售電公司投資增量配電網(wǎng)項目策略

李章勇

摘要：電改深入推進，傳統(tǒng)的售電公司已經(jīng)失去了強有力的核心競爭力，已不再適應當今電力市場的發(fā)展需求，如何在競爭激烈的市場環(huán)境中求生存和謀發(fā)展，已成為處于盈虧邊緣掙扎的售電公司關注的焦點問題。作者從售電公司投資配電網(wǎng)為出發(fā)點，闡述了以增量配電網(wǎng)平臺為載體，以售電客戶為中心，拓展綜合能源服務，打破傳統(tǒng)靠“兩張紙”賺取差價的單一盈利模式，實現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和升級。

關鍵詞：售電公司 增量配電網(wǎng) 綜合能源服務

一、增量配電網(wǎng)概述

2015年發(fā)改委發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），俗稱“9號文”，旨在解決制約電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)的更好更快發(fā)展，從而推動其結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。開啟了售電側(cè)產(chǎn)業(yè)鏈，催生新興售電主體，電網(wǎng)企業(yè)壟斷售電側(cè)的市場格局在未來將被徹底改變。電網(wǎng)企業(yè)收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。為了推進落實“9號文”，發(fā)改委、能源局制定《有序放開配電業(yè)務管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號），鼓勵社會資本有序投資運營增量配電網(wǎng)，促進配電網(wǎng)建設發(fā)展，提高配電網(wǎng)運營效率。

增量配電網(wǎng)包括：（1）納入省級或地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃，但尚未完成核準的項目; （2）已申請核準，但在規(guī)定時間內(nèi)尚未動工的電網(wǎng)項目;（3）電網(wǎng)企業(yè)實際投資不足10%的試點項目（同時鼓勵電網(wǎng)企業(yè)以該項目資產(chǎn)通過混合所有制方式參與增量配電網(wǎng)建設）;（4）由于歷史原因，由用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)的配電設施，電網(wǎng)企業(yè)同意以相關資產(chǎn)參與混合所有制的項目。

二、投資增量配電網(wǎng)的意義

1.增量配網(wǎng)改革重構(gòu)電力市場秩序。在“管住中間、放開兩頭”的改革思路下，增量配售電主體的參與將改變電力市場交易秩序，一方面打破電網(wǎng)壟斷格局，分享電力工業(yè)紅利，另一方面可以一定程度降低園區(qū)用電成本。

2.配網(wǎng)資產(chǎn)是售電公司核心競爭力。按照是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)、發(fā)電資產(chǎn)，將售電公司分為發(fā)配售一體、發(fā)售一體、配售一體、獨立售電公司四中類型，四者的市場競爭能力也將梯次遞減。擁有配網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司可以依托配網(wǎng)資產(chǎn)，增加用戶黏性，其商業(yè)模式也以用戶為基礎，在售電服務基礎上，衍生能效監(jiān)測、節(jié)能改造、需求側(cè)管理、金融資本服務等。

3.基于配網(wǎng)發(fā)展綜合能源服務。配網(wǎng)的核心價值正在不斷放大，在收取配網(wǎng)費、容量電費、高可靠性供電收費等基礎上，依托配網(wǎng)打造集售電服務、研究咨詢、能源運維、節(jié)能服務、金融服務、分布式能源服務、配網(wǎng)投資運營于一體的綜合能源服務商。

三、增量配電網(wǎng)發(fā)展存在的難題

長期以來，電力行業(yè)的普遍模式都是輸配銷一體，處于半壟斷狀態(tài)，該狀態(tài)的性質(zhì)也決定了輸配電環(huán)節(jié)在電力的輸配過程中是有極大的壟斷性。而電改催生的增量配電網(wǎng)是基于傳統(tǒng)配電網(wǎng)的社會資本構(gòu)成的，打破了電網(wǎng)公司原有的輸配一體的模式，是遵守國家的相關政策，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進配電網(wǎng)的迭代和升級。從前五批483個試點來看，推進緩慢，存在以下問題：

1.自我定位不清，主要矛盾沒有理順：

（1）地方政府應該沒有履行好電網(wǎng)規(guī)劃的公權(quán)力。電網(wǎng)規(guī)劃是地方政府手里的公權(quán)力，任何企業(yè)都不可以代為履行這種公權(quán)力，包括電網(wǎng)公司，然而在實施過程中，應該由政府主導的電網(wǎng)規(guī)劃幾乎由電網(wǎng)公司代為履行。

