聯邦政府在保護機場免受無人機侵擾中的作用

比爾·卡瑞里

最近，機場、空中交通管制和安全高級專家針對無人機入侵威脅進行了一項為期6個月的研究，得出了意料之中的結論：美國和加拿大的聯邦政府應采取更多措施，幫助機場應對“黑飛”無人機。

2019年10月2日，機場無人機問題減輕藍帶特別工作組發布了一份最終報告，寫道：“如果沒有強有力的聯邦政府的支持，美國和加拿大的許多機場將繼續存在不可接受的安全漏洞。美國和加拿大聯邦政府都有責任采取安全措施來監控無人機的交通。”

特別工作組呼吁美國國會持續向美國聯邦航空局（FAA）提供適當的資源，使其能在監控機場周圍無人機方面發揮領導作用。報告指出：“由于FAA人手不足、資金不足并受到政府停擺的影響，這凸顯了國會采取行動的緊迫性。”

FAA和加拿大運輸部也迫切需要建立無人機探測系統標準，為試圖自行測試或捕獲這類系統的機場提供指導。

特別工作組稱，地方執法機構也發揮著重要作用。工作組建議美加兩國政府“將攔截動力無人機或電動無人機的權力擴大到更有經驗的州政府和地方執法部門。”干擾無人機的電子手段需要使用射頻鏈路進行控制或使用全球定位系統（GPS）進行導航。動力學手段可能涉及發射炮彈或架起攔截網。

工作組建議，反無人機機構的代表應從一個由美國司法部和加拿大公共安全部監督的試點項目開始。

2019年夏，美國運輸安全管理局發布了一份戰術響應計劃草案，為本地機場應對無人機入侵提供了一個框架。

工作組表示：“戰術響應計劃顯示了聯邦機構在啟動定義和澄清角色和責任方面的進展，但遺憾的是，TRP加劇了把責任推給機場運營商的根本問題，而機場方面卻沒有足夠的權力和資源來執行。”

特別工作組于2019年4月30日成立，由國際一北美機場理事會和國際無人機系統協會聯合組建，共有13名成員，成員包括洛杉磯、芝加哥、雷諾、塔霍、孟菲斯、謝爾比、達拉斯、沃斯堡和加拿大渥太華的機場機構以及紐約和新澤西港務局的高管。

2019年發生的無人機侵擾事件，如2019年1月22日導致新澤西州紐瓦克自由國際機場航班延誤，以及2018年12月時目擊的無人機導致倫敦蓋特威克機場被迫接連關閉等一系列事件，促使了特別工作組的努力。

工作組在2019年7月發布了一份中期報告，呼吁監管機構加快發布“遠程身份識別”規則，具體規定無人機向地面接收設備和通過電信網絡廣播其身份的方式。

中期報告認為，遠程身份識別系統應能與空中交通管制自動化平臺進行互操作，使控制器能顯示感興趣的無人機目標，這些數據還應實時提供給機場運營和公共安全人員。

在洛杉磯國際機場舉行的新聞發布會上，特別工作組聯合主席——前美國聯邦航空管理局局長邁克爾·赫爾塔和洛杉磯世界機場首席執行官黛博拉·弗林特發布了工作組的最終報告。

邁克爾·赫爾塔在發言中提到：“作為調查結果的一部分，工作組認為，由于FAA和其他美國聯邦機構沒有權限、資金或人力在機場或機場附近購入無人機探測系統并操作，這就給全國各地的機場留下了很大的安全漏洞，加拿大的情況也是如此。”

他補充說：“這導致一些機場自行探測無人機，以填補因聯邦機構缺位留下的空白。工作組認為，這不是機場應該獨自承擔的責任。”

黛博拉·弗林特說，自從2016年4月洛杉磯國際機場開始追蹤機場附近的無人機活動以來，已經報告了205起無人機目擊事件，“許多都是在飛機報告的90m范圍內。”但目前只確認了一名無人機駕駛員。

黛博拉·弗林特說：“機場承擔著真正的風險，沒有技術指導，沒有相關機構的指導，也沒有有效應對無人機威脅的資金。”

無人機產業觀察員、無人機商業中心創始人克里斯托弗·科羅迪對最終報告的結論并不滿意。克里斯托弗·科羅迪在他的博客中批評工作組得出了“一點也不令人吃驚的結論”，即需要聯邦政府提供更多幫助。他補充說：“請記住，非常嚴肅的成年人花了六個月的時間才弄明白這一點。”。

克里斯托弗·科羅迪援引FAA對各州商業航空經濟受無人機事件影響的估計數據（總計8.46億美元）認為，關于無人機入侵機場影響的討論應更關注經濟性而非安全性。

克里斯托弗-科羅迪寫道：“工作組沒有官方地位，也沒有權威。你一定想知道贊助商在想什么。但你真正應該知道的是FAA的想法。這樣一個萬億美元規模的經濟引擎，卻沒有人能夠承擔保護它的費用？”