黨對人民軍隊的絕對領導制度的治理價值

張豹

摘要：黨對人民軍隊的絕對領導制度是中國特色社會主義的本質特征，是黨和國家的重要政治優勢，有著無與倫比的治理價值。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持好、鞏固好、完善好黨對人民軍隊的絕對領導制度，深入挖掘黨對人民軍隊絕對領導制度的治理價值，突出和擴大黨對人民軍隊絕對領導制度的治理貢獻。

關鍵詞：黨對人民軍隊的絕對領導制度;制度優勢;治理價值

93年風雨兼程，人民軍隊在黨的旗幟下，經受住了各種考驗，披荊斬棘，奮勇向前，始終保持著強大的凝聚力、向心力、戰斗力。深入總結人民軍隊成長壯大的基本經驗，黨對人民軍隊的絕對領導制度凸顯出了無與倫比的治理價值，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、實踐檢驗的治理路徑

從農民為主的“土老帽”到“威武之師、文明之師、勝利之師”，人民軍隊在黨的領導下，披荊斬棘，一路走來，實現了從小到大、由弱到強的翻天巨變，始終不變的是對初心使命的堅守，是黨對軍隊絕對領導制度的薪火相傳。

（一）絕對忠誠永不動搖

習主席指出：“走的再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發。”從南昌城頭的第一槍到第二艘航母入列海軍，無論軍隊建設內外環境怎么變化，軍隊組織形態怎么調整，人民軍隊總是以強大的戰略定力，堅持黨對人民軍隊的絕對領導的根本原則和制度不動搖，保證了我軍始終是忠誠于黨和人民的革命軍隊。

一切向前走，都不能忘記走過的路。毛澤東同志最早確立了黨對軍隊絕對領導這一根本建軍原則，提出“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨”的著名論斷。改革開放之初，鄧小平同志明確提出：“軍隊任何時候都要聽中央的話，聽黨的話，選人也要選聽黨的話的人。軍隊不能打自己的旗幟。”十九屆四中全會系統明確指出，“堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢”。中國共產黨始終堅持黨對軍隊的絕對領導，經受住了各種風浪的嚴峻考驗。

（二）軍魂意識從未褪色

中華人民共和國成立前夕，西方政權國家就有人提出從內部改變中國政權的設想。東歐劇變后，他們更是把中國作為“和平演變”和“顏色革命”的重點目標，千方百計對我軍實施“政治轉基因”工程，妄圖對我軍“拔根去魂”，把軍隊從黨的旗幟下拉出去。（1）在尖銳復雜的政治斗爭中，我們黨大力加強軍隊的理論武裝工作，深入開展軍魂教育，旗幟鮮明地批判抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤觀點，筑牢官兵聽黨話、跟黨走的思想根基。在新時代，面對意識形態領域尖銳復雜的斗爭，面對敵對勢力對黨的絕對領導的干擾破壞，全軍官兵鑄牢軍魂，軍隊各級干部對黨忠誠、聽黨指揮，對黨最赤膽忠心、最聽黨的話，確保全軍始終同黨中央和中央軍委保持高度一致。

（三）制度體系不斷鞏固

90多年來，堅持黨對人民軍隊絕對領導的制度日臻完善，形成了一整套有中國特色的制度體系。1954年4月頒布的《中國人民解放軍政治工作條例總則（草案）》規定“中國人民解放軍是中華人民共和國的武裝力量是中國共產黨領導的、保衛祖國、服務于人民革命斗爭和國家建設的人民軍隊”（2）。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規定，“中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量”，“中央軍事委員會實行主席負責制”。1997年通過的《中華人民共和國國防法》規定，“中華人民共和國的武裝力量受中國共產黨領導”。黨的十九大將黨章總綱里“中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領導”中的“領導”修改為“絕對領導”，同時首次把“中央軍事委員會實行主席負責制”寫進黨章。

二、科學完備的治理結構

（一）堅守初心—人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央

人民軍隊領導權和指揮權，關乎黨和國家前途命運，關乎中國特色社會主義事業發展。黨章和憲法明確：“中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導”，“中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量”，“中央軍事委員會實行主席負責制”。這從根本上規定了中央軍委作為黨和國家的最高軍事領導機關，擁有法定的最高領導權和指揮權，其代表的是黨和國家意志。中央軍委實行主席負責制，由中央軍委主席負責中央軍委全面工作，領導指揮全國武裝力量，決定國防和軍隊建設一切重大問題，確保了集中統一領導和高效決策指揮。這是我軍長期傳承的制度，體現了“兵權貴一、軍令歸一”的治軍統兵規律，是堅持黨對人民軍隊絕對領導的根本實現形式，在黨領導軍隊一整套制度體系中處于最高層次、居于統領地位。

（二）強基固本—健全人民軍隊黨的建設制度體系

“健全人民軍隊黨的建設制度體系”是堅持政治建軍、確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握軍隊的強基固本工程，是全面提高新時代我軍黨的領導和黨的建設質量、永葆人民軍隊的性質宗旨本色的重要戰略舉措。

