新時期基層黨校干部教育培訓(xùn)面臨的困境及出路

基層黨校作為一級黨委的重要部門，是基層黨員干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主陣地。應(yīng)通過推進(jìn)縣級黨校教學(xué)體制改革、健全縣級黨校干部教育培訓(xùn)約束機(jī)制、構(gòu)建完善的黨校教師結(jié)構(gòu)體系等方式，推動基層黨校干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提升。

基層黨校是基層黨員干部培訓(xùn)的主陣地，是黨性鍛煉的熔爐場，作為干部教育培訓(xùn)的主渠道，縣級黨校為基層黨委輸出理論性和實踐性的干部，取得了顯著的成績。新時期，習(xí)近平總書記高度重視黨員干部培訓(xùn)工作，基層黨校干部教育培訓(xùn)質(zhì)量直接關(guān)系到黨員干部思想政治水平以及解決實際問題的能力，同時也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。

基層黨校干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

近年來，基層黨校干部教育培訓(xùn)在堅持黨校姓黨、全面貫徹中央各項路線方針政策的基礎(chǔ)上，與地方實際相結(jié)合，取得了很好的成績，為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支撐和人才隊伍建設(shè)支撐，干部教育培訓(xùn)的方式方法也在一定程度上有了創(chuàng)新。

1、干部培訓(xùn)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化

按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作意見》以及新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》要求，黨校根據(jù)實際情況制定《學(xué)員管理手冊》《后勤服務(wù)手冊》等一系列創(chuàng)新學(xué)員管理規(guī)定的辦法，使教學(xué)與管理進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，保證培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。在課程設(shè)置方面，班次和學(xué)制統(tǒng)一規(guī)范化，每期主體班都會進(jìn)行統(tǒng)一問卷調(diào)查和質(zhì)量評估，密切關(guān)注學(xué)員的實際需要和對教學(xué)的意見建議，緊緊圍繞學(xué)員中心工作設(shè)置有針對性的課程，從而提升教學(xué)質(zhì)量和學(xué)員對培訓(xùn)的滿意度。

2、教學(xué)方式進(jìn)一步完善和多樣化

黨校在傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，配合組織部門分類分級實施教育培訓(xùn)，把教育培訓(xùn)的普遍性要求同干部主體的差異性需要結(jié)合起來，多方面應(yīng)用案例式教學(xué)、情景式教學(xué)、研討式教學(xué)等多種教學(xué)方法，增強(qiáng)針對性，極大提高了學(xué)員的積極性和參與度。

3、科研水平有所提升

黨校作為黨和國家的重要智庫，在黨委和政府決策中發(fā)揮著重要的作用。近年來，基層黨校一方面加大科研投入力度，建立健全符合黨校工作特點的科研創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制，鼓勵教職工及黨校學(xué)員參與決策咨詢工作以及科研成果的考核和評價，進(jìn)而推動課程成果的轉(zhuǎn)化及運用;另一方面及時與地方黨委、政府部門進(jìn)行有效溝通，針對當(dāng)?shù)責(zé)狳c難點發(fā)展問題進(jìn)行實地調(diào)研，通過走訪、調(diào)查問卷等方式形成調(diào)研成果，為政府決策提供參考。

基層黨校干部教育培訓(xùn)工作存在的問題及原因

1、干部教育培訓(xùn)管理體制機(jī)制不夠完善

《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》對黨校工作的各個方面都有明確的規(guī)定，要求制定培訓(xùn)規(guī)劃和政策，建立講課制度，制定評估辦法和體系等，縣級黨校在一定程度上雖然制定了相關(guān)的學(xué)員管理手冊，教學(xué)手冊等規(guī)章制度，但是在實際執(zhí)行過程中落實的不夠到位，具體實施不夠完善。第一，部分管理辦法與本地實際相脫節(jié)，缺乏長期實施的可能性，存在監(jiān)督漏洞。第二，有些制度雖然可行，但在執(zhí)行過程中，缺乏長期有效的監(jiān)督和監(jiān)管，導(dǎo)致考評不嚴(yán)謹(jǐn)、考核不嚴(yán)格，效果不明顯等問題。第三，黨校學(xué)習(xí)最終考核結(jié)果與學(xué)員年終考評與人事任免沒有太大關(guān)系，導(dǎo)致學(xué)員對培訓(xùn)工作不夠重視。

