推動經濟高質量發展 譜寫追趕超越新篇章

白寬犁 吳剛

陜西貫徹落實習近平總書記重要講話精神，需要進一步激發企業創新創造活力，做實做強做優實體經濟，保護和激發市場主體活力，還要從戰略高度把握產業鏈供應鏈區域化、本地化、多元化的新趨勢，持續提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，并著力優化發展的環境機制，促進制度建設和治理效能更好轉化融合。

習近平總書記來陜考察重要講話，從黨和國家全局與戰略高度，深刻闡述了事關陜西發展的一系列根本性、方向性、全局性問題，提出了奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章總體目標和推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展等五項要求。習近平總書記的重要講話高瞻遠矚、總攬全局，思想深邃、內涵豐富，是做好新時代陜西各項工作的根本遵循和行動指南，是習近平新時代中國特色社會主義思想在陜西的具體化。“推動經濟高質量發展邁出更大步伐”是“五項要求”之首，是實現其他要求的物質保障和基礎支撐，發揮著“頭雁效應”，必須狠抓落實，率先抓出成效，努力推動經濟高質量發展邁出更大步伐，譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。

推動經濟高質量發展，做實做強做優實體經濟

習近平總書記來陜考察講話指出，陜西工業體系完整，是我國重要的制造業基地。要把重點放在推動產業轉型升級上，把實體經濟特別是制造業做實做強做優，構建具有陜西特色的現代產業體系。工業是陜西重要的經濟支撐，近年來工業對陜西經濟貢獻穩定的保持40%以上，能源化工對工業貢獻超過60%。但陜西工業企業創新主體作用發揮有限。規模以上工業R&D（研發）經費投入強度僅為0.89%，居全國第18位;規模以上工業新產品開發投入產出比為8.7∶1，居全國第29位。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，要進一步激發企業創新創造活力，做實做強做優實體經濟。

一是要圍繞產業鏈部署創新鏈，大力推進產業科技化。在產業升級中根據產業鏈各個環節的需要，進行科技創新的匹配，推動產業創新和科技創新協同并進，著力打造高端能化、先進制造業、電子信息、新能源與儲能、節能環保、高端生產性服務業萬億級創新產業集群。

二是要圍繞創新鏈布局產業鏈，強力推進科技產業化。以市場需求為導向，大力拓展科技產業應用場景，促進科技創新成果落地轉化、向產業化方向發展。積極布局數字科技、智能科技、生命科學、增材制造、空天技術等具有重大引領作用的未來產業，打造一批戰略性新興產業集群。

三是要推動產業與科技無縫對接、產業與金融良性互動、提高人才與產業匹配度，打造創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合的技術創新體系，引領產業發展能級持續提升。

推動經濟高質量發展，保護和激發市場主體活力

習近平總書記講話指出，市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。截至2019年底，陜西已有市場主體394.66萬戶，其中企業94.54萬戶，個體工商戶292.9萬戶。這些市場主體是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。目前陜西市場主體能級較低，主要表現：個體工商戶占到全部市場主體的74.24%，高于全國平均水平7.92個百分點;傳統產業主體多、新興產業主體少;市場主體人口密度、經濟貢獻強度與發達地區差距較大。

貫徹落實習近平總書記重要講話精神，保護和激發市場主體活力，一是要大力培育高能級市場主體。推進實施“個轉企”工程，積極引導個體工商戶轉為獨資企業、合伙企業、有限責任公司;同時抓住疫情期間涌現的線上經濟、宅經濟、無接觸經濟等新業態，網絡消費、定制消費、智能消費等新模式發展契機，順勢而為，因勢利導，培育發展線上經濟、分享經濟、定制經濟等新興產業主體。

二是要加大傳統市場主體數字化改造。搶抓國家“新基建”布局重大機遇，加快推進住宿餐飲、批發零售、加工貿易等傳統市場主體數字化改造，培育發展網信安全、區塊鏈等新主體，促進數字產業化、產業數字化。

