基層紀檢監察現狀及解決措施

王小松

摘要：改革紀檢監察體制是推進新時代全面從嚴治理的內在要求。改革紀檢監察體制是推進新時代全面從嚴治理的內在要求，也是推進新時代政治文明建設的題中之義。因此，應該完善工作機制、優化職權配置、推進人才培養、建構柔性空間。

關鍵詞：紀檢;監察;措施

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：1672-9129（2020）06-0165-01

Abstract：Reformingthedisciplineinspectionandsupervisionsystemistheinternalrequirementofpromotingthecomprehensiveandstrictgovernanceinthenewera.Thereformofdisciplineinspectionandsupervisionsystemisnotonlytheintrinsicrequirementofpromotingthecomprehensiveandstrictgovernanceinthenewera，butalsotheessenceofpromotingtheconstructionofpoliticalcivilizationinthenewera.Therefore，weshouldimprovetheworkingmechanism，optimizetheallocationofauthority，promotethecultivationoftalents，andconstructflexiblespace.

Keywords：Disciplineinspection;Monitoring;measures

1新時代基層紀檢監察的實踐困境

盡管基層紀檢監察體制已經進行了新時代改革，有效構筑了新時代基層紀檢監察的制度性基礎，但是在當前基層紀檢監察的實踐過程中仍然存在著機制效能困境、監督名實困境、隊伍建設困境和法規執行困境。

1.1機制效能困境。在紀檢監察實踐中，上級紀檢監察機關制發的相關制度機制并沒有抄送同級的政法機關，同時，基層紀檢監察機關與基層公安機關、檢察機關和審判機關協調配合機制“粗放”，缺乏可實踐的程序化、精細化機制“安排”，致使基層紀檢監察機關和基層政法機關橫向實踐協同缺失。機制固化工作成果存在短板，對工作的總結提煉不充分。基層成果機制化效能較低，從體制機制層面解決共性問題做得不到位。

1.2監督名實困境。在監督重大決策部署方面，因為重大決策部署涉及面廣、任務重，因此，對于一些政策措施的落實，更多的還是需要牽頭部門或行業部門負責抓落實，基層紀委監委的“業務性”監督事實上難以全覆蓋，這就衍生出基層紀委監委監督之“名”與監督之“實”的分離、基層紀委監委監督之“責”與監督之“權”的分化。

1.3隊伍建設困境。基層紀檢監察干部辦案理念與辦案思維固化。轉隸干部辦案習慣關注違法犯罪，只管“樹木”不護“森林”，依紀依規辦案思維比較欠缺，不能很好地將紀律和法律法規有機結合在一起。基層巡察隊伍力量薄弱。目前，多數基層采取“一次一授權、一輪一組建”的方式抽調人員組成臨時巡察組，抽調人員主要從紀檢、組織、財政、審計等系統中產生，人員來源渠道狹窄且不穩定，現階段仍然不能完全滿足基層巡察工作常態化需求。

1.4法規執行困境。第一，《監察法》雖然明確基層監委有權對職務違法和職務犯罪進行調查，但是沒有明確是否可以辦理非職務違法犯罪案件。同時，《監察法》賦予了監察機關從寬處罰建議權，但是該條規定比較靈活，條件較為寬泛，既沒有對案件范圍進行明確界定，也沒有對審定程序作出明確說明，導致基層監委使用從寬處罰建議權時十分“審慎”，不敢大膽使用建議權。

第二，基層紀委監委在執行《監察法》時仍然存在較大不確定性，如監察對象涉嫌職務犯罪，立案后是否停發工資;在指定管轄案件中監委與調查、審理部門承擔的具體職責并沒有明確規定;在進行紀律政務處分時，是否要“雙立案”也無明確說明。

2解決新時代基層紀檢監察實踐困境的有效策略

2.1完善工作機制，增強機制效能。第一，在基層紀檢監察系統內部，完善“片區協作”工作機制，優化協作方式，明確協作關系、協作原則與協作程序，形成跨區互動、協同監督的工作機制。制定明確的實施細則，增強機制的可操作性和可執行性，這樣通過橫向協同工作機制的完善，實現左右聯動、內外銜接，增強協同監督效能。

第二，推動實踐創新，推進請示報告、交叉辦案、審查調查專題會審等舉措的實踐驗證，構建實踐成果轉化激勵機制。完善基層實踐成果試點推廣機制，縮短基層實踐成果機制化周期，增強基層實踐成果機制化效能。

第三，依法保障基層人大審議、詢問、質詢基層紀檢監察機關權力，推動出臺具體的實施意見和實施細則，明確基層人大監督原則、程序和方式，完善基層人大對基層紀檢監察機關的監督機制。

2.2優化職權配置，促成名實之合。第一，明確基層紀委監委對一般決策部署監督和重大決策部署監督的職責和權力，明確基層紀委監委日常監督和專項監督的職責和權力，明確基層紀委監委對內監督和對外監督的職責和權力，明確基層紀委監委靜態監督和動態（跟蹤）監督的職責和權力。促成基層紀委監委監督之責、監督之權、監督之項的統一，實現基層紀委監委監督之“名”與監督之“實”的統合。

2.3推進人才培養，夯實人才基礎。第一，針對當前基層紀委監委紀檢干部與轉隸干部知識和業務上的“短板”，可開展“紀檢人學法律法規、轉隸干部學紀律法規”等專題業務培訓，實行“一對一”業務傳幫帶活動，形成互學互助氛圍，提升干部業務知識和業務技能。

第二，可以借助互聯網開設“微課堂”或“微論壇”，讓轉隸干部和紀檢干部結合自身工作實際，進行案例評講或閱讀分享，將業務培訓成果、紀檢監察實務及個人經驗方法在微博、微信上分享，總結審查調查的關鍵點及監督執紀經驗技巧。

2.4建構柔性空間，提高執法效能。推進《監察法》法律解釋工作，就是否可以辦理非職務違法犯罪案件、從寬處罰建議權、指定管轄案件中監委職責等問題進行解釋說明。建立健全基層紀檢監察容錯機制，消解基層紀檢監察干部的試錯風險，降低基層紀檢監察干部的試錯成本，強化基層紀檢監察干部的自主探索動機，有效提升基層執紀執法效能。

綜上所述，當前基層紀檢監察的實踐過程中仍然存在著困境，應該完善工作機制，加大管理力度，讓幾層紀檢監察工作走出困境。

參考文獻：

[1]王勇.廉潔鄉村建設的困境與消解.內蒙古電大學刊，2018（67）：75-77.

[2]章真偉.縣級紀檢監察機構的現狀、困境與改革思路.經濟社會體制比較，2019（45）：122-133.

[3]宋巍.地方紀檢監察機關改革模式分析.政治學研究，2019（75）：61-64.