2、干部教育教學(xué)缺乏針對性、實效性

基層黨校在完成黨的理論教育和黨性教育課程比重不低于70%的前提下，課程安排過于老化，缺乏與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合的專題內(nèi)容，不能充分激發(fā)學(xué)員的積極性、主動性。第一，基層黨校教師在選題過程中，聯(lián)系結(jié)合國際國內(nèi)的熱點、難點問題多，而對本地的實際問題結(jié)合的不夠，同時在安排課程過程中沒有對該班次實時開展合理化的分析、歸納和研究，導(dǎo)致課程設(shè)置與學(xué)員的針對性不夠強(qiáng)，學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和效果也在一定程度上受到影響。第二，在教學(xué)方法上，主要采取灌輸式的傳統(tǒng)課堂教學(xué)，案例式教學(xué)、研討式教學(xué)等新穎的教學(xué)方法應(yīng)用不夠廣泛，部分研討式教學(xué)流于形式，學(xué)員挨個發(fā)言沒有互相討論環(huán)節(jié)，起不到相應(yīng)的效果，無法充分調(diào)動學(xué)員的積極性和主動性。第三，基層黨校干部教育培訓(xùn)沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和科學(xué)設(shè)置，除了基本動作，往往是上級要求開什么班就開什么班，自主能動性不夠。

3、基層黨校師資力量薄弱，后勁不足

基層黨校教師既要有政治理論水平，還要具備解讀當(dāng)前國家以及地方熱點難點問題的能力，同時更要理論聯(lián)系實際，掌握復(fù)雜多樣的教學(xué)知識點，因此，師資力量薄弱是基層黨校普遍面臨的一個問題。第一，基層黨校教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，存在著斷層或青黃不接的危險。第二，中青年骨干教師偏少，后備力量儲備不足。第三，新引進(jìn)人才知識結(jié)構(gòu)不合理，大部分教師通過公務(wù)員或事業(yè)單位招考引進(jìn)，這種方式導(dǎo)致新進(jìn)教師有著很強(qiáng)的知識專業(yè)水平但是教學(xué)實踐能力和專業(yè)水平還有待提升，實踐經(jīng)驗不夠。第四，縣級基層黨校承擔(dān)行政工作較多，大部分新引進(jìn)年輕教師在行政崗位工作，沒有時間和精力完成教學(xué)任務(wù)以及提升教學(xué)實踐水平。

4、基層黨校科研資政水平有待提升

科研工作是黨校發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，要為黨委和政府決策服務(wù)。近年來，基層黨校科研成果與以往相比有所提升，但仍舊作為基層黨校的短板亟需解決。第一，科研成果資政功能有待提升，黨校課題組調(diào)研文章多數(shù)流于形式，能夠聯(lián)系本地實際情況上升到為政府決策服務(wù)的精品調(diào)研文章數(shù)量很少，選題方向以及調(diào)研內(nèi)容還需進(jìn)一步提升。第二，高質(zhì)量著作和核心論文偏少。近年來，黨校教師的科研成果和論文數(shù)量雖有所上升，但是核心期刊見刊的文章數(shù)量偏少，大多數(shù)是“職稱論文”和“課題論文”。第三，教學(xué)科研“兩張皮”現(xiàn)象突出。如何提升教學(xué)質(zhì)量是基層黨校教師面臨的最重要的問題，科研工作必須是圍繞教學(xué)工作來開展的，部分黨校教師將科研與教學(xué)分開進(jìn)行，出現(xiàn)“論文科研”、“職稱科研”等現(xiàn)象，沒有將提高教學(xué)水平作為科研的目的。第四，黨校教師科研隊伍需進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，黨校科研成果多數(shù)是骨干教師和有經(jīng)驗教師調(diào)研所做，年輕教師參與度普遍不高，在個體上呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展趨勢，因此，青年教師科研離地需進(jìn)一步加強(qiáng)，充分發(fā)揮“老帶新、傳幫帶”作用。

