比照中外檔案館，凸顯公共性趨勢

趙彥昌 蘇垚

摘要：作為公共服務體系建設的重要一環，公共檔案館能力的培育和提升不僅關系到公共服務體系建設的系統性、完整性、持續性，而且與公共文化的建設與發展息息相關，是推動檔案服務社會化進程的關鍵因素。《中外公共檔案館發展路徑比較及對策研究》一書敏銳覺察到新形勢、新環境、新背景下，公共檔案館在公共服務和公共文化建設中的重要作用，立足于全球化格局，結合國際視野和國內現狀，梳理公共檔案館思想的源流脈絡和演變形式，對中外公共檔案館的動力機制、發展模式、運行機制和推進策略等進行了深入闡述與系統研究。該書資料翔實、文筆流暢、論證合理、結論獨到，為我國公共檔案館的建設提供了堅實的理論基礎和豐富的實踐經驗，不失為一部優秀的檔案學術論著。

關鍵詞：公共檔案館 思想演變 動力機制 發展模式 推進策略

推進國家治理體系和治理能力現代化，必然包括推進文化治理體系和文化治理能力現代化。現代公共文化服務體系是現代國家治理體系的組成部分，是現代國家治理能力的必備要素。新形勢下，加快構建適合中國特色的公共文化服務體系成為當前重要的政策議題和學術熱點。回顧公共檔案館的思想緣起和發展脈絡，可以從歷史中汲取經驗和智慧；分析中西方公共檔案館建設的不同特色，有助于取長補短、共同進步。在此背景下，山東大學歷史文化學院譚必勇老師所著的《中外公共檔案館發展路徑比較及對策研究》（中國社會科學出版社2019年8月出版，凡5章28.8萬字）一書應時問世，以精練的語言、翔實的筆觸，緊緊圍繞中外公共檔案館的形成與發展這一主題，在探尋中外公共檔案館發展路徑的基礎上深入挖掘中外公共檔案館的思想源流、動力機制、建設模式和運行機制，借鑒國外公共檔案館的發展經驗，結合我國公共檔案館發展現狀，提出推動中國公共檔案館建設的基本策略。

一、《中外公共檔案館發展路徑比較及對策研究》的主要內容

全書除導論與結語之外，共分為5章。導論部分介紹研究緣起、研究思路和創新之處，并對中外公共檔案館建設與發展研究這一主題做了系統、全面、翔實、豐富的研究綜述。結語部分總結了中外公共檔案館思想演變的基本脈絡、中外公共檔案館形成與發展的動力機制、國外公共檔案館演變的時代邏輯、國外公共檔案館行政生態結構的當代透視和中國公共檔案館的制度設計等內容。導語與結論首尾呼應，使文章結構脈絡清晰，框架完整，并從文化、社會等角度對公共檔案館的形成和發展做了詳盡的描述，引人深思。該書第一章到第五章的脈絡循序漸進，遵循以“思想源流—動力機制—建設模式—運行機制”為邏輯主線，以中外公共檔案館的形成與發展過程為研究主題，闡述公共檔案館的源流與演變，分析不同社會力量在中外公共檔案館形成與發展過程中的地位及其作用機理，總結和提煉國外公共檔案館形成與發展的動力、建設與運行中的基本規律及內在特征，預測中國公共檔案館建設的可行路徑與方案。

思想是行動的先導。作為人們解讀不同公共檔案館發展模式的“解碼器”，公共檔案館思想的萌芽與發展對公共檔案館的建設意義重大。探尋公共檔案館思想的起源，有助于厘清公共檔案館思想的發展軌跡。該書第一章按照時間順序梳理了中外公共檔案館思想在古代、近現代和當代三個時期的演變過程及其特點，通過選取公共檔案館思想演變進程中的關鍵節點深入闡釋了公共檔案館思想的萌芽、產生、深化和傳播等各個階段。公共檔案館是檔案館發展到一定階段的產物，它的形成直接受社會發展水平和演變規律的制約和影響。社會生態學則為探討公共檔案館形成與發展的動力提供了獨特的視角。該書第二章從政治及行政動因、文化動因、經濟動因三個層面提出了公共檔案館形成與發展的外動力；從基礎內動力、原始內動力和核心內動力三個方面闡述了公共檔案館形成與發展的內動力；認為公共檔案館與圖書館、博物館等公共文化服務機構之間存在著既競爭又合作的關系，且成為公共檔案館形成與發展的競合性動力。由于各國國情的不同，各國的公共檔案館的發展模式呈現出不同的特色，演變出不同的發展路徑。第三章以檔案管理體制為切入點，分析不同檔案事業管理體制下國外公共檔案館的三種主要發展模式。以法國為例，作者闡述了統籌發展模式的基本特點和當代變化；以英國和加拿大為例，分析了自主發展模式在兩國不同時期的表現形式、特征及合理性；以澳大利亞和南非為例，介紹了部分國家通過改造、重組等方式實現公共檔案館體系轉型發展。探尋國外公共檔案館的基本運行機制有助于分析公共檔案館系統運作過程中各個構成要素之間，以及與公共檔案館系統運行密切關聯的其他政治、經濟、文化等因素之間的相互聯系和彼此作用的工作方式。第四章從檔案資源整合的平衡機制、公共服務的復合供給機制、經費籌措的多元保障機制和決策治理的制衡機制四個方面探討當前國外公共檔案館的運行機制。西方公共檔案館在理論、實踐方面的發展均早于我國，在數據時代的發展、信息技術的變革與活態文化傳承的新形勢下，如何突破困境、抓住機遇，推動中國公共檔案館的進一步發展的問題值得深思。第五章通過分析中國建設公共檔案館所面臨社會環境的基本特征，結合我國部分地方在探索公共檔案館建設方面的經驗及存在的現實困境，提出如何突破體制機制的阻礙來強化國家綜合檔案館公共性的具體策略。

