陜西統(tǒng)籌推進疫情常態(tài)化防控與經(jīng)濟社會發(fā)展思考與建議

周賓

在堅持統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中，陜西應緊緊抓住重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，進一步減小疫情帶來的影響損失，確保全省經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性與活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，努力實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)蔓延背景下，我國經(jīng)濟在世界主要經(jīng)濟體中正率先逐步復蘇。需要看到，疫情得到有效控制的形勢尚不明朗，發(fā)達國家制造業(yè)回流與中美貿(mào)易摩擦將加速全球產(chǎn)業(yè)分工格局變動等外部不確定性風險挑戰(zhàn)、不可控因素影響明顯增加，將進一步加劇全球經(jīng)濟衰退和我國經(jīng)濟下行的壓力。未來經(jīng)濟的不可預測性仍較大，為積極應對有效減緩未來中美貿(mào)易摩擦的負面影響、協(xié)調(diào)疫情防控與復工復產(chǎn)等經(jīng)濟發(fā)展的不可控因素，實現(xiàn)疫情常態(tài)化防控條件下推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力變革的各項工作努力不會暫停。

受前期疫情等因素影響，陜西工業(yè)經(jīng)濟下滑明顯，后期隨著企業(yè)復工復產(chǎn)和相關(guān)政策及時調(diào)整到位，陜西經(jīng)濟形勢逐步向好。今年上半年，全省能源工業(yè)增長較快，拉動規(guī)上工業(yè)增長3.1%、占規(guī)上工業(yè)52.2%的非能工業(yè)穩(wěn)步回升，降幅收窄8.6%;積極因素增多，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長2.9%，同比提高0.8%;PPI由負轉(zhuǎn)正，工業(yè)用電量降幅收窄、主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長;經(jīng)濟增長動能增大，工業(yè)投資增長6.1%，高于全國13.5%;制造業(yè)投資增長7.2%，高于全國18.9%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長37.9%，高于全國31.6%，但同時，陜西也面臨著能源消費需求總體減緩、工業(yè)企業(yè)利潤大幅下降等問題，工業(yè)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)不夠牢固。

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要指示精神，按照省十三屆七次全會提出的各項要求和安排部署，全省上下將強化“六穩(wěn)”舉措，落實“六保”任務，特別是在堅持統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、努力實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升方面，緊緊抓住重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，進一步減小疫情帶來的影響損失，為確保全省經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性與活力。“十四五”，陜西應繼續(xù)堅持貫徹落實中央有關(guān)精神，著力從產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動、資金支持等方面加快推進和細化落實經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)措施，以適應構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求。

穩(wěn)增強基 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

應從民航發(fā)展提質(zhì)增效、鐵路樞紐建設擴能、高速公路加密提升、數(shù)字經(jīng)濟培育發(fā)展、深度融入“一帶一路”建設等方面部署一批重點項目，推動落實“三個經(jīng)濟”發(fā)展;應以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和“工業(yè)強基工程”等為抓手，打破路徑依賴，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;重點圍繞“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設和重大工程建設）在內(nèi)的建設項目和生產(chǎn)配套方面出臺和細化相關(guān)政策措施，通過加快培育和打造新能源汽車、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料和生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)的同時，加快我省傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)的高水平“三個轉(zhuǎn)化”，并推動生產(chǎn)性服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，努力建成兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

聚力增效 區(qū)域協(xié)同

繼續(xù)實施區(qū)域經(jīng)濟三大板塊發(fā)展戰(zhàn)略：以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為重點，引領(lǐng)大西安都市圈和關(guān)中平原城市群建設;以能源化工高端化轉(zhuǎn)型升級為重點，擴大陜北在呼包鄂榆城市群中的影響力;以建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和打造綠色產(chǎn)品品牌為重點，推動陜南成為漢江生態(tài)經(jīng)濟帶新的增長極。同時，應通過沿黃河、沿渭河、沿漢（丹）江省內(nèi)各城鎮(zhèn)的合理布局，促進產(chǎn)城融合，加快形成一批特色城鎮(zhèn)，并通過科學構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度分工，深化落實“一市一策”和“飛地經(jīng)濟”發(fā)展等，進一步發(fā)揮地區(qū)自身優(yōu)勢，鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強化縣域園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載功能，不斷完善發(fā)展鏈條，推動陜西打造成為我國內(nèi)陸改革開放高地和推進新時代西部大開發(fā)形成新格局。

引智融合 創(chuàng)新驅(qū)動

應依托和發(fā)揮省內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)及其協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等的輻射引領(lǐng)和示范帶動作用，并借助“一帶一路”綜合實驗區(qū)建設，深化軍民融合、部省融合、央地融合的協(xié)作優(yōu)勢，重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究，鼓勵加強原始創(chuàng)新、持續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新，加快全省技術(shù)要素市場發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場培育，并以建設綜合性國家科學中心、國家增材制造創(chuàng)新中心、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、西部科技創(chuàng)新港和中科院西安科學園等項目為載體，不斷聚集高端創(chuàng)新資源、吸引培養(yǎng)急需創(chuàng)新人才，培育扶持科技型中小企業(yè)，強化關(guān)鍵核心技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化，推動全省工業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化。

紓困激活 資金支持

應加快財稅優(yōu)惠和金融支持政策落地，保護好全省市場主體并激發(fā)其活力，進一步用好省級中小企業(yè)發(fā)展基金，加快建設融資擔保體系，完善紓困惠企相關(guān)政策措施，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，助力產(chǎn)品國內(nèi)市場大循環(huán)和國際國內(nèi)市場雙循環(huán)。此外，應繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強做優(yōu)做大地方類金融機構(gòu)，支持其在國家高新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務，應發(fā)展市場化股權(quán)投資基金，創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式和國有資本創(chuàng)投管理機制，吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)在陜設立區(qū)域總部、功能性總部，建設絲綢之路國際金融中心，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)上市融資的同時，應探索國家高新區(qū)開發(fā)建設主體整體上市融資，提升我省金融服務實體經(jīng)濟的能力。

作者簡介

周 賓 陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員