破題城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

郭煦

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展成為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中較為薄弱的一環(huán)。同時(shí)，又因?yàn)檗r(nóng)村與城市相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國(guó)民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

2020年，《小康》雜志社聯(lián)合多個(gè)國(guó)家權(quán)威部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，面向中國(guó)縣域基層行政單位，開(kāi)創(chuàng)“百縣榜單工程”，展現(xiàn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的輝煌成就，創(chuàng)建中國(guó)縣域發(fā)展的綜合測(cè)評(píng)體系，推出中國(guó)縣域發(fā)展系列排行榜。

近日，“2020中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市”榜單正式發(fā)布，排名前十的分別為：浙江省湖州市吳興區(qū)、福建省福州市倉(cāng)山區(qū)、山東省青島市平度市、浙江省嘉興市嘉善縣、江蘇省常州市溧陽(yáng)市、浙江省湖州市長(zhǎng)興縣、福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、四川省成都市溫江區(qū)、廣東省廣州市增城區(qū)、河南省許昌市禹州市。

十佳榜中四分天下，華東地區(qū)的江浙閩魯四省上榜七席，西南地區(qū)的四川省、華南地區(qū)的廣東省、華中地區(qū)的河南省各上榜一席。

城與鄉(xiāng)，融合共進(jìn)湖州市吳興區(qū)高居榜首

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明五個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

“中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市”的評(píng)價(jià)推舉，涵蓋除直轄市所含區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)以外的全國(guó)縣域行政單位2760個(gè)，因2020年初的新冠疫情因素影響，湖北省所屬103個(gè)縣域行政單位不參與本年度榜單排位，故本年度榜單實(shí)際涵蓋全國(guó)2657個(gè)縣域行政單位進(jìn)行排位。

“2020中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市”榜單實(shí)行全網(wǎng)數(shù)據(jù)解析：設(shè)立自2019年8月1日至2020年7月31日的信源區(qū)間，設(shè)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展、生活質(zhì)量、科技與信息化、社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定等6個(gè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)評(píng)榜維度，設(shè)立村通客運(yùn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)密度差異、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、村莊公廁覆蓋率、城鄉(xiāng)人均收入水平差異、義務(wù)教育普及程度、傳統(tǒng)村落保護(hù)、城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)、5G覆蓋、農(nóng)村養(yǎng)老保障水平等120個(gè)關(guān)鍵詞標(biāo)簽;得自互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，全程采集的客觀資訊信息超過(guò)1億條。中國(guó)數(shù)據(jù)情報(bào)公司沃民高科基于獨(dú)有的開(kāi)源情報(bào)分析大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供全面技術(shù)支持。

結(jié)果顯示，湖州市吳興區(qū)位居“2020中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市”榜首。

近年來(lái)，湖州市全力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)融合步伐鏗鏘有力，貧富差距逐漸縮小，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提升，城鄉(xiāng)面貌快速提升，基礎(chǔ)設(shè)施更為完善，居民收入穩(wěn)中有升，太湖南岸的這一片土地上，城和鄉(xiāng)都成了人們向往的創(chuàng)業(yè)、宜居之地。

作為湖州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范，吳興區(qū)更是領(lǐng)先一步，圍繞戶(hù)籍制度、公共設(shè)施、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)等重要領(lǐng)域，全力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。為讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，吳興區(qū)提出“造新城行動(dòng)計(jì)劃”，制訂了“611”行動(dòng)計(jì)劃，包括六大工程、100個(gè)項(xiàng)目、100億元投資。隨著新城的投建、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的持續(xù)深入，不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在共建中共享，還使得吳興區(qū)成為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。

倉(cāng)山向左，平度向右條條大路通羅馬

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。位列“2020中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市”第二名的福建省福州市倉(cāng)山區(qū)，近年來(lái)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，收獲了可喜的成果。

