，北京市發(fā)布《關于調(diào)整實施輕型汽油車國六b 排放標準中顆粒物數(shù)量有關要求的通告》，給予在2020年12月31日前購買和轉入的PN12 限值的國六b 排放標準車輛3 個月車輛注冊登記過渡期，超過2021年3月31日的，將不予辦理注冊登記。

這就意味著，如果超過這一銷售過渡期限，車企符合PN12 限值的國六b排放標準的車輛將無法在北京市銷售。

設置銷售過渡期的做法與此前的國家相關政策精神并不相符。

4月29日，國家發(fā)改委、工信部、財政部、生態(tài)環(huán)境部等11 部門聯(lián)合發(fā)布了《關于穩(wěn)定和擴大汽車消費若干措施的通知》，其中只確定生產(chǎn)過渡期的延期實施（針對輕型汽車國六排放標準顆粒物數(shù)量）。

5月13日，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、商務部和海關總署四部門聯(lián)合發(fā)布《關于調(diào)整輕型汽車國六排放標準實施的有關要求的公告》，更是明確規(guī)定，輕型汽車國六排放標準顆粒物數(shù)量（PN 限值）6.0×1012個/千米（即PN12）過渡期截止日期，由2020年7月1日前調(diào)整為2021年1月1日前。2021年1月1日起，所有生產(chǎn)、進口的國六排放標準輕型汽車，PN 限值應符合6.0×1011個/千米（即PN11）要求。其中也并未提到銷售過渡期。

不僅如此，文件還為符合條件的國五車輛延長銷售過渡期：自2020年7月1日起，全國范圍實施輕型汽車國六排放標準，禁止生產(chǎn)國五排放標準輕型汽車，進口輕型汽車應符合國六排放標準。對2020年7月1日前生產(chǎn)（機動車合格證上傳日期）、進口（貨物進口證明書簽注運抵日期）的國五排放標準輕型汽車，增加6 個月銷售過渡期。

國家政策為什么沒有設置銷售過渡期？

政府主管部門當時是如何考慮的？為什么沒有設置銷售過渡期？效果如何？

據(jù)了解，政府主管部門考慮今年的特殊形勢以及汽車行業(yè)的實際情況，只有對生產(chǎn)過渡期的規(guī)定，并未明確設置銷售過渡期。

今年春節(jié)前后，新冠肺炎疫情給汽車行業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營按下了暫停鍵。一季度汽車整車、零部件企業(yè)的生產(chǎn)供應、試驗認證和市場銷售等方面都受到了極大的影響。據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計，當時國內(nèi)汽車產(chǎn)銷同比下滑均在40%以上。此時，距離7月1日輕型車產(chǎn)品全面實施國六排放標準和PN 新限值的時間僅剩3 個月，疫情之下，大多數(shù)企業(yè)都面臨新產(chǎn)品無法保障供應，老產(chǎn)品大量庫存積壓的困境，整個行業(yè)不具備國六標準切換的必要條件。

為此，中汽協(xié)配合政府主管部門緊急開展了深入調(diào)研，對疫情的影響進行了準確分析，以環(huán)保治理與汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展相協(xié)調(diào)為出發(fā)點，同時為緩解疫情期間行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，及時調(diào)整了國六排放標準和PN 限值標準實施時間。

對此，葉盛基表示：“政策的調(diào)整為汽車行業(yè)恢復生產(chǎn)和市場重啟爭取了較為充分的準備時間。得益于政策科學合理的調(diào)整，汽車行業(yè)的壓力得到了有效的緩解，才使得汽車市場總體表現(xiàn)好于預期。”

中汽協(xié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也說明了這一點：4月，汽車行業(yè)開始呈現(xiàn)回暖勢頭。到5月，生產(chǎn)端信心進一步提升，消費端需求進一步釋放，6月汽車產(chǎn)銷延續(xù)兩位數(shù)增長的良好態(tài)勢，截至二季度末，產(chǎn)銷累計均超過1000萬輛，同比降幅收窄到17%以內(nèi)。

設置銷售過渡期，對汽車產(chǎn)業(yè)有哪些不利影響？

雖然汽車行業(yè)總體發(fā)展逐步向好，但市場形勢仍不容樂觀。北京市針對國六PN 限值標準車輛設置的銷售過渡期，或?qū){一己之力讓剛剛穩(wěn)定下來的汽車產(chǎn)業(yè)及市場再起波瀾，全國對國六PN 限值的統(tǒng)一安排開始被打亂。

針對北京市的做法，葉盛基表示：“北京市此次政策調(diào)整是在28 號文公告的原則下，兼顧北京作為首都的環(huán)保治理特殊性提出的，我們相信北京市充分考慮了行業(yè)實際情況，也征求了重點企業(yè)意見，面對如何將環(huán)保要求與汽車行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的復雜局面，仍給予了比較充分的注冊登記過渡期。”

北京市的做法雖然有其特殊性，但是作為首都，北京市的一舉一動具有示范效應，或?qū)⒂绊懭珖?/p>

中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長 葉盛基

中汽協(xié)與主流汽車集團的真正顧慮在于，一旦其他城市紛紛效仿，加設國家政策中都沒有提出的銷售過渡期，像2019年年中，各地對國五切換國六的規(guī)定不同從而引起的產(chǎn)業(yè)巨震，又有重演的風險。

更令人擔心的是，如果有些地方連“跟風都跟不對”，臨時突然對國六PN12 車輛提出一個“拍腦袋”的銷售過渡期要求，就會打了車企和經(jīng)銷商一個措手不及。以今年大環(huán)境下汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，恐怕無力承受。

據(jù)了解，目前已經(jīng)有城市對此躍躍欲試。

當前，汽車行業(yè)正處于市場回升的關鍵時期。中汽協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-8月，汽車產(chǎn)銷分別完成1443.2萬輛和1455.1萬輛，同比降幅收窄到10%以內(nèi)。接下來汽車行業(yè)即將迎來傳統(tǒng)的“金九銀十”旺季，各類車展、促消費活動也將在年底集中推出，以期拉動汽車消費。葉盛基表示：“行業(yè)企業(yè)正在爭分奪秒，加緊生產(chǎn)，搶抓市場恢復的機遇，全年汽車市場能否持續(xù)保持回升，進一步對沖疫情帶來的損失，力爭實現(xiàn)最小幅度的下降，未來幾個月至關重要！”

在這一關鍵時期，為促進汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，不給企業(yè)造成整車及相關零部件庫存無法消化的壓力和損失，保證整個市場的產(chǎn)品有條不紊地進行切換，營造良好穩(wěn)定的市場營銷環(huán)境，中汽協(xié)鄭重地向各地相關政策實施提出三點建議：

1.各地方政府與28 號文公告要求的國六PN 限值實施時間相統(tǒng)一，對國六PN12 限值注冊登記時間不做新的要求。

2.各地方政府與28 號文公告不對銷售過渡期設置要求相統(tǒng)一，對國六PN12 限值車輛的銷售過渡期不做新的要求。

3.如當?shù)卮_有特殊情況，需在28號文公告的原則下，充分征求行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)的意見，審慎、科學合理地研究有關政策調(diào)整的必要性。

“地方政策調(diào)整要與國家政策相一致，地方環(huán)保治理要與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。”葉盛基希望“全國一盤棋”，各地政策實施應充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照原定的國家生態(tài)環(huán)保部的要求實施，從大局上權衡投入與產(chǎn)出比，為做好“六穩(wěn)”、“六保”，給產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的政策預期和良好的發(fā)展環(huán)境。