（2）電網(wǎng)公司從根本上來講不想打破原有的壟斷狀態(tài)。例如，電網(wǎng)公司內(nèi)部的一些技術(shù)標準，只能自己內(nèi)部使用，不可以作為政府標準或者行業(yè)標準，強制用戶去遵守，不遵守就拒接接入、并網(wǎng)、報裝等等。然后這些問題哪里是一個企業(yè)能夠擁有的，最多就是企業(yè)受政府委托開展研究工作而已，電網(wǎng)公司始終是一個企業(yè)。

（3）社會資本想賺錢、最好能賺快錢。電力行業(yè)的本質(zhì)是投資回報低、重資產(chǎn)牽引、專業(yè)門檻高，想賺快錢不太可能。增量配電業(yè)務改革更是一次長跑，而不是一次沖刺，所以不管是面積多大、電量多大的項目，都要做好打持久戰(zhàn)的準備，切不可以投機的心態(tài)參與增量配電網(wǎng)投資。

2.思想意識不夠，核心問題沒有解決：

（1）交叉補貼落實不到位。由于存量電網(wǎng)中的輸配電價是包含交叉補貼的，因此，如果不妥善處理好增量配電網(wǎng)價格中的交叉補貼問題，就可能造成同一地區(qū)同一電壓等級且同一類型的電力用戶因為是否接入增量配電網(wǎng)而面臨不同的交叉補貼額，這將造成不公平的問題。

（2）定價方法各不統(tǒng)一。2015年《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》指出：“在配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價執(zhí)行。”但各地經(jīng)濟、地理和電網(wǎng)發(fā)展水平差別較大，以一刀切的方式確定價格可能出現(xiàn)即使增量配網(wǎng)以最高的效率運營，但電壓差仍無法彌補成本的情況。例如，某省大部分配網(wǎng)是10千伏的，而有些園區(qū)本身接入電網(wǎng)的電壓等級就是10千伏，沒有電壓差。由于社會資本進入到增量配網(wǎng)領域是有盈利要求的，虧損將降低該領域?qū)ι鐣Y本的吸引力，不利于放大國有資本和提升電網(wǎng)效率的改革初衷。

四、售電公司投資配電網(wǎng)的策略分析

1.瞄準市場定位，鎖定發(fā)展方向。綜合能源服務是將傳統(tǒng)能源以及風、光、儲能等新能源一起收納并整合，利用信息平臺、智能管理等技術(shù)，將多類型能源生產(chǎn)、存儲、傳輸、消費以及能源市場交易進行深度融合，并提供電能替代、電能質(zhì)量治理以及圍繞電力衍生出來的金融商品，可實現(xiàn)對各類能源分配、轉(zhuǎn)化、存儲、消費等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，最終達到節(jié)能減排提升能效的目的。綜合能源服務涵蓋能源規(guī)劃設計、工程投資建設、多能源運營服務以及投融資服務等多個方面。傳統(tǒng)能源服務模式是以產(chǎn)品為中心，而綜合能源服務是以客戶為中心。為了提高客戶滿意度、增強客戶粘性，綜合能源服務企業(yè)甚至不僅僅提供能源服務，還可以針對客戶對用能種類、投資成本、安全性能等需求，為其提供定制的服務。

2.選擇好投資模式，加強與社會資本的合作。目前來看，增量配網(wǎng)試點集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等。目前增量配電網(wǎng)的投資模式主要有電網(wǎng)公司絕對控股、電網(wǎng)公司相對控股、電網(wǎng)公司參股、無電網(wǎng)公司股份等四種常見模式。其中電網(wǎng)公司參股模式是指在一個試點項目中電網(wǎng)公司股份較少屬于從屬地位，該模式中社會資本有相對決策權(quán)，有利于運營創(chuàng)新和業(yè)務拓展。同時存在一定的風險，如果電網(wǎng)公司能將其豐富的運維經(jīng)驗和成熟的技術(shù)引進試點項目的話，增量配網(wǎng)的建設和運營會得到保障，特別是在項目初期。新興業(yè)務領域加強與社會資本的合作，引入社會資本和先進的管理理念，充分發(fā)揮各方的資源優(yōu)勢，彌補資產(chǎn)的不足，共同出資組建售電公司或共同建設增量配電網(wǎng)，提高市場占有率。