二、《中外公共檔案館發展路徑比較及對策研究》的創新之處

（一）材料來源廣泛、文獻資料新穎

中外公共檔案館比較研究因其研究難度大，所需資料范圍廣且不易獲取，學界對于其關注度不高。材料來源廣泛、文獻資料新穎是本書的一大特色，本書大量收集了歐美各國的英文圖書報刊、部分檔案館館長的工作報告，如加拿大公共檔案館館長早期的原始工作報告、英國地方檔案工作者協會創辦的《檔案》（Ar？ chives）刊物上發表的有關地方公共檔案館的調研報告、加拿大公共檔案館第四任館長凱·蘭姆（W. Kaye Lamb）向澳大利亞特別內政部提交的《國家檔案館的發展》等。本書專門收集了國內檔案機構的原始檔案文獻，如中國第二歷史檔案館國史館的館藏檔案、四川大學校史館收藏的毛坤手稿檔案等。此外，書中提及的《申報》等民國報刊對公文檔案改革運動事件的報道等資料也較為新穎。譚必勇老師極為注意發掘前人尚未注意的史料，引用的外文文獻多達200余篇，特別相關是對部分檔案館館長的工作報告和中外檔案學者的演講稿等原始文獻的深度提煉，可謂另辟蹊徑，不僅為讀者提供了豐富、系統的史料線索，而且增強了著作本身的歷史感和學術深度。

（二）內容夾敘夾議、論述深入淺出

該書的一大亮點就是夾敘夾議，述則平鋪直敘、直截了當，論則鞭辟入里、入木三分。由于中外公共檔案館發展路徑的差異性，作者需要詳細敘述某一特定時期的歷史背景及其對公共檔案館形成與發展造成的影響。但在敘述過程中，不難發現作者有時插入一些史料內容和國內外學者的評價、議論等；有時又以客觀視角對史料進行轉述、分析；有時還會輔以表格，直觀地展現數據變化，不會讓讀者感到死板、無趣，足見作者知識廣博、寫作技巧嫻熟。許多章節都專設了一小節來概括前文敘述的內容并根據前文內容提出對中國公共檔案館發展的啟示。如作者在詳細敘述中外公共檔案館思想的源流與演變后提出：我國公共檔案館思想的產生與發展均受到西方相關理論的影響，但在此基礎上，經過“國家檔案館”運動，我國公共檔案館思想從萌芽到生長，結合我國國情產生了由國家綜合檔案館向公共檔案館轉型的建設思想。

（三）語言風格多樣、文采出類拔萃

該書在語言風格上十分嚴謹、簡明、凝練，且條理清晰、內容豐富，在論述過程中運用大量的文獻資料和適當的圖表輔助所要表達的內容，具有極強的說服力。此外，書中的每章開頭都有一段語言優美、哲學意味濃厚的名人名言，既引人深思又可開闊眼界，還能提供經典語錄，可謂一舉多得。如第四章開頭引用了羅伯特·舒斯特的一段話：“今天的檔案館匯集了令人吃驚的一大批文獻。當現代機構制造出文件、影片、錄音帶、電腦文件和電子郵件信息，檔案館盡力保存有歷史意義的片段。即使是匯集文獻的1%，它也已經是一座文獻的金字塔，我們仍在掙扎著一個事實，那就是我們可以保存一個事件的整體，卻讓其中的精髓流失。正如我在歷史測量課上所教導的：最好的并不一定是最多的，保存得最好的，不一定是最重要的。”這一章重點介紹了當前國外公共檔案館的基本運行機制，而公共檔案館運行機制指的是公共檔案館系統運作過程中各個構成要素之間，以及與公共檔案館系統運行密切關聯的政治、經濟、文化等因素之間相互聯系和彼此作用的工作方式。公共檔案館運行機制是一套有一系列子系統相互聯系和相互制約的復雜系統，歐美各國在長期摸索中形成了以強調權力制衡和多方參與為核心特征的治理體系，有效地解決了羅伯特·舒斯特所述的問題，使公共檔案館能夠最大程度地發揮其服務社會、服務大眾的作用。由此可見，名人名言實際上都與對應章節的主題相扣，給人耳目一新的感覺，這一寫作風格值得借鑒。

