新時代建設法治中國的困境及路徑

王靜

黨的十八大作出了全面推進依法治國的戰略部署，開啟了加快建設法治中國的新征程。黨的十八屆三中全會把全面深化改革與法治建設緊密結合起來，開創性地提出建設“法治中國”，黨的十八屆四中全會發出“為建設法治中國而奮斗”的重要號召，黨的十九大進一步對法治中國建設作出戰略部署。“法治中國”概念的提出，是我們黨在法治理論上的重大創新，是對未來中國法治建設的科學定位，具有強大的導向定位功能，構成了我國新形勢下法治建設的時代主題。

一、當前建設法治中國面臨的困境

（一）法治推進的動力有待進一步增強

當前，我國經濟社會的快速轉型，決定了我國實現法治的緊迫性和艱巨性，也決定了我國不可能走自然演進型的法治化道路。政府推進型的法治存在一定的局限性，作為主導者的政府既要掌控法治的發展和運轉，又要通過法律控制自我權力的行使，往往陷入難以取舍的處境，法治也隨之遭遇尷尬。而我國人治傳統的漫長、行政權力的強勢以及社會自治力量的不足，也決定了我國不應當完全依靠政府推進來實現法治。雖然現在的社會制度發生了重大變遷，但傳統文化的消極影響依然存 在且表現出強大的“生命力 ”，嚴重影響著政治經濟社會文化領域里的現代法治價值觀念的培育，造成法治建設的推進動力不足。

（二）法治的權威性有待進一步強化

現實中，由于有法不依、執法不嚴、違法不究層出不窮，法律實施的預期效果達成度不高，以致于“有法無法一個樣”的法律虛無主義普遍存在;由于利益分化日益突出，一些人利用法律漏洞有意識地規避法律。這樣一來，立法產品并沒有被“消費者”所“消費”，甚至由于主體的無視和規避而使之成為“滯銷品”。立法產品的浪費，褻瀆了法律的尊嚴，削弱了法律的權威。有法而不行，其危害性比沒有法律更甚。在我國長期盛行著法律工具主義，認為法律只是實現一定社會目標的手段，是階級專政的工具，虛化了法律所應蘊含的公平、自由、正義等價值。在人們眼中，法律為國家而生，法律變遷的主要原因在于政治的需要，而非公民權益維護和權利實現的需要。

（三）法治發展的均衡性有待進一步協調

一是區域不均衡，不同地區的法治發展差別較大;二是城鄉不均衡，農村的法治發展落后于城市;三是領域不均衡，經濟、政治、社會、文化等不同領域所涉及到的法律，其發展現狀也是不夠均衡。法治發展狀況的不均衡往往會與法治的統一性之間形成矛盾。由于我國社會經濟發展的不平衡性，以及與此相關的人們法律意識、法治觀念上的差別，導致無論是在立法上，還是在執法、司法等其他環節，難以完全按照一致的法律標準和規范行事。在利益衡量、社會公正與法治統一性的要求上，無法兼顧。法治發展的不均衡性，既是經濟社會發展不平衡的反映，如果不加以協調，也會更進一步拉大這種不平衡。

二、當前推進法治中國建設的路徑選擇

（一）完善法制體系建設，由“被動”走向“主動”

黨的十九屆四中全會把“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力”納入中國特色社會主義制度建設的重要內容，清晰地描繪出新時代法治中國建設的路線圖，為以制度建設開創全面依法治國新局面把航定向。要堅持有規劃、按程序地開展立法，堅持上下有序、內外協調、科學規范、運行有效的原則，全面堅持和深入推進科學立法、民主立法，提高立法質量和效率。更加注重立法優先、立改廢釋并舉，實現從粗放立法向精細立法轉變。加強重點領域立法，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。立法機關要加強對立法技術的研究.借鑒國內外優秀的立法經驗，不斷加以總結，及時對相關法律、法規進行調整、修改并重新制定。

（二）嚴格規范執法程序，由“以法”走向“依法”

一是要做到合法行政。這就要求行政機關在行使行政管理權的時候應當依照現行法律、法規、規章的規定進行。行政機關所采取的行政措施必須要有立法性規定的明確授權。同時.行政機關在采取行政措施的具體實施程序上也應當符合相應的法律規定.如果采取行政措施的程序不合法.則行政行為本身也就失去了合法性。二是要做到合理行政。這是對行政機關行使自由裁量權時的一個要求。在實踐當中.法律規定不可能對采取行政行為時所可能出現的所有情況都做出明確規定.這就要求行政機關在采取相關措施時，應當在法律規定的范圍內予以靈活應對。而合理行政就是要求行政機關在行使自由裁量權時所選擇的具體措施和手段應當符合其所依據法律的立法精神.同時還應當注重最大限度保護行政相對人的合法利益。

（三）深化司法體制改革，由“感性”走向“理性”

一是要根據憲法和法律的規定，運用法治思維和法治方式理順司法的外部關系，包括司法與黨委、司法與政法委、司法與人大、司法與政府、司法與新聞媒體、司法與社會組織等的關系，使司法不僅不受各種權力的干擾，從司法轄區劃分、政法體制機制和人財物等方面確保法院檢察院依法獨立行使審判權和檢察權。二要根據憲法和法院檢察院組織法、訴訟法等法律的規定，全面改革司法的內部體制，包括法官檢察官的選拔、任用、考核和獎懲等，司法活動的規范、評價、監督和問責等，確保法官檢察官依法獨立行使法定職權，獨立履行法律職責，獨立承擔法律責任。三是針對“信訪不信法”、“信鬧不信法”等現象，應把涉訴涉法信訪全盤納入法治軌道，充分發揮司法作為解決矛盾糾紛最后一道防線的功能，重建司法終結涉訴涉法矛盾糾紛的良性循環機制，努力構建長治久安的法治秩序。