開墾數字鄉村

郭煦

種植的蘋果豐收了但銷路不暢，上網發個信息，第二天就有買家主動聯系;家中老人生病了但縣里醫院治療不了，遠程醫療系統可以讓省城甚至北京的專家通過網絡指導縣里醫生進行診治;長年在外打工，家中孩子的學習沒人管，網上家長學校讓外出務工者和孩子、老師密切溝通，及時掌握孩子的學業、品行及身體健康狀況;村里治安不好，小偷小摸事件不斷，借助治安監控網絡，村里的主要道路、學校、廣場等實時動態盡在掌握。

類似利用互聯網技術為農民解決生產生活中難題的例子舉不勝舉。這一切得益于我國近年來在農村網絡基礎設施領域的持續投入。

中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、市場監管總局、國務院扶貧辦日前印發《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》，部署開展國家數字鄉村試點工作。

近幾年，農村網民的數量不斷增加。這既是我國推進城鄉一體化進程的結果，同時也為鄉村建設提出了更高的要求。鄉村振興不僅是要實現農村美、產業富，更是要縮小城鄉發展差距，讓更多的農民享受到更好的發展機遇。在物聯網、人工智能等新生事物面前，數字鄉村建設為鄉村振興提供了新條件，是一大新課題，既是農業農村現代化的有力抓手，也是促進農村進步、農民發展的好契機。

數字鄉村建設發展迅猛

數字鄉村是鄉村振興的重要一環，數字技術將支撐農業現代化發展，提升農村信息化應用水平，推進農村新型發展方式轉變。數字技術適應新一代農民的需求，數字化手段將打通現代農民生產、銷售農產品的各環節。同時數字鄉村有利于城鄉一體化發展，縮小城市居民和農村居民間的發展差距。

近幾年，全國各地都因地制宜采取措施，加強數字鄉村建設，取得了眾多進展。

今年8月8日，湖北省數字鄉村試點村建設項目驗收暨整縣推進數字鄉村建設研討會在武漢召開。湖北首個數字鄉村——江陵縣顏閘村數字鄉村建設項目成功驗收。

“購買種子、農藥、化肥，只需點開‘農資產品，就能找到經過‘認證的優質商家，送貨到家。農事需要專家指導、技術服務，只需點開相應鏈接，就能預約上門服務……”顏閘村村支書魯永仕說。該村已建立數據庫，集納鄉村基礎數據、居民戶管理數據等，繪制鄉村電子地圖。通過一系列數字化改造，顏閘村已經搭建起了“政務管理高效化、鄉村治理數字化、農業服務精準化、產品營銷網絡化、農食產品可溯化、慧農服務便捷化”的大平臺。數字化給顏閘村帶來許多便利，村民的生產生活方式正在悄然改變。

早在兩年前，廣東省清遠市就發布《清遠市農業信息化發展規劃（2018—2020年）》，提出按照“互聯網+現代農業”的理念，基于云服務架構建設“1個平臺”“1張圖”和若干個數據分析和特色產業應用，實現農業信息共享交換、數據共享和靈活應用，為農業生產和農村發展提供數據支持。

清遠市已建設“互聯網+現代農業”示范工程，在大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖等產業和領域開展農業物聯網及智能裝備應用示范，還將積極探索建立“互聯網+特色小鎮”“互聯網+農業生態小鎮”等多種衍生形式，形成農業生產、農產品加工銷售、農旅融合等業態合力，帶動當地農業增效、農村發展、農民增收。目前，清遠市已建成省內覆蓋面最廣的涉農電商服務體系，正在向著打造“中國農業電商第一市”的目標邁進。

浙江省杭州臨安等地早在2017年就入圍阿里巴巴全國“農產品電商50強縣”，形成了完備的農產品電商產業體系。近年來，臨安建立跨境電商產業園1個、眾創空間4個、省級電商鎮4個、電商專業村19個。全區共有各類電商服務站點425個，實現270個行政村全覆蓋，形成了以“互聯網+山核桃”為特色的臨安電商模式。數字鄉村建設通過提升鄉村數據匯集服務能力、推進智能化農業生產經營手段、深化農產品營銷數字化應用以及完善農產品質量安全追溯體系等為當地農產品電商發展注入了新的活力。

去年，青海省啟動“互聯網+”高原特色智慧農牧業大數據平臺建設項目，打造出“1+14+N”模式，將新興互聯網、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術與農牧業產業鏈深度融合，實現農牧業生產智能化、管理在線化、經營網絡化、服務在線化。目前，省級“1+14+N”智慧農牧業框架基本形成。圍繞牛羊肉、冷水魚、設施農業等優勢特色產業，在全省建設農牧業物聯網應用示范基地70個，初步實現對農牧業生產的實時監控。

