重慶市涪陵區農村一二三產業融合發展的思路與對策

摘 要：重慶市涪陵區農村一二三產業融合發展，應以“特色化”為出發點，優化產業布局;以“規?；睘橹吸c，培育主導產業;以“合作化”為落腳點，完善利益聯結;以“產業化”為關鍵點，提升融合質量;以“信息化”為引領點，創新發展方式;以“精準化”為著力點，健全支撐體系。

關鍵詞：農村一二三產業融合發展;思路;對策

推動農村一二三產業融合發展，是以習近平同志為核心的黨中央針對新時代農村改革發展面臨的新問題作出的重大決策，是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化、促進城鄉融合發展的重要舉措，是推動農業增效、農村繁榮、農民增收的重要途徑。2019年10月，重慶市委書記陳敏爾，市委副書記、市長唐良智赴涪陵區調研，其中要求涪陵“推動農業‘接二連三”。因此，研究涪陵農村一二三產業融合發展，具有十分重要的理論意義與現實意義。

一、以“特色化”為出發點，優化產業布局

立足區位和資源優勢，以“特色化”為著力點，整體規劃打造涪陵城郊都市農業區、沿江高效農業區、坪上特色農業區、后山生態農業區等四大功能區，努力形成特色發展鮮明、市場需求旺興、資源稟賦匹配、產業融合深入的產業布局。

（一）城郊都市農業區，以“高品質”為發展主攻方向，以生產、生活、生態功能于一體，實現生產集約化、產業現代化、經營社會化于一體為總體目標，堅持生態優先、突出特色、提質高效等基本原則，發展生態綠色種養產業、農產品精深加工產業、都市農業文創產業、森林康養旅游產業，重點發展花卉苗木、特色水果、設施蔬菜、休閑漁業，打造一批特色農業觀光園、采摘園、體驗園、休閑園。

（二）沿江高效農業區，以“高附加值”為發展主攻方向，堅持四化同步、創新發展、協調發展等基本原則，打造農產品市場競爭力強、科技創新水平高、農業質量效益好、三次產業融合深的高效農業集聚區，發展優質高效農產品生產和加工業、商貿流通業、休閑觀光農業，重點發展糧食、榨菜、蠶桑、生豬、早季蔬菜、生態漁業、筍竹和晚熟柑橘、龍眼、荔枝、楊梅、枇杷等水果業。

（三）坪上特色農業區，以“綠色天然”為發展主攻方向，堅持因地制宜、綠色發展、開放發展等基本原則，著力提升區內農業產業化、特色化、標準化、品牌化等發展水平，發展現代特色農業、休閑觀光農業和鄉村旅游業，重點發展優質糧食、特色蔬菜、早市青菜頭、畜禽、伏淡季水果等農業產業。

（四）后山生態農業區，以“生態有機”為發展主攻方向，堅持生態優先、服務城市、可持續發展等基本原則，著力提升區內農業產業化、電商化、景觀化等發展水平，依托區域獨特的高山喀斯特地貌，發展生態農業、休閑觀光農業、高山休閑避暑業，重點發展肉牛、山羊、黑豬、蜂、高山反季蔬菜、早市青菜頭、烤煙、中藥材、花卉等農業產業。

二、以“規模化”為支撐點，培育主導產業

農村一二三產業融合發展，主導產業培育尤為關鍵。然而，主導產業的培育要以“規?；睘榍疤?，沒有一定的規模，主導產業的產業鏈條就無法延伸、生產風險無法管控、特色效益無法凸現。因此，涪陵在培育主導產業，推進農村一二三產業融合發展過程中，首先要突出規?；?。

（一）注重發揮龍頭企業引領帶動作用。龍頭企業是農業產業化、規?；囊I者，龍頭企業集信息、科研、加工、運銷、服務于一體，在現代農業發展特別是農村一二三產業融合發展中的作用不可替代。一是龍頭企業是現代農業的引領者，能夠將新品種、新技術、新裝備運用到農業生產中，能夠帶動農業發展方式轉變，提升土地產出率、勞動生產率和資源利用率，大幅提高了農業效益。二是龍頭企業能夠吸引各類生產要素集聚，實現農業產業化、規?；?，從而延伸農業產業鏈，促進農村一二三產業融合發展。三是龍頭企業在把握市場需求，研判市場信息等方面比起農戶具有明顯優勢。龍頭企業將市場需求通過產業鏈組織傳遞到生產環節，避免農戶開展生產一哄而上或一哄而下，減少農業生產的盲目性。四是龍頭企業有助于打造農產品品牌，提升品牌價值。因此，涪陵在培育主導產業，推進農村一二三產業融合發展過程中，應注重發揮龍頭企業的引領帶動作用。緊緊圍繞榨菜和中藥材、蔬菜、柑橘、蠶桑、筍用竹、油茶、茶葉、水產等主導產業，積極尋找產業龍頭企業，打造“龍頭企業+主導產業”生產聯合體，通過龍頭企業帶動主導產業規?；l展，通過主導產業規?；l展推動龍頭企業規?；洜I。

