城市軌道交通安全風險全周期防控的理論與實踐

摘 要：針對城市軌道交通運行安全風險特點，闡述“事前科學防，事中有效控，事后及時救”全周期風險防范體系的內涵，以上海市為例，給出“數據化觀、信息化管、智能化防、智慧化控及現代化救”體系建設要點，指出“一個理念、兩個關鍵、三個機制”的體系建設路徑，明確“五個一”的城市軌道交通運行安全風險重要防控措施。

關鍵詞：城市軌道交通;運營安全;風險管理;防控體系

中圖分類號：U298

城市軌道交通安全的保障來源于對城市軌道交通安全風險的全面防控。城市軌道交通安全風險在規劃中肇始，在建設中成型，在運行中藏匿，在發展中演變[1-2]，其具有顯著的周期性特征，因而需要有相應對策。以上海為例，作為一個常駐人口2400多萬的超大城市，其城市軌道交通系統的17 條線路、415座車站承載著日客流1000萬人次以上的運輸壓力[3]，其運行安全一直是“市民關心、媒體關注、領導關切”的焦點，是“人民城市為人民”的基本保障。

1 完善全周期城市軌道交通安全風險防控體系

應構建“事前科學防，事中有效控，事后及時救”的城市軌道交通安全風險防控體系。

1.1 事前科學防

“事前科學防”有豐富的內涵，主要指圍繞城市軌道交通的規劃和建設，推進源頭治理的落地。例如，在規劃設計階段，就考慮到將來的運營維護問題，針對城市軌道交通運行風險參數，統一監控標準，投入技術設備，強化技防能力。特別是由于城市發展過快，設備長期超負荷運行，一部分設備和設施可能達不到設計壽命。這批有可能提前進入老齡化的設備和設施，從風險防控的角度理解，往往是管控重點。回溯歷史，自1993 年5月28日1號線徐家匯至錦江樂園建成通車，上海地鐵已運行了27年，首批16列西門子電動列車都已進入了“老年期”[4]。同樣，在城市軌道交通重大工程的建設上，要強化風險預先分析能力。要以科學的風險評估為抓手，強化建設全過程的風險控制，實現對建設項目工程風險的全過程、全方位覆蓋。例如，地下工程地質條件的變化，工程建設周邊環境的變化，作業過程中遇到的交叉施工、拆遷、交通翻交、管線遷改等，有可能會導致工程本體垮塌、周邊建筑倒塌、鄰近地鐵或公路隧道及管線損毀[5-8]，有可能影響第一時間的險情控制和應急救援等。諸如此類問題，應當在事前就加以關注，而且事前風險管控是非常必要的，安全經濟學的研究表明，事前的一份安全成本投入往往帶來千份的安全效益產出。

1.2 事中有效控

“事中有效控”主要是指圍繞城市軌道交通的運營和維護，聚焦“人、機、環、管”4個要素，實現“數據化觀、信息化管、智能化防”。

（1）“數據化觀”要堅持以問題為導向，強化綜合能力。重點要遵照城市軌道交通典型事故的事故致因及其形成機理，圍繞耦合風險，加強關鍵參數及狀態監測能力。要堅持推進設施和設備的智能運營維護，針對列車、隧道、信號、供電等關鍵運營設備，不斷提升技術預警自動化水平，不要讓“小患”積成“大禍”。要有計劃、有步驟地逐步實現人工檢測巡查向數據感知感覺的轉變，用“繡花般”的功夫實現精細前端感知、精準風險定位。

（2） ?“信息化管”要堅持以應用為導向，融入城市軌道交通管理體系，形成長效機制。要系統集成關鍵新技術，建設綜合管控平臺，提升運營設施和設備網絡化質量管控能力。要積極研究運用物聯網、大數據分析等新技術，整合并完善各專業底層管控平臺，強化風險關聯性分析，落實風險防范的導向能力。例如，大客流風險一直是城市軌道交通風險的管控重點。大客流的形成與工作日早高峰、節假日及重大活動、天氣變化、車站客流管控、乘車人員特征都有關聯性[9-11]，要針對這些風險關聯要素，做好準備，圍繞大客流的形成，不斷地從“人、機、環、管”4個層面，查短板、堵漏洞、改隱患、優機制，從而治“未病”。

（3）“智能化防”要堅持以需求為導向，全面加強技術防范能力，突出動態預警。技術上用好物聯網、互聯網、大數據、云計算、5G等新型信息技術，管理上要做好協同聯防，加強與交通、公安、消防、鐵路、民航、氣象及地區街鎮等外部單位的協調，提升技術骨干力量應急響應速度和效率，落實“四長聯動”等應急機制，確保風險預警后，能夠做到反應迅速、處置果斷、保障有力，控“已病”。

1.3 事后及時救

應急救援重在決策和執行這2個環節。決策要做到“智慧化控”，救援要做到“現代化救”。

“智慧化控”是指要圍繞應急準備、應急決策、應急指揮，將“數據化觀、信息化管、智能化防”統籌起來，打好“組合拳”。要創新應急預案結構化、應急資源線上化;要強化大數據分析能力，從數據上發現系統性、結構性的問題，分析應急資源布局和應急響應效率的關系;要強調基礎信息匯聚、現場信息獲取、事故鏈演變態勢分析的能力，落實“數據+經驗”的雙驅動決策機制等。

“現代化救”是指救援能力的現代化。要確保當事故發生以后，有正確的人并配備正確的裝備，配足正確的物資，在正確的時間，出現在正確的位置上。因此，要堅持以需求為導向，不斷提升應急救援隊伍能力和專用應急裝備水平。

