“小”社區(qū)來了“大”領(lǐng)導(dǎo)

陳賢鳳

“社區(qū)來了‘第一書記，我們社區(qū)環(huán)境好了，矛盾糾紛也少了。”“多虧了‘第一書記，解決了困擾多年的陣地建設(shè)問題?！闭f起所在社區(qū)發(fā)生的變化，瀘州市合江縣11個(gè)城市社區(qū)的居民紛紛點(diǎn)贊。

變化要從合江縣創(chuàng)新基層治理工作方法說起。今年5月，為“一對一”破解城市社區(qū)治理難題，提升城市基層治理工作水平，合江縣創(chuàng)新實(shí)施縣委領(lǐng)導(dǎo)兼任城市社區(qū)“第一書記”制度。

“這一制度的實(shí)施，有力破除了城市社區(qū)治理的體制性障礙和機(jī)制性梗阻，能有效推動治理重心下移、服務(wù)下沉和資源整合，及時(shí)掌握、分析和化解基層一線的治理難題。”合江縣委書記李仁軍說。

解難題 社區(qū)“形象”大變樣

“這里是我們的愛心驛站，可提供免費(fèi)茶水、便民雨傘等服務(wù);這里是我們的調(diào)解室……”9月7日，走進(jìn)合江縣臨港街道興隆社區(qū)，社區(qū)主任趙大林向眾人介紹起如今的社區(qū)陣地?？粗鐓^(qū)外忙著整修路面、修建居民文娛活動場地的工人，趙大林感激地說：“社區(qū)變化很大，多虧了陳書記?！?/p>

趙大林口中的陳書記，是合江縣委常委、政法委書記陳文。從今年5月起，陳文便多了一個(gè)職務(wù)——興隆社區(qū)“第一書記”。有了新職務(wù)，陳文第一時(shí)間到興隆社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研，了解社區(qū)在治理過程中存在的問題和困難：陣地狹小，功能布局不合理;班子成員年齡偏大，文化程度較低;缺乏明確的規(guī)章制度，工作人員缺乏工作主動性。

協(xié)調(diào)土地和資金，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確管理制度，陳文首先完善的是興隆社區(qū)有陣地辦事、有人辦事這項(xiàng)工作。“現(xiàn)今，功能布局合理的社區(qū)陣地已投入使用，社區(qū)工作人員平均年齡為40歲，學(xué)歷達(dá)大專以上?！闭f起興隆社區(qū)的變化，臨港街道黨建辦副主任趙燕昌深有感觸。

而對于符陽街道義園街社區(qū)的變化，社區(qū)居民代表趙正蓉有話要說。

6月11日，合江縣委常委、宣傳部部長陳益良召開了擔(dān)任義園街社區(qū)“第一書記”后的第一場社區(qū)基層治理聯(lián)席會。會上，趙正蓉表達(dá)了自己的訴求：社區(qū)自發(fā)形成的志愿者隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足、影響力不夠，希望組建一支更有影響力的志愿者隊(duì)伍。

為志愿者隊(duì)伍制作統(tǒng)一服裝，幫助策劃志愿服務(wù)活動……陳益良將趙正蓉的訴求與爭創(chuàng)文明城市工作相結(jié)合，現(xiàn)已將義園街社區(qū)的“散兵”志愿者團(tuán)結(jié)成志愿者隊(duì)伍，下一步還計(jì)劃將其打造成合江縣一個(gè)志愿服務(wù)品牌。

“規(guī)范社區(qū)志愿者隊(duì)伍只是陳書記為社區(qū)做的第一件事。”義園街社區(qū)黨委書記何念介紹，社區(qū)基層治理聯(lián)席會上共梳理出30多個(gè)問題，現(xiàn)已經(jīng)解決了20多個(gè)，其中包括長期困擾義園街社區(qū)的：老舊小區(qū)多、環(huán)境衛(wèi)生差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等難題。

“路面平整了，墻體粉刷了，路燈亮起了，車輛停放有序了。”義園街社區(qū)近四個(gè)月的變化，居民們是看在眼里，記在心里。9月8日，到義園街社區(qū)辦事的李先生感嘆：“才兩三個(gè)月沒到這邊，如今社區(qū)已是煥然一新?！?/p>

促發(fā)展 讓社區(qū)治理走深走實(shí)

從機(jī)關(guān)辦公室到背街小巷，從縣委領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)“第一書記”，如何適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變？陳益良表示：“與以往去社區(qū)調(diào)研不同，擔(dān)任‘第一書記，能更好地融入百姓，了解百姓，到社區(qū)去研究解決問題?！?/p>

過去，社區(qū)解決問題很“被動”，想要協(xié)調(diào)各個(gè)部門解決問題，需層層上報(bào)，程序繁多不說，還不一定能協(xié)調(diào)下來，存在“有心辦事卻無能為力”的現(xiàn)象。為此，合江縣打破常規(guī)制約，把解決問題的主動權(quán)交給社區(qū)，讓社區(qū)直接給縣委主要領(lǐng)導(dǎo)或縣級部門（單位）提要求、說訴求?！斑@樣可以調(diào)動更多力量沉到基層，及時(shí)有效地解決社區(qū)的實(shí)際問題，這種基層治理的‘直通車有利于推動基層治理走深走實(shí)走細(xì)?！标愐媪颊f。

“縣委領(lǐng)導(dǎo)兼任城市社區(qū)‘第一書記制度實(shí)實(shí)在在幫助社區(qū)解決了問題，為百姓做了實(shí)事。”從縣委領(lǐng)導(dǎo)到小區(qū)居民，從街道社區(qū)到樓棟院落，合江縣干部群眾有著共同感受。

“拿到房產(chǎn)證了，壓在我心里的一塊大石頭落地了?！苯衲?月，拖了多年的房產(chǎn)證辦理下來后，家住興隆社區(qū)荔枝林小區(qū)的趙先生非常高興。

據(jù)了解，興隆社區(qū)以前存在許多歷史遺留問題，三十多戶拆遷戶一直沒有分到房子，幾百戶居民有了房子但是沒有產(chǎn)權(quán)證等。對此，居民們抱怨不已，且多次上訪。今年4月，尚未正式兼任興隆社區(qū)“第一書記”的陳文就著手解決這一問題。5月，這些長期困擾興隆社區(qū)的難題有了進(jìn)展：產(chǎn)權(quán)證陸續(xù)辦理、新樓盤主體已修建完工。

“更清楚基層一線動態(tài)，看問題也更接地氣。”對于陳文而言，新角色也給他自身帶來了改變。讓社區(qū)干部外出學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，陳文心中已為興隆社區(qū)規(guī)劃了發(fā)展藍(lán)圖，只待進(jìn)一步落實(shí)。

縣委領(lǐng)導(dǎo)會一直兼任城市社區(qū)“第一書記”嗎？合江縣委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長陳棋楠直言：“縣委領(lǐng)導(dǎo)干部兼任城市社區(qū)‘第一書記是一種有益嘗試，一種工作方法，最根本的目的在于推動基層治理走深走實(shí)。目前，我們的試點(diǎn)已取得一定成效，縣委領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，在推動職能部門與社區(qū)‘共駐共建的同時(shí)，有效帶動了廣大居民參與社區(qū)共治。在常態(tài)化的多級聯(lián)動、共駐共建工作機(jī)制完全成熟之前，我們的社區(qū)‘第一書記制度還會堅(jiān)持下去?！保ㄘ?zé)編/謝鑫宇）