新能源車能否沖破限購柵欄？

李文慧

今年7月，北京市一次性增發了2萬個新能源小客車指標，按照申請家庭的總積分排序，向符合條件的家庭配置。記者從北京市小客車指標管理信息系統了解到，至20日申報截止時，小客車指標調控管理信息系統共接收到185884個家庭提交的申請。

2萬指標，超18萬個家庭來搶，新能源小客車指標“供不應求”，買家只能躊躇不前，新能源汽車如何形成了想開卻開不了的局面？

難以控制的機動車保有量

目前，北京、上海、深圳、廣州、貴陽、天津、杭州等地都對機動車牌照進行了限制，每年分配指定數量的配額，開放搖號、競標、輪候等方式進行獲得。一線城市中，北京小客車指標分配方式包括搖號、輪候，上海通過競標，深圳則是通過搖號和競標。

而限購的目的，主要目的是為了控制城市機動車保有量。

以北京為例，2016年，北京市交通委發布了《北京市“十三五”時期交通發展建設規劃》，根據規劃，2017年底將全市機動車保有量控制在600萬輛以內，2020年控制在630萬輛以內。而根據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊發布的《北京市2019年國民經濟和社會發展統計公報》，2019年，北京市機動車保有量達到了636.5萬輛，比上年末增加28.1萬輛，已經超過了北京市交通委劃定的“紅線”。

全國范圍來看，國家統計局發布的《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2019年末，私人汽車保有量22635萬輛，比上年末增加1905萬輛;民用轎車保有量14644萬輛，增加1193萬輛，其中私人轎車保有量13701萬輛，增加1112萬輛。

另據公安部數據，截至2019年底，全國有66個城市汽車保有量超過百萬輛，30個城市超200萬輛，其中，北京、成都、重慶、蘇州、上海、鄭州、深圳、西安、武漢、東莞、天津等11個城市超300萬輛，部分城市也超過了當地市政府劃定的機動車保有量的“紅線”。

一線城市開車有點難

為了控制機動車保有量而制定的“限購”政策，直接造成了如今一牌難求、車牌價格飆高的局面。

北京市小客車指標調控管理辦公室資料顯示，2020年，北京小客車指標年度配額為10萬個，其中普通指標額度4萬個，新能源指標額度6萬個。而截至今年8月8日24時，普通小客車指標申請個人共有約348.8萬個有效編碼、單位約6.7萬家;新能源小客車指標申請個人共有46.7萬個有效編碼、單位1.1萬家，遠遠高于指標額度。

在上海，以個人小客車指標拍賣為例，今年8月，有13.7萬人競拍約1.68萬的指標，平均成交價超9萬元，而早在2002年，一張“滬牌”的價格就已經達到了3萬元。

想開開不了，民間對解除限購的呼聲一直很高。

中國汽車流通協會副會長兼秘書長肖政三分析稱：“實行限購政策，是因為現在城市交通狀況不樂觀，不得已而為之。但是，實行了限行限購多年，交通狀況并未改善多少，主要道路、樞紐在高峰時段還是擁堵嚴重。放寬或者取消限購，需要提升城市管理能力，用經濟和技術兩個手段疏導。”

事實上，有關部門也意識到了其中的矛盾，2019年6月，國家發改委會同生態環境部、商務部共同發布了《推動重點消費品更新升級，暢通資源循環利用實施方案（2019-2020年）》，方案提出鼓勵汽車消費的政策，要求今后各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。嚴禁各地出臺新的汽車限購規定，已實施汽車限購的地方政府應根據城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉向引導使用。

方案發布以來，個別地方也確實放寬了對牌照的限制，其中，上海新增了4萬個非經營性客車額度;天津市新增小客車個人指標配置額度3.5萬個;浙江省增加2萬個小客車指標;北京市則增加了2萬輛新能源汽車購車指標。

然而，至今為止，并沒有地方政府宣布取消對已有新能源汽車的限購。

地方政府亟需創新

取消限購則意味著對機動車保有量的“失守”，對于經濟相對發達、人口密度較大的城市，一刀切地解除限購的方式并不可取。

因此，有專家建議，可以利用技術手段，在主要的交通要道或者交通樞紐上，多設置 ETC 監控，還可以分時段、分路段采取不同道路使用費，也就是征收擁堵費，能起到立竿見影的效果。

除了專家建議，地方政府也在積極尋求變革。

今年6月，北京市交通委員會發布了《北京市小客車數量調控暫行規定（修訂草案征求意見稿）》《〈北京市小客車數量調控暫行規定〉實施細則（修訂征求意見稿）》，提出單位、家庭和個人普通小客車配置指標將通過搖號方式配置，單位和個人新能源小客車配置指標通過輪候方式配置，家庭新能源小客車配置指標通過積分排序方式配置。

其中最大的改變是家庭新能源小客車配置指標將通過積分排序方式獲得，具體看來，家庭申請人積分由基礎積分和階梯（輪候）積分組成，積分高低與申請人的家庭人口數量和輪候時間正相關，這也間接鼓勵更多的人以家庭的方式申請新能源小客車指標，緩解個人新能源小客車的配置壓力。

此外，上海也一直在尋求更加多元、環保的方式緩解城市交通壓力。

在2016年9月上海發布的《上海市綜合交通“十三五”規劃》中提到，要營造綠色交通環境，全上海市公共交通、步行、自行車的出行比重不低于80%，新能源和清潔能源公交車比例達50%以上，單位客貨運輸量碳排放明顯下降，交通污染物排放量得到有效控制。

然而，這些措施還遠遠不能緩解人們的用車焦慮，地方政府需要用更多更創新的方式來解決其中的矛盾。