基層黨校干部教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新思路與對策

1、推進(jìn)縣級黨校教學(xué)體制改革

為了解決基層黨校長期以來教學(xué)過程中存在的“上下一般粗，左右一個樣”的問題，縣級黨校在發(fā)展過程中必須找到適合自身教學(xué)特點和培訓(xùn)規(guī)律的方式方法。第一，在保證理論教育和黨性教育比重的基礎(chǔ)上合理安排時政熱點和實踐專題，采取相應(yīng)的激勵措施引導(dǎo)教師關(guān)注地方熱點，把地方實際問題與教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，激發(fā)學(xué)員的主動性積極性，從而提升教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)質(zhì)量。第二，將理論教育與能力培養(yǎng)相結(jié)合。黨校教育通常以理論教育為主，注重黨的理論、路線、方針、政策等內(nèi)容的傳授，但是在一定程度上忽視了專業(yè)技術(shù)性的技巧，現(xiàn)如今基層干部的整體文化素質(zhì)已經(jīng)明顯提升，他們培訓(xùn)的需求也向如何發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題這方面的能力相傾斜，因此縣級黨校也要相應(yīng)調(diào)整能力培養(yǎng)的課程比例。第三，在堅持計劃調(diào)訓(xùn)為主的基礎(chǔ)上嘗試自主擇訓(xùn)方式，有助于調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)主動性和積極性，同時也為黨校自身的發(fā)展注入了活力和動力。

2、健全縣級黨校干部教育培訓(xùn)約束機(jī)制

基層黨校干部教育培訓(xùn)結(jié)果普遍存在有考核無運用的現(xiàn)象，沒有將其作為干部提拔任用的硬性指標(biāo)，從而造成學(xué)員對考核不夠認(rèn)真，達(dá)不到考核目的，因此，必須健全基層黨校干部教育培訓(xùn)約束機(jī)制。第一，相關(guān)部門應(yīng)該把干部教育培訓(xùn)成績與年度考核以適當(dāng)?shù)谋壤鄴煦^，并直接與干部的晉升、評優(yōu)相聯(lián)系，從而增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)成績的實際應(yīng)用性，在提高學(xué)員對培訓(xùn)的重視度的前提下，黨校培訓(xùn)工作也會更加制度化、規(guī)范化。第二，建立“學(xué)用結(jié)合”、“訓(xùn)用結(jié)合”的教育培訓(xùn)促進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)主動性、積極性。要求學(xué)員在培訓(xùn)過程中帶著問題學(xué)，在培訓(xùn)過程中通過調(diào)研、思考、分析和總結(jié)完成自己的課題，從而提出有建設(shè)性的調(diào)研報告，這不僅可以作為學(xué)員的學(xué)習(xí)成績，也可以為相關(guān)部門提供重要的參考資料，提高學(xué)員培訓(xùn)成績的實用性。

3、探索靈活多樣的教學(xué)方式，構(gòu)建完善的黨校教師結(jié)構(gòu)體系

提升教學(xué)質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)工作中永恒不變的主題，因此靈活多樣的教學(xué)方式和完善的教師結(jié)構(gòu)體系成為教學(xué)質(zhì)量的基本保證。第一，要全面創(chuàng)新教學(xué)方式。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要根據(jù)學(xué)員的不同職級和身份確定不同的教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)的針對性和實用性;在培訓(xùn)方式上，大力推廣研討式教學(xué)、案例式教學(xué)、實地調(diào)研、桌面推演法等新式教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)員活力，引導(dǎo)學(xué)員帶著問題學(xué)習(xí)，帶著問題思考，帶著問題調(diào)研，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)員的參與感和學(xué)習(xí)主動性。第二，提高基層黨校師資力量，優(yōu)化師資隊伍。基層黨校師資力量薄弱是限制黨校發(fā)展的一大因素，大力引進(jìn)高層次人才，擴(kuò)充師資隊伍是基層黨校解決師資力量薄弱的根本解決辦法。要引進(jìn)高層次年輕人才，補(bǔ)充新鮮血液，擴(kuò)充師資隊伍;也要有經(jīng)驗的教師及骨干教師采取“一帶一，老帶新”的傳幫帶方式來指導(dǎo)年輕教師進(jìn)行備課、科研等教學(xué)研究，提升年輕教師的綜合能力和科研水平，起到優(yōu)化教師隊伍的效果。第三，選聘一批政治素質(zhì)高、熟悉基層實際、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有一定授課藝術(shù)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)同志、基層黨員干部和先進(jìn)典型人物擔(dān)任黨校兼職教師，建立健全兼職教師師資庫。第四，定期邀請上級黨校教師和專家學(xué)者到黨校主體班授課，同時邀請相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志不定期到黨校授課，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。第五，積極爭取上級黨校外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)名額，使基層黨校骨干教師有機(jī)會進(jìn)行專業(yè)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)教學(xué)科研人才。

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[4]習(xí)近平.在全國黨校工作會議上的重要講話[EB/OL].中共中央黨校門戶網(wǎng)，2015-12-11.

作者簡介

尚燕歌 中共義馬市委黨校教師