鍛造黨建引領基層治理的 “強健肌體”

陳揚杰

習近平總書記在中央政治局第二十一次集中學習時指出，要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。基層是服務群眾的最前沿，基層治理是國家治理的基礎，必須始終強化黨建引領，確保正確的政治方向。組織部門應主動扛起政治責任，將黨建引領基層治理作為重要抓手，健全組織體系、完善體制機制、強化示范帶動、落實基本保障，提升基層黨組織政治功能和組織力，切實把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為治理效能。

健全組織體系疏“經絡”。嚴密的組織體系是實現黨中央決策部署從“最初一公里”到“最后一公里”的有力保障，要著眼基層治理推進黨的組織和黨的工作全覆蓋，通過上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，將黨的主張傳遞到基層最末端。全力擴大黨組織的有形覆蓋面，推動黨的組織“鋪天蓋地”建起來。在農村，結合抓好鄉鎮行政區劃調整改革和村級建制調整改革“后半篇文章”，進一步健全鄉鎮、村黨組織體系架構，推行村黨組織書記兼任村民委員會主任和村級集體經濟組織負責人，基本實現“一肩挑”;在城市，著力健全物業企業、住宅小區、園區商圈、商務樓宇、行業協會等區域性、行業性黨組織，推動黨的組織有效嵌入各類社會組織，確保覆蓋到基層社會各類群體。注重黨組織的有效覆蓋，推動黨的組織“頂天立地”強起來，以黨支部標準化、規范化建設為抓手，加強基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障“五個基本”建設，切實提高基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

完善制度機制健“體魄”。加強城鄉基層治理要以頂層設計為切入點，以制度機制建設為抓手，創新探索領導體制、工作機制和方法載體，推動城鄉基層治理重點工作落地見效，提升整體水平。建立健全“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”的領導機制，構建市縣鄉村四級聯動工作體系，整合黨建、政務和公共服務各類資源，推行一網通辦、最多跑一次、村級干部代辦、上門服務等制度，促進基層治理資源集中、管理集中、服務集中。建立健全“一核引領、多元共治”的城鄉社區治理機制，深入推進“紅色物業”建設，加強黨對小區業主委員會、物業服務企業等的引領，持續深化“雙報到”機制，常態化建立機關黨員青年突擊隊赴社區開展志愿服務制度，通過政府購買服務等方式孵化培育一批社會組織參與公共事務。建立健全“自治、法治、德治”聯動融合機制，完善村（居）民議事會運行規則和群眾自治章程，創新民情議事廳、社區民情壩壩會等民主協商形式，依托黨的組織優勢化解矛盾糾紛，引領發動轄區黨員干部、社區工作者、居民群眾等參與治理工作，打造共建共治共享的社區治理新格局。

開展示范帶動強“筋骨”。推動基層治理，既要抓住關鍵，實現“點”上突破，也要整體發力，實現“面”上推進，著力以“點上出彩”帶動“面上開花”。強化示范建設，緊盯鄉村治理、社區治理等重點，扎實開展農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建行動和城市基層黨建示范引領行動。結合實際推進村級集體經濟整鎮推進和“十村八鎮”、街道“5+3”、社區“6+6”等示范建設，著力打造一批成效好帶動強的示范點位，形成一批可復制可推廣的治理案例，促進基層治理示范“連點成線、連線成片、連片成面”，實現整體提升。強化品牌建設，以基層治理品牌力提升基層黨建組織力，大力推廣“道德銀行”工作法，通過積分管理、服務共享等方式，調動群眾參與基層治理的積極性、主動性;建立“王大爺說事工作室”，為社區群眾提供糾紛調解、政策咨詢、為民幫困和心理疏導等服務。強化干部引領，加強村（社區）干部隊伍建設，通過舉辦專題培訓班、現場參觀學習、成都自貢社區干部“雙向掛職”等方式，提升基層治理隊伍專業素質和能力水平。

落實基本保障活“細胞”。加強基層治理，必須把更多的社會資源、管理權限和職能職責下放到基層，將更多的人力、財力、物力投放到基層，切實讓城鄉基層黨組織功能強起來。持續推進街道管理體制改革，以“下沉、賦權、增效”為抓手，建立街道權責清單，優化街道管理職能，推動街道黨委聚焦主責主業，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。高標準打造“線上+線下”黨建服務平臺，建好用好“互聯網+黨建”智慧云平臺，推動黨群服務中心親民化改造，以黨組織信息化、集約化推動城鄉基層治理精細化、科學化。激勵引導人才流向基層、扎根基層，常態化選派選調生和優秀年輕干部到基層任職鍛煉，持續推進“紅色引擎”計劃，把具有較強治理能力的優秀農民工、退役軍人、致富能手、社工人才等回引選拔到村（社區）干部隊伍中，不斷凝聚城鄉基層治理合力。加大基層投入保障力度，落實基層黨組織活動和公共服務運行經費，統籌整合部門黨建項目資金，建立基層治理專項基金，推動各類資源向基層傾斜、在基層見效。實施村（社區）干部“基薪+績效”管理考核辦法，推動基層干部待遇穩步增長，激發干事創業熱情。（作者系中共自貢市委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）