以制度創新提升治理效能不斷推動高校內涵式發展

蒲沿洲

摘 要：推進高校治理體系和治理能力現代化，既是我國大學重要的歷史使命，也是高質量內涵式發展的迫切需求。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進高校制度創新完善，始終守正創新，以制度引領發展，不斷提升治理效能，推動大學高質量內涵式發展。

關鍵詞：制度;效能;高校;發展

黨的十九屆四中全會開辟了“中國之治”的新境界，為新時代“大學之治”提供了根本遵循、指明了前進方向。高等教育在國家治理中具有獨特地位和作用，堅持和完善中國特色現代大學制度，推進高校治理體系和治理能力現代化，既是我國大學重要的歷史使命，也是高質量內涵式發展的迫切需求。大學治理直接關系到培養什么人、如何培養人、為誰培養人的根本問題，既是國家治理體系的重要組成部分，又對國家治理體系和治理能力現代化產生重大而深遠的影響。面對新形勢新任務新要求，高等教育的發展環境正發生深刻而劇烈的變化，新時代的高校辦學，不僅是發展基礎和學科實力的硬比拼，更是治理體系和治理能力的軟較量，唯有不斷加強制度創新，提升治理效能，才能牢牢把握機遇，順勢而為、乘勢而上，讓宏偉藍圖早日變為現實。

回顧新中國成立以來中國高等教育的發展歷程，既是一部豐富多彩的辦學發展史，也是一部生動的大學治理史。特別是新世紀以來，高等教育順應時代潮流，遵循教育規律，以制度建設為抓手，堅持科學管理，推進治理創新，走出了一條特色鮮明的興校、強校之路。高等教育在辦學實踐中，始終加強黨的領導，全面貫徹黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，扎根中國大地辦社會主義大學，秉持崇高的辦學理念，踐行以師生為中心的發展思想，堅持發展依靠師生、發展為了師生，匯聚磅礴發展合力，抓機遇創條件積極推進大學管理體制創新，構建完善依法辦學的機制體制，為高等教育事業發展提供了強大引擎。這些成功經驗和做法，集中體現了我國高等教育的辦學特色和發展優勢，是我們今天建設特色鮮明的社會主義大學的有力支撐，必須始終不渝地堅持和發展，堅定不移地創新和完善。

近年來，大學在辦學治校中更加注重制度的基礎性、先導性作用，更加注重深化改革和機制創新，更加注重依法辦學和民主管理，大學章程在高校的統領作用更加突出，各種規章制度得到不斷修訂完善，治理結構進一步清晰，治理水平進一步得到提升，確保高等教育各項工作依法依章有序開展，為大學在新時期的健康發展和持續進步，奠定了堅實的制度基礎，創造了良好的體制機制環境。

與此同時，我們也必須清醒地認識到，以大學章程為核心的一系列制度體系雖然得以初步建立，但比照黨的十九屆四中全會精神，比照人民群眾對優質高等教育資源的剛性之需，比照新時代高質量內涵式發展的實踐要求，大學內部的制度建設還不夠健全、制度優勢還有待于進一步發揮，突出表現在：對制度建設的統籌謀劃還不足，系統性、協調性、連續性、及時性不夠;制度設計與學校發展實際的結合還不夠緊密，科學性、針對性不強，制度層次不夠清晰、內容有待規范;法治精神和制度意識不強，制度作用發揮有限，執行需要進一步強化，等等。

