關于提升基層治理能力和水平的幾點思考

趙清 張興

[摘 要]基層治理是城市治理現代化的重要內容之一，面對當前特殊時期的考驗，在基層治理中的一些問題也暴露出來。堅持實事求是，以問題為導向，對于提升基層治理能力和水平有著重要的意義。

[關鍵詞]基層治理；治理共同體；社會服務

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A

基層在聯系服務群眾發揮著重大的作用，而基層治理能力和水平與群眾切身利益、幸福獲得感有著直接的影響。同時基層治理作為國家治理體系重要組成部分，它的好壞對國家治理體系實現現代化有著重要的意義。新冠肺炎疫情發生以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下萬眾一心，持續筑牢疫情防控銅墻鐵壁。這場突如其來的沒有硝煙的戰“疫”，直接考驗著基層治理能力和水平，基層工作人員要及時總結經驗，查找不足，提升基層治理能力和水平，更好地服務好群眾。筆者以長清區崮云湖街道為研究對象，淺談當前對提升基層治理能力的幾點思考。

一、基層存在的問題

（一）基層組織工作人員少，負擔重

基層社區作為治理體系末梢，在這次疫情防控工作更凸顯出在重大衛生事件中的社區工作人員不足。比如：崮云湖街道王府管理區轄9個村改居（98棟樓10 000余人）、2個行政村（1 100戶3 000余人），工作人員8名，人均負責1.4個村居、1 750人的大情小事，平時忙得團團轉。在管理區出現確診病例后，又負責起對被封樓的32戶114名被隔離居民的生活用品保障、環境消毒等工作。舍小家為大家，24小時值守解決居民疑慮和滿足居民的需求，其工作壓力倍增。

因社區工作人員平時忙于事務，特別是流動性較大的社區，因平時沒注意積累群眾資源、治理資源，非常時期自然就更加無法識別群眾、發動群眾，導致關鍵時刻社區工作無法順利開展。在抗疫開始時期，針對社區里面的群眾人員構成情況掌握得也不是很到位，雖然通過后期的摸底進行了統計，但是也暴露出基層人員不足導致的日常工作不到位的問題。

（二）社區居民參與意識淡

在重大衛生事件中不能僅指望社區基層工作人員，關鍵在于能否讓廣大社區居民發揮作用。疫情當前基層組織還是傾向于包辦一切，而事實上又力不從心。整個社會面的參與和協同還有較大潛力和發展空間。

開展聯防聯控工作需要大量工作人員，但基層出現了無人可用的窘境。雖然通過市區部門干部下沉基層以及緊急招募志愿者得以臨時補充基層隊伍，解燃眉之急，但也反映出在社區居民動員上的能力不足。大部分公眾游離于公共空間之外，在突發事件中容易成為“看客”和“旁觀者”，而難以成為“積極行動者”。特別是在流動性比較大的城市社區，由于社區成員之間的互動、連接并不充分，陌生人社會狀態并未完全轉變，緊急時刻就難以形成有效且持續的互助和互救。

在調研過程中工作人員發現部分群眾對村居工作人員的工作存在抵觸情緒，對村居工作人員的工作不配合。工作人員被群眾破口大罵，甚至被打的事件也是時有發生。還有一部分群眾不如實提供信息，給疫情防控帶來很大的隱患。

（三）先進技術普及差

在此次疫情的應對處理中，工作人員對互聯網、人工智能、大數據等技術在治理中的進一步應用有了更充分的認識。通過網上人口調查登記、愛城市APP和易通行APP等互聯網技術，大大減少了基層工作人員的工作量，實現了快速通行，人過有痕，后臺分析，為疫情防控提供了強大的數據支撐。但是也要看到基層治理方面在先進技術上的運用的欠缺。比如：在人口摸底過程中是通過工作人員深入樓宇，逐戶逐人地進行登記；平時運用最多的信息技術單純地通過微信、QQ群等。有的社區雖然安裝了人臉識別硬件系統，但也是處于閑置狀態。有的即使建立了所謂的“智慧平臺”，由于缺乏運營和用戶，在關鍵時刻無法發揮作用，暴露出區情不清、信息僵化、聯結用戶少、應用較孤立等“不智慧”的問題。可以說在基層治理中智慧化基礎較為薄弱，缺乏基層信息化工具。