工業和信息化部此前印發《關于推進網絡扶貧的實施方案（2018—2020年）》，提出以推進網絡基礎設施建設為突破口，加快網絡扶貧應用為方向，不斷縮小城鄉數字鴻溝。到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網絡覆蓋比例要超過98%。

互聯網技術讓網絡扶貧成為脫貧攻堅中的重要推力。但不可忽視的現狀是，網絡扶貧工作還存在地區發展不均衡、寬帶覆蓋低、電商模式單一、數據利用與素養不足等問題，城鄉數字鴻溝現象仍然突出。

政策指引，縮小城鄉數字鴻溝

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》（以下簡稱《戰略綱要》）。《戰略綱要》提出，到2020年，數字鄉村建設取得初步進展。全國行政村4G覆蓋率超過98%，農村互聯網普及率明顯提升。到2025年，數字鄉村建設取得重要進展。鄉村4G深化普及、5G創新應用，城鄉數字鴻溝明顯縮小。到2035年，數字鄉村建設取得長足進展。城鄉數字鴻溝大幅縮小，農民數字化素養顯著提升。到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。

圍繞戰略目標，《戰略綱要》詳細部署了加快鄉村信息基礎設施建設、發展農村數字經濟、強化農業農村科技創新供給等10項重點任務。業內預計，農村信息基礎設施建設將迎來爆發期，至少數以千億級別規模的農村信息基建將開啟。

在加快鄉村信息基礎設施建設方面，《戰略綱要》提出，大幅提升鄉村網絡設施水平。加強基礎設施共建共享，加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展。加快推動農村地區水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數字化、智能化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧農業、智慧物流建設。

業內估計，僅2018至2020年間，農村互聯網建設相關投入就將超過1000億元，未來幾年仍將保持較快增長。一旦農村5G建設展開，規模將更為龐大。農村信息基礎設施建設是有效推進農村數字經濟發展的物質基礎，加快移動互聯網和下一代互聯網在農村落地，加快鄉村基礎設施數字化轉型，將為智慧農業等創造發展平臺。

根據《戰略綱要》，發展農村數字經濟方面，將加快推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能在農業生產經營管理中的運用，促進新一代信息技術與種植業、種業、畜牧業、漁業、農產品加工業全面深度融合應用，打造科技農業、智慧農業、品牌農業。

激發鄉村振興內生動力方面，將實施“互聯網+小農戶”計劃，提升小農戶發展能力。因地制宜發展數字農業、智慧旅游業、智慧產業園區，促進農業農村信息社會化服務體系建設，以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流。

統籌推動城鄉信息化融合發展方面，鼓勵有條件的小城鎮規劃先行，因地制宜發展“互聯網+”特色主導產業，打造感知體驗、智慧應用、要素集聚、融合創新的“互聯網+”產業生態圈，輻射和帶動鄉村創業創新。

基于多種原因，長期以來，廣大農村等欠發達地區的發展一直處于爬坡階段，與發達地區的差距還很明顯。

近日，根據《中共中央?國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》《數字鄉村發展戰略綱要》和《2020年數字鄉村發展工作要點》的要求，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、市場監管總局、國務院扶貧辦印發《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》，部署開展國家數字鄉村試點工作。

《通知》指出，數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。開展數字鄉村試點是深入實施鄉村振興戰略的具體行動，是推動農業農村現代化的有力抓手，也是釋放數字紅利催生鄉村發展內生動力的重要舉措。要按照實施鄉村振興戰略的總體部署，以解放和發展數字化生產力、激發鄉村振興內生動力為主攻方向，以彌合城鄉數字鴻溝、促進農業農村經濟社會數字化轉型為重點，積極探索數字鄉村發展新模式，加快推進農業農村現代化建設，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

如果說傳統產業的發展需要考慮區位優勢、政策支持的話，基于互聯網的各種市場機會則為提振廣大農村地區的發展注入了新的活力。

此前，李克強總理在國務院常務會議上強調，“互聯網+雙創+中國制造2025，彼此結合起來進行工業創新，將會催生一場‘新工業革命?！笨梢?，互聯網已成為帶動經濟發展的重要引擎，而它也理所應當為農村的發展提供強大支撐。聚焦農村地區的網絡建設，實質就是不讓農村地區在這場“新工業革命”中掉隊，并且借助農村自身的巨大市場潛力，在下一步發展的過程中不斷取得突破?！敖杈W發展”的優勢一旦形成，無疑將有效帶動我國經濟的平穩健康發展。

業內專家指出，對政府來說，縮小數字鴻溝不是一個理想，而是當前必須著力開始解決的問題，因此必須有清醒的思考、認識和可行的步驟。除了政府的努力之外，還有一個不能否認的因素是：?一個人不可能被推著走向信息化，一切還需要主觀能動性。