同時，高校能否結合自身實際，構建起新時代大學治理的“四梁八柱”，實現“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會監督、開放辦學、制度建設、文化建設”的現代治理結構，用以支撐人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新這“四大職能”，更好擔負起大學的責任和使命，是對大學治理體系建設的根本要求，也是實現現代大學制度價值追求的基本前提。當前，以立德樹人為核心、以“雙一流”為引領、以合理規模為基礎、以優化結構為支撐、以鮮明特色為關鍵、以深化改革為保障推進和實現學校高質量內涵式發展，這就在客觀上要求我們必須把制度建設擺在更加突出的重要位置，牢固樹立全校一盤棋的觀念，自覺運用辯證思維、系統思維、創新思維、戰略思維加強頂層設計，在大學章程的統領下，進一步健全和完善黨的領導、人才培養、學科立校、人才強校、科研興校、校企校地合作、國際合作交流、黨建思政、依法治校和民主管理等各項具體規章制度，建立起“大學章程—學校基本制度—職能部門規章制度—院系二級單位內部管理制度”四個層面學校制度體系，加速提升健全反映黨的主張、符合學校實際、契合師生要求的現代大學治理結構，努力以一流制度、一流機制實現一流治理、一流效能，確保大學高質量內涵式發展。

一是要貫徹“以人為本”理念，著力激活人力資源要素。評價管理制度和治理體系的優劣，最重要的標準就是看能否充分調動全員的積極性主動性創造性，引領大家向著共同的愿景同心協力前進。大學要進一步強化以人為本、以師生為中心的發展理念，持續深化人事人才改革，構建校內統籌的大人才工作體系，加快形成有利于教職工成長的培養機制、有利于人盡其才的用人機制、有利于各展其能的激勵機制、有利于廣納賢才的引才機制、有利于各類人才脫穎而出的分類評價機制，有利于才盡其用的保障機制，全方位打造良好人才環境，充分釋放教師和干部的創新創造活力，全力開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，為改革發展注入源源不斷鮮活力量。

二是要強化機制體制創新，著力理順內外治理關系。通過機制體制創新，進一步優化內部資源配置，深度挖掘外部資源潛力，有效匯聚強大發展合力。內部治理方面，要優化內部單位設置，完善職能部門角色定位、功能延伸與治理聯動，切實健全以績效和貢獻為導向的資源優化配置和評價機制，將有限的人、財、物、教育教學等核心資源，精準配置到最需要的領域，流動到活力好、效率高、效益大的地方，流動到對“雙一流”建設貢獻明顯的地方，以內部資源的最大活力激發辦學的最強動力;外部治理方面，要立足政府部門“放管服”改革和經濟社會發展趨勢，進一步強化學校與政府、企業、社會的發展共同體意識，充分發揮校友會、基金會等平臺的優勢，以更加高效的體系、更加創新的制度、更加長效的機制、更加多元的模式，大力推進實質性校地共建、深層次校企合作、寬領域國際交流，最大限度爭取政策支持、籌措辦學資金、匯聚辦學資源、集聚創新人才，調動一切積極因素為我所用。

三是要加強治理能力建設，著力提升治理效能。尤其是要有效提升落實執行、攻堅克難、風險防范三大關鍵能力。提升落實執行能力，要以制度完善和機制創新為基礎，持續營造狠抓落實的良好氛圍，把執行力作為教職工考核晉升的重要內容、作為干部選拔評價的重要依據，積極凝聚干事創業正能量。要不斷增強創造性貫徹落實中央精神、上級要求和學校決策部署的工作本領，做到規定動作不折不扣，同時又善于結合實際創新轉化，以釘釘子精神將各項工作執行到位;提升攻堅克難能力，就要進一步明確發展瓶頸和攻堅任務，不斷強化自我革命、銳意進取的創新自覺和改革擔當，以舍我其誰的氣魄直面問題挑戰，堅定攻堅克難的決心和勇氣，敢于向頑疾痼障動真碰硬，勇于向急難險重沖鋒亮劍，聚力補短板、奮力強弱項，加速向一流目標沖刺;提升風險防范能力，就要牢固樹立底線思維、風險意識，認真總結凝練過往工作取得的好經驗、好做法，進一步健全風險防控與責任制度，完善防范化解重大風險的長效機制，充分協調、統籌聯動黨建思政、教育教學、管理服務、安全穩定等各方面要素，構建上下協同、高效有序的工作體系，依法依規做好重大活動、熱點問題與突發事件的防范應對，切實保障學校安全穩定大局。