三是要精準施策，力保市場主體。扎實落實六穩六保政策舉措，短期紓困與中長期保障需求相結合，降費減稅、暢通產業循環，保護和激發市場主體活力。

推動經濟高質量發展，持續提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力

習近平總書記講話指出，保產業鏈供應鏈穩定，實施產業鏈基礎改造和產業鏈提升工程。目前陜西產業鏈供應鏈體系建設相對薄弱，汽車、電力設備、新材料等主導產業本地配套率不足40%，低端配套企業較多，核心供應鏈控制能力較弱，三大區域產業協作聯動不足。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，要從戰略高度把握產業鏈供應鏈區域化、本地化、多元化的新趨勢，持續提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。

一是要提升產業省內配套率。支持引導各市區設立支柱產業配套服務中心，啟動編制支柱產業配套中長期規劃;加大培育本地“鏈主”企業和“隱形冠軍”企業，強化對產業鏈核心資源與要素的把控能力;推進實施關鍵供應商自給、供應鏈備鏈計劃以及數字化供應鏈改造升級等專項工作，防范化解供應鏈風險。

二是要推進實施穩鏈強鏈補鏈戰略。鞏固提升汽車制造、先進裝備、集成電路、能源化工、新材料、食品醫藥等產業區域分工體系中的優勢地位。積極引導產業鏈上下游企業、產學研用聯動，培育更多“冠軍級”企業群體。

三是要強化產業鏈供應鏈區域聯動協同。建立和完善關中、陜南、陜北三大區域產業協同發展機制，促進原材料加工、食品醫藥、清潔制造、健康養老、文化旅游等產業鏈上下游企業協作配套、優勢互補、協同發展;支持引導三大區域內國家級高新區、經開區加強合作，強化科研服務平臺、科研人才等資源共享，打造“政產學研金”緊密合作創新平臺，培育發展新業態、新模式。

四是要積極構建國內循環為主、國內國際互促雙循環新格局。加大“兩新一重”項目建設，帶動社會力量投入，以有效投資拉動相關產業發展和擴大內需;著力提升汽車、油品、現代家居家電等大宗消費;積極參與沿黃省市產能共享對接，開展協作生產、訂單替代、共建工業園、“飛地經濟”等形式的緊密合作;以自貿區、西安國家中心城市為龍頭提升開放能級，著力打造貿-區聯動、中心-邊緣協同開放聚能帶;以境外合作園區為支撐，對接重點國家和區域，持續完善產業鏈、價值鏈、創新鏈全球化布局，提升企業國際化經營水平。

推動經濟高質量發展，著力優化發展的環境機制

貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，推動經濟高質量發展邁出更大步伐，就要健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合。

一是要全力打造一流的營商環境。加大破解“有政策接不住、接不全、接不準”的困境;修改和完善營商環境條例，全面實施負面清單制度，深化“最多跑一次”改革;完善企業訴求反映和權益維護機制，營造愛商護商的良好氛圍，讓企業家敢于大膽創新，安心聚力發展。

二是要強化區域聯動協同機制。緊抓共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略等重大機遇，建立與周邊省市協同發展聯動機制，強化基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、產業發展梯次協作、數據信息分享聯動。

三是要創新財政金融供給機制。深化財政金融互動，提升產業引導基金的使用效率;加快推進金融體制改革，加大債券融資力度和企業上市推進力度;加強銀政企對接，推進普惠金融體系建設，進一步緩解企業融資難、融資貴問題。

四是要探索建立以“畝均效益”為導向的企業資源要素配置機制，推動資源要素向優質高效領域集中。建立涵蓋畝均產出、畝均投入、畝均稅收、畝均能耗、R&D（研發）經費支出等核心指標的“畝均效益”評價指標體系。依據“畝均效益”綜合評價結果，探索建立用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素配置差別化價格政策。強化投資強度和產出效益市場準入標準、實施創新引領“畝產效益”行動，以“畝均效益”為杠桿，不斷強化資源要素市場化配置和正向激勵，推動資源要素向高產區、高端產業、優質企業集聚，倒逼低端低質低效企業加快轉型升級。

五是要探索建立包容審慎監管制度。適應新產業新業態發展需求，推進建設新經濟業態規劃、標準、政策及法律制度體系，創新監管方式，加強信用監管、彈性監管和智能監管等。

作者簡介

白寬犁 陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，陜西省社會科學院副院長、研究員

吳 剛 陜西省社會科學院經濟所副所長、研究員