一是全面貫徹政治建軍各項要求。全面貫徹政治建軍各項要求，堅持和完善從思想上政治上建設和完善部隊的各項制度，探索構建新時代思想政治教育體系，確保廣大官兵堅定聽黨指揮的政治靈魂，筑牢堅定不移聽黨話、跟黨走的思想根基。

二是完善黨領導軍隊的組織體系。完善黨領導軍隊的組織體系，推動黨對軍隊絕對領導的制度在我軍改革發展進程中更加成熟、更加定型，是全面加強新時代我軍黨的領導和黨的建設的必然要求。

三是建強軍隊各級黨組織和干部隊伍。著力建設堅強有力的黨組織和高素質專業化干部隊伍，確保槍桿子永遠掌握在忠于黨的可靠的人手中，切實擔負起黨和人民賦予我軍的新時代使命任務。

（三）提升轉化——把制度貫徹到軍隊建設各領域全過程

軍事政策制度調節軍事關系、規范軍事實踐、保障軍事發展，涉及軍隊建設各領域、各方面、各環節，具有根本性、全局性、基礎性作用。圍繞堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，以把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹和體現到軍隊建設各領域全過程為指向，對健全軍隊黨的建設制度體系、軍事力量運用政策制度體系、軍事力量建設政策制度體系、軍事管理政策制度體系作出全面部署。

把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程，就是全面貫徹黨中央、中央軍委決策部署，集中力量推進軍事政策制度改革，以確保黨對人民軍隊絕對領導為指向，以戰斗力為唯一的根本的標準，以調動軍事人員積極性、主動性、創造性為著力點，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系，把新時代強軍的理論和實踐成果轉化為政策引領、制度規范和行為準則，推動我軍實現更內在、更深層、更持久的重塑。

三、中國特色黨軍關系的治理效能

回眸歷史，我們可以發現黨對人民軍隊的絕對領導制度保證了我軍戰勝各種艱難險阻不斷發展壯大，保證了我軍始終執行黨的政治任務的武裝集團，保證了全心全意為人民服務的人民軍隊的初心本色。

（一）人民軍隊不斷勝利的制勝法寶

在一定的物質基礎之上，思想掌握一切，思想改造一切。馬克思曾說過：“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量”。自從黨對人民軍隊的絕對領導制度在我們這支軍隊生根發芽，人民軍隊的性質就有了根本性的轉變，內部機制有了根本性的轉換，戰斗力也就有了根本性的提高。得益于先進制度的指導，人民軍隊在90多年的建軍史上從未有一支成建制的部隊被策反拉走。更是因為先進制度的指導，人民軍隊打敗了各式各樣的敵人。也是因為先進制度的指導，人民軍隊在時代風云變幻當中始終保持著進步的精神，始終堅守著全心全意為人民服務的初心，在建設發展改革的道路上蹄疾步穩、闊步前進。

（二）中國共產黨長期執政的制度保證

黨對軍隊絕對領導制度的創設，是中國歷史上從未有過的軍隊領導制度的偉大變革。黨對軍隊絕對領導的確立，實現了軍權由個人掌控向工人階級政黨組織領導的跨躍，軍隊由個人的工具轉變為執行黨的政治任務的武裝集團，徹底擺脫了過去軍隊控制政權、軍閥操縱政黨及政治、凌駕于社會之上的夢魘，為新民主主義革命勝利和國家的長治久安奠定了基礎。縱觀中國歷史，一個朝代在其開國后的70年里，因為軍隊原因政權沒有出現問題的幾乎沒有。習近平總書記深刻指出：“我們只要牢牢堅持黨指揮槍，就能‘任憑風浪起，穩坐釣魚臺”。從一定意義上說，黨對軍隊的絕對領導，是中華民族偉大復興的命門之一，是中國共產黨長期執政的重要制度保證。

（三）中華民族偉大復興的堅強支撐

人民軍隊的誕生為我們黨實現中華民族偉大復興的歷史使命找到了最忠實、最可靠、最強有力的執行者。90年來，人民軍隊始終在黨的絕對領導下行動和戰斗，忠實履行神圣使命，真正成為革命的依托、民族的希望。從革命戰爭時期擔負“戰斗隊、工作隊、生產隊”的“三大任務”到新中國成立初期“保衛人民革命和國家建設成果，保衛國家的主權、領土完整和安全”到新世紀新階段“三個提供、一個發揮”歷史使命，再到新的歷史時期四個“堅決維護”軍隊使命，體現的正是軍隊歷史使命與黨的歷史任務的高度一致性，彰顯的正是我黨我軍為堅持和發展中國特色社會主義，實現國家富強、民族振興、人民幸福奮斗而執著毅力和責任擔當。

注釋：

齊彪.從個人領兵到黨絕對領導軍隊的歷史性跨越[N].學習時報，2017-07-31（005）.

中共中央文件選集：第11冊[A].北京：中共中央黨校出版社，1991.