淺析武平縣洪澇災情統計工作的存在問題及解決途徑

李秀英

摘要：洪澇災情統計是防汛指揮決策、應急管理、災后恢復重建設等的基礎工作，也是防汛工作中難度最大的工作之一。闡述了做好洪澇災情統計工作的重要意義，分析了災情統計工作現狀，總結了統計工作中存在的人員不足，業務薄弱;統計指標標準不統一;報送制度不完善，核災方法不統一;基層上報渠道不暢，工作難度大等問題。提出了根據災情關注重點，完善洪澇災害指標;明確統計職責分工，加強部門聯動;完善災情統計制度，加強統計隊伍建設;完善核災制度，加大核查力度等應對措施。

關鍵詞：洪澇災害;災情統計;應急管理

洪澇災情統計工作是防汛應急管理工作的基礎，及時、準確、真實、全面的洪澇災情統計信息事關防汛指揮決策、抗洪搶險成效和人民生命財產安全。因此，災情信息規范統計、報送及時準確就成為統計工作的必然要求。

1 洪澇災情統計工作的重要意義

近年來，隨著全球氣候變暖和環境變化，我縣短時強對流天氣增多，極端暴雨事件頻發，多次遭受嚴重暴雨內澇。隨著經濟的發展，洪澇災害損失更加嚴重，防洪抗洪減災任務日益繁重?！?006.6.16”“2008.8.18”“2010.6.13”“2013.5.19”等暴雨都給我縣造成重大經濟損失。

洪澇災情統計是防汛指揮決策、應急管理、災后恢復重建等的基礎工作;是各級領導了解災際情況、科學決策、指揮抗洪救災的事實依據;是一項極具專業性、科學性、時效性和連續性的工作。

2我縣洪澇災情統計工作現狀

我縣歷來重視洪澇災情統計工作，堅持把統計工作作為及時有效處置災害的關鍵環節來抓，工作制度化、規范化和現代化水平不斷提高。

2.1領導重視，職責明確

我縣防汛分管領導親自抓工作落實，切實加強組織領導，強化工作管理，落實統計責任。按照“統籌分類、部門主責”的原則，對災情統計任務進行分解，明確分工，民政、農業、國土、交通、住建、畜牧水產、林業等部門按照部門職能負責行業災情統計及核災工作。

2.2制度完善，配合協作

我縣制定并完善部門間的災情統計、核災、災情會商工作制度，建立縣、鄉、村洪澇災情統計工作責任制，為洪澇災情統計工作打基礎。特別是“2013.5.19”特大暴雨災害發生后，水利、民政、農業、國土、交通、住建、林業、畜牧水產等部門聯合核實災情數據，及時統計上報、發布各類災情信息，統計制度發揮了重要的作用。

3 我縣洪澇災情統計工作存在的問題

3.1 人員配備不足，業務能力薄弱

鄉鎮的統計人員變動頻繁，專職統計人員匱缺是影響洪澇災害統計工作質量的突出問題。目前縣鄉鎮負責災情統計人員基本都是兼職或借用，變動頻繁，統計工作難以有效銜接。當災害發生時，只好安排臨時人員應付報災，而臨時上陣的人員多數對統計業務不熟悉，基礎信息數據掌握不清，對各項統計指標的含義、統計標準和計算方法一知半解，更有甚者錯誤地認為所報的災情數據越大，國家給予補助撥款就越多，擅自更改、增加災害損失數據等，造成數據質量不高，不報、遲報、錯報、漏報現象時有發生，嚴重影響了全縣洪澇災害統計數據的準確性、時效性和全面性。

3.2報送制度有待完善，核災方法仍待研究

我縣的洪澇災情統計工作涉及到民政、農業、水利、國土、交通、住建、林業、畜牧水產等部門，統計人員對各個行業情況了解不全面，又缺少業務溝通，導致數據不全或偏差。因是數出多門且不統一，必須完善“部門間橫向到邊，系統內縱向到底”的統計工作責任制，加強聯系和溝通，避免數出多頭、數據不一致的情況發生。

3.3鄉鎮上報渠道差別大，工作難度大

我縣鄉鎮多，人員的報送標準不一，鄉鎮以下的信息只能手工完成，或者通過電話或傳真上報，統計的時效性差，有可能會出現新聞媒體已播報了，防汛主管部門卻還沒掌握災情信息，造成工作上的被動。

4洪澇災情統計對策措施

“及時、準確、真實、全面”是洪澇災害統計工作的基本要求。“及時”就是災情發生后要在第一時間統計上報;“準確”就是統計的災情無差錯，實事求是，不隨意縮小或夸大;“真實”就是統計的災情必須是真實發生的客觀存在，不謊報虛報;“全面”就是要把發生的洪澇災情全面統計上來，不瞞報漏報。

4.1關注災情統計重點，完善洪澇災害指標

當發生防汛突發事件時，城區重點關注的包括積水斷路、道路塌陷、交通中斷;房屋倒塌、漏雨、房屋進水、建筑物被淹，在建工地險情;供水、供氣、供電、通信中斷;泵站、河湖閘壩開啟運行情況、水位調度運行情況、搶險救災情況等。鄉鎮重點關注的包括農業受災，降雨誘發地質災害，房舍受淹、倒塌，工業停產，公路中斷，城鎮受淹，水庫、閘壩、塘壩、堤防等運行情況，出現險情、災情，搶險救災情況等。

因此，在《水旱災害統計報表制度》的基礎上，增加符合我縣防汛工作實際的洪澇災害指標，制定統一的標準和統計方法，統一的報送要求。

4.2加強相關部門聯動，明確統計職責分工

由于災情數據來源涉及多部門，必須加強配合聯動。防汛部門負責災情綜合評估、發布;交通部門負責城市道路和公路因災中斷、積水斷路情況;民政部門負責危舊房屋倒房、院落進水、房屋損壞和在建工地損毀情況，供電部門負責電力系統供電中斷等情況;國土部門負責地質災害損失情況;水利部門負責水利工程設施損失情況，各鄉鎮要與相關部門迅速建立洪澇災情上報聯動機制，負責本轄區洪澇災情統計工作。

4.3完善災情統計制度，加強統計隊伍建設

災情統計工作主要在于基層的數據如實、及時上報，因此，必須將災情統計工作責任落實到鎮、（鄉）村，落實到各部門，加強統計隊伍建設。

一要配足人員。各鄉鎮村（居委會）主管領導對本轄區的洪澇災情統計工作負主責，每個鄉鎮都要落實災情統計員。要加強洪澇災情統計工作的宣傳培訓工作。二是要提高人員業務素質。

參考文獻：

[1]國家防汛抗旱總指揮部，國家統計局，水旱災害統計報表制度[R].2001.

[2]民政部.國家統計局.自然災害統計報表制度[R].2011

[3]國家防汛抗旱總指揮，水利部.中國水旱災害公報[M].北京;中國水利水電出版社，2012

[4]馬豐斌.北京市洪澇災情統計工作現狀、問題與應對措施。[J].中國防汛抗旱，2014（4）：38-40