（四）駐區高校疫情防控是重點

崮云湖街道作為9所高校，擁有將近20萬師生，兩個商業街區的承載地，將是崮云湖街道的下一個疫情防控工作的重點。高校招生范圍遍布全國，開學后學生來自疫情狀況不同的地區，長途返校途中的疫情暴露情況也不可預知。同時，高校人群構成不僅涵蓋在校學生、教職員工，還包括廚師、保安、保潔等。高校師生的活動空間相對有限，且存在活動時間、空間、軌跡高度重合的現象。大量師生在高度重合時間內聚集教室、餐廳、圖書館等相對密閉場所，從而形成高校人群的高度密集特征，這使疫情防控的難度大大增加。

二、對基層治理的意見與建議

以問題為導向，是馬克思主義極為鮮明的理論品格，也是習近平新時代中國特色社會主義思想極為鮮明的特征。因此堅持問題導向，緊密聯系基層治理中的實際問題，對于提高基層治理水平有著重要的意義。

（一）充實基層工作人員隊伍，引入社會組織服務

基層工作人員人手緊張這是導致很多基層工作不到位的一個重要原因，需要上級有關部門更進一步的指導與支持。短期內要自上而下用力，鼓勵、組織機關干部下基層，這樣既能讓機關干部帶頭走群眾路線，也能夠充實基層工作隊伍。

長期來看，要對當前基層工作事務，做好分級分類，對不該做、做不好的事項進行清理。從量、質方面提升基層工作水平，加大對基層干部的支持力度。比如：針對社區，通過放權賦權切實解決社區權責失衡問題，提高社區工作者薪酬待遇，拓寬社區工作者的職業發展通道，加大物質和精神獎勵力度等措施，提高基層崗位的吸引力。

進一步探索廣泛吸納各類社會力量參與到治理中來，把部分事務合理分解分流給市場和社會組織，各展所長，各盡其責建設治理共同體。通過加大政府購買公共服務方式推動社會組織發展的方式，大力培育社區社團。要進一步明確物業公司作為基層社會治理重要組織者和執行者的角色定位，將社會治理責任納入對其審核考評體系，發揮好市場這只無形的手。

（二）了解群眾，發動群眾，建設社會治理共同體

人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。要遏制住疫情擴散蔓延勢頭，打贏疫情防控的人民戰爭，需要緊緊依靠人民群眾，發揮出人民群眾的主體作用。黨的十九屆四中全會指出“要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”，這為發揮人民群眾主體作用指明了方向。要把此次疫情防控中建立的“1+5+X”網格化等聯動機制健全為長效機制并不斷優化深化，拓寬共建“基層治理共同體”方式方法。依托本次的居民摸底情況，要認真梳理，并對人員的變動情況及時地掌握跟進，為今后的工作提供指導。在日常工作生活中深入群眾，了解群眾，團結群眾，關鍵時刻才能發動群眾，依靠群眾，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，讓群眾在共建共治共享中有更多獲得感。

（三）運用高科技，提升基層治理水平

正如黨的十九屆四中全會指出“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，在此次疫情中，通過全面的摸底，工作人員掌握了社區內居住人口和就業人口的數量、年齡、戶籍地等信息，今后要保持動態更新人、地、建筑、設施、企業單位等數據。充分地挖掘數據、分析數據，在日常治理工作中，基于動態數據的社區運行監測，可有效協助街道社區了解人群特征，獲悉民需，及時發現問題、分析原因、解決問題，并開展后評估，輔助開展街道治理決策與公共服務。

要以濟南市建設智慧城市為契機，補足基層在數字基礎上的短板，以區級或市級為單位建立服務于基層管理的智慧平臺，實現與公安、醫療的數據分享，接入商超等服務企業，作為了解群眾、服務群眾的平臺，實現智慧城市智慧社區的目的。這不僅是實現治理創新的重要途經，也是未來更好地處理應對當前復雜多變的社會問題的重要手段。

（四）進一步加強校地合作

雖然目前教育部要求疫情得到有效控制前高校不開學，但是作為擁有9所高校近20多萬師生承載地的崮云湖街道還是要提前謀劃，需要在前期工作的基礎上進一步做好與高校對接，嚴格落實防控措施，做好大學生開學前的各項準工作備。進一步加強校地合作，嚴格落實校地聯防聯控工作機制。發揮地方組織優勢和服務優勢，多與高校溝通，了解高校在疫情防控方面的需求，盡力協調解決遇到的實際困難和問題，共同擔起疫情防控和保障返校師生生命健康安全的責任。同時，充分發揮高校師資科研優勢，結合當前疫情防控中基層社會治理顯露出來的問題，加強與高校合作，開展專項研究，提升基層治理水平。