3.創(chuàng)新盈利模式，明確收益來源。售電公司通過合理投資增量配網(wǎng)，可以增加過網(wǎng)收益，并且可多渠道獲取收益，利潤空間可觀。（1）購售電收益：增量配電經(jīng)營主體作為區(qū)域保底供電服務機構(gòu)，具有良好的社會形象，在經(jīng)營售電業(yè)務上具有先天優(yōu)勢。（2）配電網(wǎng)“過網(wǎng)費”收益：投資增量配電網(wǎng)的運營主體拿到電力業(yè)務許可證（供電類）后，可按照配電價格收取“配電網(wǎng)”過網(wǎng)費。（3）配電網(wǎng)容量費用：配電網(wǎng)向電網(wǎng)繳納基本電費以變電站容量為準，配售電公司向用戶收取基本電費按單戶容量或需量計算，在負荷達到一定程度時，二者將產(chǎn)生額外收益。（4）綜合能源收益：投資園區(qū)綜合能源網(wǎng)絡，將產(chǎn)生相應收益。（5）增值服務收益：為打通用戶側(cè)與電網(wǎng)側(cè)電力能源服務，彌補傳統(tǒng)電網(wǎng)用戶側(cè)精細服務空缺，可開展以下服務并產(chǎn)生收益：電力集中運維服務、用戶電力工程服務、用戶能效管理服務、電力數(shù)據(jù)服務。

4.整合資源優(yōu)勢，提高系統(tǒng)價值效益。應國家的要求開展綜合能源服務業(yè)務，傳統(tǒng)的電力運營趨于飽和，在增量配電網(wǎng)的環(huán)境下，配電網(wǎng)實施區(qū)域內(nèi)的配電價格由相關的國家和地區(qū)部門確定。大多數(shù)地區(qū)的電價是直接供電的，購電價差小于傳統(tǒng)的配電網(wǎng)絡環(huán)境。隨著私人資本的增加，傳統(tǒng)的電力銷售公司僅通過改變電價很難獲得利潤。因此，通過建立增量配電網(wǎng)，可以為公司提供優(yōu)質(zhì)的資源，合理地開發(fā)高價值業(yè)務服務，并提高自己的競爭力和用戶粘性。

五、售電公司投資配電網(wǎng)的要點

1.高質(zhì)量項目遴選。項目調(diào)研方面，具體先“摸清家底”，了解區(qū)域基本情況、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、電力負荷結(jié)構(gòu)、資源稟賦特點、能耗突出問題、產(chǎn)業(yè)分布情況。政策方面，可以片面按需理解地方政策、吃透掌握運用法律法規(guī)、靈活運用符合自己項目的支撐材料和法律法規(guī)條款。經(jīng)濟分析方面，要算好改革賬、經(jīng)濟賬、直接回報、間接回報。

2.高質(zhì)量頂層設計。定位好投資還是投機，做好混改互補實現(xiàn)合作共贏，發(fā)揮優(yōu)勢互補，明晰好股東的股權(quán)結(jié)構(gòu)，明確各項設計目標和技術(shù)指標，做好項目的可行性和可批性。同時還是有堅定的信心、耐心、定力。

3.高質(zhì)量規(guī)范推進。強化風險預控，防范政策風險、決策風險、運營風險、業(yè)務風險、管理制度、成本控制等方面的問題發(fā)生。

六、結(jié)束語

隨著新的電力改革政策的實施，傳統(tǒng)的售電公司已經(jīng)失去了強有力的核心競爭力，不再適應當今電力市場的發(fā)展需求，想要在競爭激烈的市場環(huán)境中求生存和謀發(fā)展，首先需要基于售電客戶為中心，從根本上轉(zhuǎn)型升級原有的發(fā)展模式。其次是做好市場定位，選擇好合作模式，創(chuàng)新其收入模式。最后明確項目管理和運營條件，確保轉(zhuǎn)型升級項目的順利落地，達到提高公司的盈利水平、客戶服務水平，增強客戶的粘性，實現(xiàn)發(fā)配售一體化的綜合能源服務公司，從而提高公司在市場上的競爭力目的。

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