（二）注重發揮農業經濟合作組織支撐作用。發展農業經濟合作組織，是實現農業規?；洜I的又一有效途徑。農業經濟合作組織的成立，可以將千千萬萬分散經營的農戶集中在一起抱成團發展，這有助于開展農業標準化、規模化、市場化經營，克服小生產與大市場之間的矛盾，解決農業小規模生產與提高農業生產率之間的矛盾，提高農業生產效益。近年來，中央積極引導小農戶組織化發展，例如鼓勵形成農村合作社組織，支持合作社為小農戶提供土地托管、代耕代收、聯耕聯種等，其用意在此。因此，涪陵在培育主導產業，推進農村一二三產業融合發展過程中，應注重發揮農業經濟合作組織支撐作用。緊緊圍繞榨菜和中藥材、蔬菜、柑橘、蠶桑、筍用竹、油茶、茶葉、水產等主導產業，積極培育農業經濟合作組織，如合作社，打造“合作社+主導產業”生產聯合體，通過組建農業經濟合作組織支撐主導產業規模化發展。

三、以“合作化”為落腳點，完善利益聯結

堅持“企業+合作社+農戶”的上引下聯“合作化”模式，促進產業鏈條延伸和利益聯結。

（一）大力培育各類經營主體。大力培育和發展農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶等多層次經營主體，并對它們進行整合，形成農業產業化聯合體。按照扶優、扶大、扶強的原則，實施農業龍頭企業成長計劃，打造大型農業企業集團;創建和發展各類合作社，規范合作社章程，對合作社實行評星定級，不斷激發合作社的活力;培育發展家庭農場和專業大戶，提供專業技術指導，實現種養殖的規模集中化。

（二）規范各利益主體的權責。加強政策引導，降低各類經營主體交易的契約成本，降低利益內耗，合理分配利益，堅持合作共贏原則，既保障農民能享受到產業融合的收益，又保證其他利益主體也能分享產業融合帶來的增值。鼓勵企業和農戶簽訂購銷合同，通過建立平等共贏的契約，以合同的形式規范約束雙方的行為，保障各自合法權益，形成利益共享、風險共擔的利益聯結。

（三）積極探索利益聯結方式。積極探索企業+合作社+農戶、公司+基地+農戶、企業+專家+農戶等多種經營方式，在充分尊重企業、合作社、農戶意愿的基礎上，大力發展訂單式農業，建立產業鏈動能分工合作機制和利益聯結機制，鼓勵農民以勞動、土地、資本入股，參與企業利潤的分配。

四、以“產業化”為關鍵點，提升融合質量

產業化，是農村一二三產業融合發展的有效途徑，也是衡量融合質量的主要標志。因此，應以“產業化”為關鍵點，著力推動農村一二三產業融合發展質量提升。

（一）大力發展農產品加工業。對農產品實施深度開發，關系到農村一二三產業融合發展的質量。要大力發展現代農產品加工業，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，支持形成農產品加工產業集群，支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工，扶持小農戶具有本土特色的食品加工店，讓農民更多分享產業增值收益。

（二）創新發展農業產業模式。進一步創新發展新型農業產業模式，大力培植農業發展新業態，加強經濟聯系型集聚。創新發展“旅游+”“生態+”“互聯網+”等跨界融合模式，推進農業與旅游、教育、健康養老等產業深度融合，拓展農業發展空間。重點打造功能形態多樣化田園綜合體，讓產區“景區化”、田園“公園化”、勞作“體驗化”、農房“客房化”，把鄉村獨特的生態、文化與社會價值挖掘出來。

