翻新“中國威脅論”，美國深陷迷茫

席來旺

日前，美國國土安全部發(fā)布首份《國土安全威脅評估報告》（HomelandThreatAssessment），報告長達(dá)26頁，相當(dāng)篇幅列舉了中國和俄羅斯等國所構(gòu)成的包括網(wǎng)絡(luò)安全、外國影響力等在內(nèi)的一些所謂主要威脅，美國在炒作“中國威脅論”方面再次翻新花樣。

這些年來，美國在國際上帶頭炒作“中國威脅論”，諸如“中國軍事威脅論”“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”“中國人種威脅論”“中國文明威脅論”“中國環(huán)境威脅論”等等，不一而足，現(xiàn)在又拋出所謂“中國本土威脅論”。該報告提出，美國面臨著中國在包括網(wǎng)絡(luò)安全、外國影響力、供應(yīng)鏈等方面構(gòu)成的潛在威脅。應(yīng)該說，在目前中美關(guān)系的氛圍下，繼續(xù)炒作“中國威脅論”已經(jīng)成為美國一些政客們的日常，他們不斷煽動反華氣氛，該報告翻新“中國威脅論”也不是什么新鮮事。因此，對于該報告羅列的一系列莫須有的罪名本不值得一駁，倒是該報告反映出的幾個問題再次說明，美國行政當(dāng)局在不斷翻新炒作“中國威脅論”時已完全陷入自我戰(zhàn)略迷茫。

首先，就履行國土安全的職責(zé)來看，美國國土安全部自身是否在墮落？國土安全部是美國政府在“9·11”恐怖襲擊事件后設(shè)立的一個聯(lián)邦行政部門。2002年11月25日，時任美國總統(tǒng)小布什在白宮簽署《國土安全法》，宣布成立國土安全部。這是美國自1947年成立國防部以來最大規(guī)模的一次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整。按照當(dāng)初的規(guī)劃，國土安全部負(fù)責(zé)國內(nèi)安全、應(yīng)急事務(wù)處置及防止恐怖活動，主要涉及的是狹義的安全概念，在其主要職責(zé)反恐領(lǐng)域內(nèi)中美曾進(jìn)行過不錯的合作。去年美國國會曾經(jīng)通過一項《國土安全威脅評估法案》（HomelandThreatAssessmentAct），該法案要求美國國土安全部情報與分析辦公室評估未來5年影響美國國土安全的恐怖威脅。不久前的美國《國會山報》也報道，國土安全部在政治審查的三份報告草稿中說，白人至上主義者所構(gòu)成的威脅比外國恐怖分子的直接威脅更為重要，白人至上主義者和無政府主義者是美國主要的國內(nèi)恐怖威脅。盡管國土安全部的職責(zé)如此明確，現(xiàn)在面臨的任務(wù)也很艱巨，但它還是不顧自身職責(zé)定位加入到了極端反華陣營，繼今年7月宣布成立“中國工作組”后現(xiàn)在又拋出這份報告。

其次，傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅如何界定？一般情況下，在美國的政策語言中，對于傳統(tǒng)威脅、非傳統(tǒng)威脅概念的分類是相對清晰的，與之相應(yīng)也會有不同的政策決策和執(zhí)行方式。但是，在國土安全部日前的報告前言中稱，希望美國民眾通過閱讀該報告，不僅更清楚了解目前美國面對的傳統(tǒng)威脅（traditionalthreats）如恐怖主義、有組織犯罪，而且更清楚了解對美國國土構(gòu)成威脅的國家政權(quán)如中國、俄羅斯和伊朗。這不僅顛覆了大家一般意義上理解的傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅，也將威脅的概念模糊化和泛化，以國家為整體，反映出其理論和政策概念上的混亂。

第三，“軟實力”優(yōu)勢究竟在哪里？哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈以美國大國實踐為藍(lán)本首創(chuàng)的軟實力概念，本來是美國在世界上引為自豪的“優(yōu)勢利器”。由于軟實力在國際關(guān)系中的影響日增，世界主要大國在注重硬實力建設(shè)之時，也十分重視增強(qiáng)自身的軟實力。各種軟實力間既相互競爭較量，又相互吸引、融合。但似乎作為軟實力濫觴之地的美國已經(jīng)忘卻了軟實力的內(nèi)涵和優(yōu)勢，隨意地將中國的正常活動套上軟實力影響工具的帽子，大搞麥卡錫主義，嚴(yán)重影響雙方的正常交流活動。

第四，戰(zhàn)略樹敵還是草木皆兵？美國土安全部長沃爾夫10月6日在推特上宣稱，“來自中國的威脅將是美國人、美國本土以及我們生活方式面臨的最長期的戰(zhàn)略威脅”。眾所周知，美國向來善于通過樹立戰(zhàn)略威脅來增強(qiáng)霸權(quán)地位。不過這兩年美國的一系列戰(zhàn)略報告中對“大國威脅”的定義還多集中在軍事領(lǐng)域，而國土安全部的這份報告卻妄稱：“中國已經(jīng)對美國本土構(gòu)成了高度的網(wǎng)絡(luò)間諜威脅，北京的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力將會增強(qiáng)，中國對美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的威脅和潛在破壞能力正在增強(qiáng)”，中國針對美國公司的網(wǎng)絡(luò)行動將集中在關(guān)鍵的制造業(yè)、國防工業(yè)基地、能源、醫(yī)療保健和交通領(lǐng)域，甚至指責(zé)中國影響到供應(yīng)商和銷售商，是對美國供應(yīng)鏈完整性的最大威脅。不知道從什么時候開始美國的安全觀發(fā)展到今天這樣，感到“敵人”處處在威脅自己？這顯示出美國嚴(yán)重的戰(zhàn)略不自信。▲

（作者是中國國際問題研究基金會研究員、河南師范大學(xué)世界和平與發(fā)展研究院院長）