鄉(xiāng)村治理的紫南樣本

劉建華

城市花園 如今的紫南村，河水清澈，魚翔淺底，流水淙淙，一派嶺南水鄉(xiāng)好風(fēng)光。

在中共廣東省委農(nóng)辦、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與廣東廣播電視臺(tái)近日共同主辦的《鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)》活動(dòng)中，佛山紫南村從21個(gè)市42個(gè)鄉(xiāng)村中脫穎而出，捧回全省第三的好成績(jī)。

作為佛山鄉(xiāng)村振興的“明星村”，紫南村是全省最早推進(jìn)“廁所革命”、全省最早建章立制進(jìn)行農(nóng)房管控、全市首家成立村級(jí)市政處、全市首家實(shí)現(xiàn)雨污分流的村莊。目前，紫南村正加緊開發(fā)紫南文化旅游區(qū)，成為佛山鄉(xiāng)村走向城鄉(xiāng)一體化融合的典型代表。

技防物防為紫南布下層層安全網(wǎng)

今年的疫情防控期間，紫南村每天都會(huì)看到一位身穿警服的社區(qū)警長(zhǎng)，以軍人的英姿，走路迅疾如風(fēng)。他總是面帶笑容，和熟悉的村民打招呼、問早安，帶著他的隊(duì)友，奔波忙碌在紫南轄區(qū)5.88平方公里的土地上。他們每天要對(duì)轄區(qū)內(nèi)61家企業(yè)、15個(gè)自然村、3個(gè)外來人員居住的公寓和員工村、1個(gè)大型商貿(mào)城和村行政服務(wù)中心等出入口和場(chǎng)所，進(jìn)行巡查、指導(dǎo)和參與紫南村的疫情防控工作。

這位社區(qū)警長(zhǎng)，其實(shí)就是一位穿警服的村黨委副書記，是紫南村黨委班子的一員，他的名字叫吳敦鋒。在他的積極推動(dòng)下，紫南陸續(xù)加裝了高清攝像頭490余個(gè)、完成警燈加視頻監(jiān)控60余個(gè)、警企聯(lián)防點(diǎn)6個(gè)、物流視頻監(jiān)控點(diǎn)425個(gè)、各類型E超市建設(shè)7個(gè)、實(shí)有房屋門禁加視頻建設(shè)1198余間、“貓眼”工程建設(shè)1600余個(gè)、“紅袖章”治安巡防工程800余人、“亮警燈”工程安裝60余盞、WiFi上網(wǎng)場(chǎng)所管控系統(tǒng)建設(shè)60余間。同時(shí)，將紫南員工村建設(shè)成一類“E超市”，大力推進(jìn)社區(qū)“物聯(lián)會(huì)”和“微信群”的組建，多方位、多舉措地加強(qiáng)轄區(qū)治安防控，有效控制了轄區(qū)發(fā)案警情，實(shí)現(xiàn)了紫南員工村4年內(nèi)零發(fā)案，村內(nèi)零上訪。全村取消425棟出租屋后，紫南村警情大幅度下降，2018年、2019年村內(nèi)連續(xù)兩年未發(fā)生一起刑事案件。社區(qū)技防、物防水平提升，為紫南村布下層層安全網(wǎng)，打造出最安全的村居，群眾安全感提升了，村民們提起吳敦鋒，都忍不住豎起大拇指。

曾經(jīng)的紫南村是“臟亂差”的落后村。2007年，當(dāng)兵出身、45歲的潘柱升被當(dāng)時(shí)的南莊鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“三顧貴陽(yáng)”，邀請(qǐng)回紫南村任村支部書記和村委會(huì)主任。紫南村是佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)下轄的一個(gè)行政村，全村面積5.88平方公里，下轄15個(gè)自然村，20個(gè)村民小組，有戶籍人口6800多人，外來人口7200多人。2007年以前紫南曾是貧困村、落后村、上訪村。這十幾年，紫南村通過制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、制度規(guī)劃、文化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了蝶變。2007年到2019年，紫南村集體收入增長(zhǎng)了12倍，村民人均分紅增長(zhǎng)了11倍。村民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等方面得到了保障。紫南村接連獲得“全國(guó)民主法治示范村”“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。紫南村是一座已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面小康，并加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先行發(fā)展村。

城市中的大花園

屋頂彎彎的鍋耳和雕花壁畫，雕梁畫棟、烏檐青瓦，祠堂里大多還是舊時(shí)模樣。

紫南村中，歷史最為悠久的要數(shù)梁氏公祠。據(jù)說，梁公先輩原來從韶關(guān)遷徙而來，是一位知識(shí)淵博的教書先生。如今，村中很多人家結(jié)婚，都要來到這個(gè)清同治年代建造的壇廟祠堂，擺酒設(shè)宴，款待鄉(xiāng)親，在先輩的足跡上做見證。