（三）推進現代農業園區建設。農業生產基地或農業產業園區建設，是產業化必不可少的平臺。加快農業產業園區建設，引導產業集群、企業集聚發展，是提升農業產業化的有效途徑。當前，涪陵應以國家現代農業產業園區成功創建為契機，進一步加快園區的基礎設施建設和軟環境建設，促進園區從生產加工單一功能向加工、營銷和物流等多元功能轉變，從而聚集更多企業、產業和資源，促進農村一二三產業融合發展。

五、以“信息化”為引領點，創新發展方式

以“信息化”為引領點，推進農村新產業新業態新模式發展。創新“互聯網+”發展方式，構建農村電商“三大體系”，把信息、數據、物流等新技術融入農業生產，促進農業增效、農民增收。

（一）構建電商服務體系。構建“區級電商運營平臺+鄉鎮電商服務中心+村級電商服務站”的三級農村電商服務體系，區級電商運營平臺的主要功能是“線下整合、線上推介”，并負責實施鎮、村電商服務站點的規劃、建設、配套、考核;鄉鎮電商服務中心主要配合當地鄉鎮做好農村電商培訓、政策咨詢、品牌培育、技術服務等;村級服務站除了實體店功能外，具備農產品代銷、工業品代購功能、代收代發物流快遞等業務功能。

（二）創新網絡銷售體系。通過“線上網絡直播辦節”（榨菜節、梨花節、龍眼節、獼猴桃節等）的形式，打造“政府推動、產地直供、平臺運作”的模式，以“市場+超市+專柜+電商”優化產銷對接渠道，將涪陵農產品網銷范圍拓展到全國。

（三）完善配套物流體系。加強與郵政、順豐等快遞公司對接合作，完善農村物流投遞，打通最后一公里，著力實現村級電商服務站“站站通”;同時，以村級電商服務站為節點，將眾多小型、分散經營的流通企業進行聯合，構建多層次、規模化的農村物流配送體系，提升農村末端配送效率。

六、以“精準化”為著力點，健全支撐體系

農村一二三產業融合發展離不開各類要素和服務的支撐，要創新思路、健全機制，以“精準化”為著力點，進一步健全土地、資金、人才、技術、服務等支撐體系。

（一）搞活土地經營權。進一步推動土地經營權規范有序流轉，結合涪陵農村一二三產業融合發展的實際需要，對于土地股份合作、土地托管、代耕代種等放活土地經營權的經營方式開展探索。

（二）加大財政金融支持。出臺財政支持政策，設立財政專項，建立農村產業融合發展基金，對發揮引領作用大、創新創業能力強的龍頭企業或合作社給予基金支持;同時，進一步鼓勵工商資本下鄉，積極參與涪陵農村一二三產業融合發展，支持涉農企業發行企業債，探索符合條件的家庭農場、合作社發行債券，引導各類投資機構投資產業融合項目。

（三）加大人才引進培育。農村三產融合領軍人才和復合型人才尤為重要，要大力創新鄉村領軍人才和復合型人才的引進和使用機制，鼓勵社會各界投身鄉村建設。與此同時，加大培養新型職業農民，創新農民培訓方式方法，開展農業田間培訓，鼓勵農民通過非全日制的“半農半讀”“線上線下”等傳統與現代結合的方式就地就近接受職業教育培訓，盡快培養一支“愛農業、懂技術、會經營”的新型職業農民隊伍。

（四）加大技術創新支持。在農業機械方面，涪陵丘陵、山地較多，要突出研發適宜丘陵山區設施、農業種養機械，加強新型適用機具研發，加快農機制造企業轉型升級步伐，有效推廣應用先進農業新技術新產品。

（五）健全社會服務體系。引導社會化服務組織推進農業產業化、社會化、標準化生產與服務，有力保障農村一二三產業之間連接順暢。如建設一批“五代”（ 代烘干、代儲、代加工、代質量檢測、代銷售） 糧食產后服務中心; 建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節的全程冷鏈物流體系; 加快推進農產品質量安全檢測機構考核和資質認定工作，為農產品質量安全監管保駕護航。

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作者簡介：倪春華，男，1981年1月出生，湖南衡陽人，經濟學碩士研究生，涪陵區委黨校區情研究室主任，研究方向：發展經濟學與宏觀調控，先后在《經濟研究導刊》、《發展研究》、《理論導刊》、《理論界》、《重慶社會科學》、《重慶行政》等學術期刊上發表論文50余篇。