（四）研究方法繁多、方法各具特色

該書綜合運用了文獻梳理、歷史分析、比較分析、案例分析等研究方法，從不同層面解讀中外公共檔案館的組織架構及其運作狀況。通過運用歷史分析法，該書對中外公共檔案館思想在萌芽、形成、發展與深化等不同階段的主要內容、特征和表現形式進行歸納；通過比較分析的方法，分析集中式和分散式檔案事業管理體制下歐美各國建設公共檔案館的不同路徑及其背后的政治、經濟和社會文化因素；采用案例分析法，對中國各地突破體制機制阻力提升檔案館公共服務水平的各種經驗進行總結，發現當前中國開展公共檔案館建設的現實困境，并找尋中國公共檔案館的發展道路。

三、《中外公共檔案館發展路徑比較及對策研究》的價值所在

（一）彌補了中外公共檔案館比較研究的薄弱之處

雖然國外檔案學界對公共檔案館的發展史已經進行了較為深入的調查研究，不僅涉及中央層面，而且涉及地方層面，但是現有研究主要側重于對國外最新公共檔案館狀況和部分制度層面內容的介紹與分析。由于對國外公共檔案館發展背景特別是早期發展史缺乏細致的梳理，導致現有的關于中外公共檔案館比較方面的研究成果偏少、不夠深入。僅有的少數成果也缺乏對動力機制、發展模式等深層次的探析，對第一手資料的挖掘和引用也有待提升。《中外公共檔案館發展路徑比較及對策研究》一書系統地梳理中外公共檔案館思想的基本脈絡，從社會生態學的角度探尋中外公共檔案館發展的動力機制，深入分析西方發達國家公共檔案館建設和發展的主要模式及優缺點，并對當前主要國家公共檔案館體系的運行機制進行了深度解讀。

（二）為中國公共檔案館的轉型發展提供理論指導當前，我國各級國家綜合檔案館要成為真正意義上的公共檔案館面臨著諸多困難，如檔案館在國家公共文化服務體系頂層設計中的缺位、各地發展不均衡、挖掘和整合特色館藏的能力有待提升等。由此，我國社會檔案意識的整體水平以及檔案館公共服務水平與歐美公共檔案館的差距明顯。作者提出三項應對之道：（1）舍“名”求“實”，即專注于切實增強國家綜合檔案館的公共性，包括重點梳理公共檔案館所需的核心元素，根據重要程度制定任務目錄清單并限期完成；加強與社會各界特別是學術界、教育系統的緊密合作，用開放、高效、優質的公共服務項目將公共檔案館的思想理念向普通民眾推廣。（2）分類推進，即國家針對不同區域、不同規模、不同系統的檔案館發展狀況，鼓勵檔案館以最適合的路徑和進度完成向公共檔案館轉型的最終目標。綜合考慮人員職業素養、經費來源、發展戰略與目標定位、館藏資源結構與數量、服務對象與范圍等方面，在建設思路、實施的路線圖與考核評價方式等方面加以區別，允許多種運作形態、不同建設模式的存在，因地制宜。（3）公共檔案館制度的頂層設計，即公共檔案館創建、運營與管理等過程所需的檔案法律法規、行政規章，檔案公共服務行業規范與規章，以及檔案館內部的管理與服務規章等。從宏觀的法治保障，到中觀的行業協作，再到微觀的服務規范，分層推進，不斷反思、創新和設計，形成契合社會發展與時代需求的制度保障。

四、結語

司馬遷曾言：“究天人之際，通古今之變，成一家之言”，不難看出譚必勇老師在書中希望通過對檔案的論證與引用，貫通古今中外公共檔案館的發展脈絡，形成獨具匠心的關于中外公共檔案館比較的“一家之言”。《中外公共檔案館發展路徑比較及對策研究》一書觀點明確、引證豐富、特色鮮明，在敘述時客觀、公正，在論述時嚴謹、深刻，對于中外公共檔案館的發展路徑的探討，環環相扣，系統且完整地講述了中外公共檔案館從思想到實踐的逐步推進和完善；對于中國公共檔案館轉型的推進策略，作者大膽假設、小心求證，敢于創新，結合具體實踐分析對策，邏輯清晰，理論性強，指導價值高。該書具備較高的研究價值和閱讀價值，是近年來檔案學研究領域一部高水平的匠心之作，特此向檔案學界同仁廣為推薦。

作者單位：遼寧大學歷史學院