要研究落實關鍵應急搶險裝備、材料和關鍵搶險人員的動態配置，該建的隊伍一定要建，該配的裝備配的起就配，配不起就租，以多種形式實現應急物資與器械的聯儲聯動，最大程度地創造應急階段所需的交通、水源、電力、通信等外部條件。同時，加強應急預案的培訓學習和演練，定期開展列車火災、故障救援、列車脫軌、大客流溢出等專項演練[12]，提高現場人員的應急處置能力水平。深化共創共建、協調聯動機制，加強與所在區域的區、街道、公安、交警等管理部門和各相關管線搶修單位等溝通聯絡，建立應急聯動機構網絡。

2 把握全周期城市軌道交通安全風險防控的關鍵

文化、技術、管理是風險防控的3把利器。圍繞這3個維度，全周期城市軌道交通安全風險防控要堅持“一個理念”、把握“兩個關鍵”、優化“三個機制”。

2.1 堅持“一個理念”

要樹立“居安思危、系統防范”的理念。除了不可避免的自然災害外，無論是傳統的城市軌道交通風險，還是新技術應用帶來的不確定性風險，都應主動地、科學地去預防事故、控制風險，將其降低到可以接受的程度。

2.2 把握“兩個關鍵”

要抓住“預警決策、應急保障”2個關鍵。

第1個關鍵是風險預警與應急決策。要充分利用大數據、云計算、人工智能、物聯網等新興技術，圍繞“風險感知參數化、數據挖掘知識化、人機結合智慧化”實現風險適時預警、應急決斷科學，實現分色預警、分級響應和分類處理。

第2個關鍵是要解決應急保障問題。在應急處置中，人員就是“戰斗員”，裝備就是“槍支”，物資就是“彈藥”，三者的結合就是應急戰斗力的保證。不實現“戰斗員、槍支、彈藥”有效結合，很難實現事故事件的高效應急處置。

2.3 優化“三個機制”

要創建“多元共治、精細防控、多重保障”3個機制。

2.3.1 “黨建引領、多方協同、社會參與”的多元共治機制

以黨建為引領，聚焦城市軌道交通安全風險防控重點，明確目標、任務，抓好組織、責任、考核落實，切實把各項防控措施落到實處。

多方協同主要是指積極對接城市軌道交通建設、運營的政府管理部門以及沿線的地方交通、公安、社區單位等，完善多方協同的共建、共管、共治機制，打造城市軌道交通建設、運營的安全氛圍。

鼓勵社會參與，發揮第三方專業技術力量，參與城市軌道交通建設和運營的安全檢測、隱患排查、維護保養等服務。

2.3.2“風險認知、應急研判、基層賦權”的精細防控機制

要拓寬風險認知渠道，讓更多的乘客關注城市軌道交通建設、運營安全風險，發現隱患問題，成為城市軌道交通安全的共同參與者。要建立應急研判機制。在涉及專業性較強的問題時，充分吸收專家意見，形成集體建議，為應急決策提供依據。要加強基層賦權，完善風險預警機制，讓站點敢于承擔起風險預警的責任，強化治“未病”能力。

2.3.3 “制度建設、科技創新、保險媒介”的多重保障機制

要加強制度建設。配合基層賦權，遵照城市軌道交通風險防范的科學規律，形成一套具備“柔性”、“包容性”特點的風險防控制度體系，并將其納入到整個城市軌道交通管理制度體系中。

要強化科技創新，積極優化整合各類科技資源，加強應急搶險基地建設和資源配置。圍繞預防與準備、監測與預警、響應與實施、恢復與重建做好“互聯網+”這個新模式。

要重視保險媒介。要充分利用好“保險”這個企業與社會其他專業力量之間的平臺，圍繞工程質量保險、交通運行保險等，利用保率浮動機制，強化自控，分擔風險，鎖定損失，減少事故發生。

3 落實“五個一”城市軌道交通安全風險防控措施

（1）一張城市軌道交通安全風險地圖。在做好城市軌道交通風險辨識、分類、分級、評價工作的基礎之上，強化重大風險的動態監控能力，結合地理信息、應急力量信息及相關環境信息，繪制上海市軌道交通建設、運營風險分布圖。做到“底數清，情況明”[13]，為高效、精準的日常預警、管理及突發事件處置奠定基礎。

（2）一個綜合預警與管理平臺。通過分色預警、分級響應、分類處理，結合風險分布地圖，強化“人、機、環” 3方面的技術及管理措施，治好“未病”。強化預警、經驗數據驅動決策能力，控制“已病”。做好應急保障，確保響應及時、處置得當，預防“大病”，使城市軌道交通建設、運營安全風險始終處于受控狀態。

（3）一本工作操作手冊。針對各層級管理主體，完善風險發現、評估標準、防控措施、信息傳輸、響應應對等方面的工作，明確誰來做、做什么，按怎樣的標準做，是誰的責任，如何進行考核等，實現日常管理工作的精細化。

（4）一份風險防控保單。建立風險分擔機制，以社會力量和市場方式參與控制風險，讓專業的人做專業事，探索風險責任落實難的讓渡機制，達到政府、保險、投保方“三贏”的效果[14-15]。

（5）一套制度安排。圍繞領導重視、思想統一、責任落實和組織保障等，通過制度安排，明確目標任務、措施路徑、工作方法，把各項安全風險措施真正落到實處，形成長效機制。

參考文獻

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收稿日期 2020-08-17

責任編輯 冒一平