數字鄉村將從“盆景”變“風景”

值得注意的是，在互聯網普及率增速方面，已經出現了“村比城快”“西快東慢”的格局。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）互聯網發展研究部副主任陳建功認為，東部經濟較發達地區，互聯網普及率已經接近發達國家水平，提升空間有限，而中西部欠發達地區有很多較活躍的年輕人，仍有較大的增長潛力。

盡管在網民增速上出現了上述的趨勢，是否可以認為城鄉和省域數字鴻溝正在逐漸填平？陳建功認為，城鄉和省域之間的互聯網普及率確實呈現逐漸縮小的趨勢，但不能簡單據此判定數字鴻溝正在縮小。

農村信息化建設雖然起步較晚，但經過了30多年的發展，已成為連接政府、市場與生產者之間的橋梁，極大地提高了農業的勞動生產率和農產品的國際競爭力，使農業在相對困難的自然條件下，獲得了較高的勞動生產率，在農業現代化中發揮了重要作用。政府十分重視農村信息化建設，建立了完善的農業信息網絡服務系統，充分發揮了信息網作為載體在農業科技推廣中的作用。

“相比城市，農村互聯網基礎設施建設是我們的短板?！绷暯娇倳泴ν苿愚r村網絡發展有著深深掛念和殷切希望，強調要加大投入力度，加快農村互聯網建設步伐。在各地各部門的持續努力下，我國農村互聯網建設進度加快。截至2020年一季度，農村地區互聯網普及率達46.2%，城鄉之間的互聯網普及率差距縮小5.9個百分點，廣大農民群眾逐步跟上互聯網時代的步伐。

近年來，數字鄉村逐步擴大了在農村社會治理、農村養老、生態保護、精準扶貧等領域的應用，信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎支撐作用。

伴隨著數字鄉村戰略的不斷深化，越來越多地方開始認識到，不能簡單將數字鄉村理解為現代信息化技術在鄉村治理中的應用，更多的是對鄉村社會關系、社會結構的重塑。

新冠肺炎疫情防控初期，由于物流受阻，不少地區農業生產面臨人工不足、農產品陷入“賣難”困局。采用物聯網、大數據、人工智能、5G、機器人等信息技術的無人農場進入大眾視野，電商成為各地農戶破解生鮮農產品“賣難”的重要方式。

過去一段時間，直播帶貨成為農產品流通領域的熱詞。從縣長到一線生產工作人員，從代表委員到網絡紅人，紛紛開啟網絡直播為各地農產品帶貨。

“農村電商發展激發了農村創新創業的熱情，減少了外出打工人口，促進了農民減貧脫貧和增收致富，使農村的留守老人和留守兒童比例下降，實現了農村社會和諧穩定?！比珖舜蟠?、江西省井岡山市茅坪鄉神山村黨支部副書記左香云認為，應當從政策上把電商村確定為數字鄉村試點，加強人才體系建設，實施鄉村人才振興戰略，強化農村電商發展激勵機制，全面提升鄉村信息基礎設施，持續改善農村地區的交通、物流、電信、電力等基礎設施。

數字鄉村是未來鄉村發展的必然趨勢，也是鄉村現代化的必然選擇。

業內專家認為，農業現代化將是鄉村振興的主要內容，隨著遙感監測、物聯網、5G?等技術的應用和普及，“天空地”一體化的立體化農業資源監測系統將構建完成，國家宏觀監測、預警、服務和宏觀決策能力將有大幅度提升。隨著土地規?；耐七M和農村勞動力轉移以及物聯網、5G、大數據、人工智能等新一代信息技術的完善，數字農田、數字果園、數字草場、數字溫室、數字畜牧、數字水產系統的實用化程度將進一步加強，范圍會進一步擴大，由點向面展開，不少地方“盆景”逐漸成為一道亮麗的“風景”。隨著物聯網、5G?和區塊鏈技術日益成熟和完善，主要農產品全產業鏈的大數據系統將逐漸建成，農產品生產、加工、流通、銷售、消費等全環節、全過程、全要素、全領域的質量安全追溯系統將基本完成，農產品、農民的信息化信用體系將構建起來。?數字化技術打通數據鏈、重構供應鏈、提升價值鏈，促進農村一二三產業融合發展，以數據驅動農業高質量發展，現代農業將跨越一個新的臺階。

專家表示，數字鄉村建設發展，一方面有利于進一步發掘信息化在鄉村振興中的巨大潛力，進一步解放和發展農村數字化生產力，用數字化引領驅動農業農村現代化;另一方面有利于以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流向農村地區集聚，優化配置城鄉之間的勞動力、土地、資本、技術、數據等資源要素，為鄉村發展注入新動力、提供新路徑。