走在紫南村，處處整潔，處處美景，這里既是一座高顏值的美麗村莊，也是一座高素質(zhì)的文明村莊。2019年，紫南村榮獲首屆“廣東省十大美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)，并在村內(nèi)成功創(chuàng)建了國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。村民們都說自己就像生活在“一座城市大花園”。

潘柱升上任后，開始對(duì)村莊進(jìn)行大刀闊斧的整改。他提出“既要荷包漲，也要河水清”，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)振興。在他的帶領(lǐng)下，紫南村以“村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、水質(zhì)潔凈、空氣清新、適宜人居”為目標(biāo)，近10年來，共投資3.8億元進(jìn)行村居環(huán)境改造提升，率先實(shí)施雨污分流工程，實(shí)施“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)了道路的硬化、綠化和亮化，興建了立體停車場(chǎng)、生態(tài)停車位、人行天橋、人行隧道，實(shí)行人車分流。紫南村大力開展環(huán)境綜合整治，成立了市政處，建立了村級(jí)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，購(gòu)置了灑水車、掃地車，率先完成了“三清三拆三整治”。

從2010年起，紫南村就提出“水廁上岸”口號(hào)，并根據(jù)《禪城區(qū)名鎮(zhèn)名村示范村公廁升級(jí)改造工作指導(dǎo)意見》，不斷投入資金，分期分批對(duì)15個(gè)自然村的中心公園、公交車站的公廁進(jìn)行紅外線感應(yīng)沖水廁所升級(jí)改造。到2014年6月止，已全面完成了現(xiàn)有公廁的升級(jí)改造。隨后，又不斷完善公廁的內(nèi)部裝潢，安裝智能化設(shè)施，提升了公廁內(nèi)外環(huán)境品質(zhì)。近兩年，在創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)的過程中，紫南村按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，新建智能化旅游廁所3個(gè)。目前，全村共有27個(gè)智能公共廁所，每個(gè)村小組、每處公共場(chǎng)所均有分布。全村衛(wèi)生廁所和管理均符合相關(guān)要求，達(dá)到標(biāo)識(shí)明顯、采光充足、通風(fēng)良好、無異味，廁內(nèi)地面硬化、清潔，蓄糞池密閉無滲漏，糞便無害化處理且及時(shí)清除，并制定了衛(wèi)生廁所管理和保潔制度，設(shè)有專人負(fù)責(zé)管理及日常保潔工作。紫南村總戶數(shù)為1807戶，村民家庭均設(shè)有衛(wèi)生廁所，戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%。

紫南村早在2012年就通過村民代表會(huì)議出臺(tái)了《紫南私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定》，于2015年通過全體村民投票，表決通過了《紫南村房屋限制出租暫行規(guī)定》。通過制度的設(shè)計(jì)和堅(jiān)定不移地執(zhí)行，嚴(yán)格處理違反制度的村干部，有效治理了農(nóng)村私人住房建設(shè)中出現(xiàn)的各種亂象。紫南村在佛山市成立了第一家村級(jí)“市政管理處”，并做到有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有陣地、有保障。在紫南，“不養(yǎng)懶人閑人，不搞分光吃光”的觀念深入人心，生活富足的村民甘愿當(dāng)環(huán)衛(wèi)工呵護(hù)家園的清潔美麗。紫南村的村級(jí)保潔隊(duì)伍，不僅吸收了低端勞動(dòng)力，更樹立了一種“不吃閑飯，不當(dāng)懶漢;不靠分紅，勞動(dòng)光榮”的文明鄉(xiāng)風(fēng)。通過制度建設(shè)，嚴(yán)格要求道路保潔人員做到路面干凈無垃圾，河涌清潔人員做到河面無雜物漂浮，綠化人員做到綠化帶無雜草、無垃圾，垃圾裝卸車司機(jī)做到“垃圾日產(chǎn)日清”。走進(jìn)紫南村，處處美麗怡人，時(shí)時(shí)干凈整潔，全村看不到垃圾、煙頭和“牛皮癬”。

紫南村是廣東全省率先實(shí)現(xiàn)雨污分流的村莊。自2010年以來，紫南村開始啟動(dòng)村級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)全村雨污分流，村民產(chǎn)生的生活污水通過管網(wǎng)排入污水廠進(jìn)行處理，村內(nèi)河涌和河塘已不再收納生活污水。近年來，紫南村大力開展環(huán)境綜合整治，紫南涌等多條河流和河塘通過截污治污、清淤疏浚、河岸生態(tài)改造等綜合整治，完成了全村河涌?jī)砂稄?fù)綠工程，一舉實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)雨污分流和村內(nèi)無明渠，成為佛山市第一個(gè)污水管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋和生活污水集中處理的村莊。在南莊鎮(zhèn)政府的支持下，紫南村還成為全市唯一擁有村級(jí)污水處理廠的村莊。如今的紫南村，河涌水質(zhì)清澈，魚翔淺底，流水淙淙，一派嶺南水鄉(xiāng)好風(fēng)光。