事業單位養老保險并軌存在問題及對策淺析

劉新華

摘要：與國計民生具有密切關系的大事就是養老保險制度，其在國家長治久安維持方面起到的作用十分重要。過去我國事業單位和企業針對養老保險制度的應用具有顯著的差異化特征，而此種方式在社會穩定的維護方面并不能起到較大作用，因此我國于2015年開始改革事業單位養老保險制度。從總體角度來說，這一改革目標十分良好，但在具體改革過程卻有很多問題出現。本文主要探討事業單位養老保險并軌問題，進而相應闡述一些對策，希望能夠為相關工作人員提供可參考意見。

關鍵詞：事業單位;養老保險并軌;問題;對策

我國于2015年開始監督事業單位養老保險系統，并基于事業單位養老保險并軌運行改革的有效開展，為社會公平提供了進一步促進作用，同時也對社會和諧提供了保障作用。但從整體方面進行分析，事業單位養老保險并軌后一些問題逐漸凸顯，此時需要關注怎樣確保平穩入軌能夠良好實現。隨著近年來我國人口老齡化問題的愈發嚴峻，我們還應該進一步思考并解決事業單位養老保險并軌改革能否對我國養老問題給予有效解決、其是否能夠對人口老齡化給社會帶來的壓力進行有效緩解。

一、事業單位養老保險并軌存在問題

（一）用人單位面臨不同程度繳費壓力

并軌后事業單位職工養老金主要由職業年金及基本養老金構成，此時需要職工及用人單位共同承擔費用，對此從自收自支的事業單位經費自籌角度來說，無論其經營狀況怎樣、都需要對所需繳納的職業年金及保險保險費進行自籌，因而就會加大繳費壓力;從差額撥款事業單位來說，國家往往會承擔其部分繳費，因而其繳費壓力并不是很大;而從全額撥款事業單位來說，由國家財政劃撥其所有繳費，所以這部分事業單位繳費壓力基本沒有。據不完全統計數據顯示，我國約有八成以上非全額撥款事業單位，可見繳費壓力之大。

（二）職業年金問題

職業年金問題主要有一下幾方面體現：首先，編制內人員可對年金進行享受，而大部分處于編織外的人員只能對工資進行領取，此種較為懸殊的同工不同酬及職業年金待遇現象的存在，必然會給編制外人員工作積極性帶來嚴重打擊[1]。其次，職業年金具備較強的強制性和資金保障性，同時企業經營理念及經營狀況會很大程度上影響企業年金，加之企業年金僅具有較小的覆蓋面，因此必然會使得事業單位和企業間養老水平逐漸拉開。最后，在公務員向企業就業進行轉向的情況下，就會取消其所繳納的年金，加之公務員工作年限越長時，其在向企業流向時就會損失越高的年金，因而人才交流阻礙就會隨之產生。

（三）事業單位分類改革滯后

我國大多數地區事業單位并未完成分類改革，缺乏明確的分類標準、逐步減少的單位數量但人員總數不減等問題十分嚴峻，因而部分本該化為企業的員工、其基本養老保險費及職業年金仍然由單位進行繳納，使得財政負擔加大。此外，因企業年金并沒有相應強制性要求，加之較小覆蓋面，一些分類改革后向企業轉變的人員很有可能無處存放自身職業年金的個人賬戶結存額，此時這部分人員的巨大心理落差勢必會產生。

二、事業單位養老保險并軌對策

（一）拓展資金來源、緩解繳費壓力

首先，對繳費年限進行合理延長，單位和個人繳費部分是養老金積累重要來源途徑，在具備固定繳費金額的情況下，逐漸延長的繳費年限就會顯著增加養老金賬戶總額，對此可針對直接延長法定繳費年限方式或延遲退休年齡等方式加以應用，確保逐步增多養老金賬戶積累[2]。其次，對財政資金來源進行拓寬，這一過程應與宏觀調控政策相結合，在人民幣面臨較大升值壓力的情況下，可兌換人民幣及外匯儲備，借此對歷史空賬有效填補;而在人民幣面臨貶值困境的情況下，應借助購買外匯的方式對歷史空賬進行充實。此外還應該以一定比例為依據，將部分資金從國有企業利益中劃撥出來、進而來充實養老金，同時在對國有企業可持續發展給予保障的情況下，對于實用性較低的實物資產進行拍賣和變現，借此對債務進行償還。針對財政支出結構的調整也是財政資金來源拓寬的一種有效途徑，此時可在養老保險投入總額方面進行加大。

（二）完善相關制度、推進年金發展

為確保我國職業年金及企業年金法律制度不斷完善，可從以下方面來實現：首先，在體制外包括企業員工等廣泛的勞動群體中覆蓋年金制度，借此確保收支不平衡問題得以有效消除。其次，以各地經濟發展水平及事業單位類型等為依據，區別對待職業年金的繳納和計發，如在事業單位處于偏遠山區時，需要國家從財政預算方面進行撥款，借此將繳納職業年金困難問題有效解決[3]。最后，對高壽命人員職業年金持續發放制度進行設定，或者在對比職業年金領取年限時、壽命相對較高的情況下，需要國家財政必要補助的給予，促使其生活待遇逐步提升。

（三）推進事業單位的分類改革進程

雙軌制改革順利推進的基礎所在就是事業單位分類改革，為確保這一項工作進程得以順利推進，可從以下幾方面來實現：首先，針對事業單位分類標準及界限進行明確，確保分類進程則以逐步推進。其次，將自收自支事業單位劃為企業的這一行為盡快開展，簡單來說，就是使自收自支事業單位和企業對相同繳費比例及計發辦法進行執行，使得自收自支單位得以有效剝離，進而對機制進一步運行提供有利條件。最后，并軌同步進行事業單位分類改革和養老金，為事業單位分類改革進程進一步加快提供推動力。

結束語：

改進雙軌制，不僅要統一制度，同時還應該基于此對企業職工和事業單位職工退休待遇差異進一步縮小，使得因工資懸殊而造成的糾紛得以有效避免，為社會和諧問題提供維護作用。

參考文獻：

[1]鄧輝.事業單位養老保險并軌存在問題及對策淺析[J].人才資源開發，2020（08）：45-46.

[2]張婷.機關事業單位養老保險并軌中的轉移接續問題研究[J].商訊，2019（10）：175.

[3]許晨.機關事業單位養老保險并軌問題探析[J].現代經濟信息，2018（11）：37+39.