倉(cāng)山區(qū)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在打造現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活出路問(wèn)題，在生態(tài)環(huán)境綜合整治中提升農(nóng)村品質(zhì)面貌，在征遷舊改中保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，在夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)中凝聚鄉(xiāng)村振興合力，通過(guò)城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化、都市型新農(nóng)村，努力走出了一條符合倉(cāng)山實(shí)際、具有倉(cāng)山亮點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。

作為福州東進(jìn)南下的“橋頭堡”和新區(qū)開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，倉(cāng)山區(qū)立足生態(tài)、文化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“高級(jí)版、中級(jí)版、初級(jí)版”的工作思路分類(lèi)施策、分步推進(jìn)，持續(xù)探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，助推鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提效益、農(nóng)民增收入。目前，全區(qū)102個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性年收入均在5萬(wàn)元以上，3個(gè)村集體收入突破千萬(wàn)。

條條大路通羅馬。與福建省福州市倉(cāng)山區(qū)相隔千里的山東省平度市走的是另一條路。

平度市距青島、濰坊、煙臺(tái)三市主城區(qū)均在100公里左右，具備發(fā)展區(qū)域性中心城市的先天條件。近年來(lái)，圍繞這一目標(biāo)，平度市同步發(fā)力新城建設(shè)和老城更新。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造南部新區(qū)、西城片區(qū)、高鐵站周邊區(qū)域、現(xiàn)河風(fēng)貌帶等“三區(qū)一帶”，去年底簽約總投資400億元的濰萊高鐵平度北站智慧新城項(xiàng)目有序推進(jìn)，近期又順利簽約總投資100億元的平度西部新城項(xiàng)目，平度城市新一輪大發(fā)展大突破的框架已全面搭建。另一方面，同步深入實(shí)施“舊城改造攻堅(jiān)行動(dòng)”，計(jì)劃用3年時(shí)間完成剩余60個(gè)“城中村”改造，其中今年涉及7600余戶(hù)的33個(gè)城中村改造已全面啟動(dòng)、初見(jiàn)成效。同時(shí)，以“大城管”格局為方向，組建城管指揮中心，厘清部門(mén)鎮(zhèn)街職責(zé)，強(qiáng)化日常督導(dǎo)考核，城鄉(xiāng)面貌在短期內(nèi)發(fā)生了明顯改觀。位列“2020中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市”第三名，平度市稱(chēng)得上實(shí)至名歸。

浙魯成最大贏家

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)一直是黨和國(guó)家關(guān)注的民生重點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是城市帶鄉(xiāng)村，各地要開(kāi)拓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新思路，注重市場(chǎng)無(wú)形之手，充分彰顯生態(tài)特色、文化特色、功能特色、產(chǎn)業(yè)特色，防止業(yè)態(tài)單一、千篇一律、惡性競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主方向，不斷強(qiáng)化生活功能配套與改善人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共資源均衡配置，讓農(nóng)民變市民、成為城鎮(zhèn)的主人。要轉(zhuǎn)變治理方式，跳出原有思維框架，按照社區(qū)管理模式，通過(guò)需求與服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)向多元化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社區(qū)居民和諧自治，構(gòu)建社區(qū)治理新格局。

“2020中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市”榜單全面地呈現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的縮影，也深度揭示了各縣市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展特征。從省份份額分析，百佳縣市中共有21個(gè)省份的縣域在榜上有名：浙江省13個(gè)，山東省11個(gè)，這2個(gè)省份成為此次中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)佳省份;福建省8個(gè)，廣東省、河南省、湖南省各7個(gè)，吉林省、陜西省、四川省各6個(gè)，安徽省、江蘇省、云南省各5個(gè)，這10個(gè)省份構(gòu)成中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的第二梯隊(duì);河北省、江西省各3個(gè)，黑龍江省2個(gè)，貴州省、海南省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)各1個(gè)，這9個(gè)省份構(gòu)成中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的第三梯隊(duì)。