屏南縣水利普查經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查研究

黃華杰

(福建省屏南縣水利局，福建 屏南 352300)

屏南縣位于霍童溪流域和古田溪流域的上游，是寧德市所轄縣之一。轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、151個(gè)行政村和7個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.6萬人。水是維系一個(gè)國家的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的決定性因素，是極其重要的經(jīng)濟(jì)資源和自然資源。經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查是全國水利普查重要組成部分，在2010—2012年開展的第一次全國水利普查中，該縣普查人員按普查技術(shù)規(guī)定獲取了各類經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查對象的取用水量、用水指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等第一手調(diào)查數(shù)據(jù)。

1 經(jīng)濟(jì)社會用水普查的任務(wù)、指標(biāo)的獲取

1.1 用水普查任務(wù)

屏南縣經(jīng)濟(jì)用水普查通過典型取用水的調(diào)查，查清該縣經(jīng)濟(jì)社會用水狀況和存在的問題，為通過落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，達(dá)到高效利用水資源提供基礎(chǔ)性資料。

1.2 用水指標(biāo)的獲取

在屏南縣水利普查中通過典型調(diào)查得到用水定額指標(biāo)，再結(jié)合調(diào)查得到的工業(yè)總產(chǎn)值、人口量等數(shù)據(jù)計(jì)算得到總用水量。通過建立典型戶用水臺賬得到工業(yè)用水戶、第三產(chǎn)業(yè)用水戶、建筑業(yè)用水戶、灌區(qū)用水指標(biāo)；通過典型戶取用水記錄，獲得居民生活用水戶、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場用水戶、公共供水企業(yè)用水指標(biāo)。

2 經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查的情況

2.1 調(diào)查總體情況

屏南縣經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查對象總計(jì)321個(gè)，毛用水總量3156.95萬m3，凈用水總量2098.2萬m3。其中，居民生活用水戶抽樣調(diào)查了100戶，人口總計(jì)0.3903萬人，凈用水量1.5661萬m3；灌區(qū)抽樣調(diào)查了44片，總面積為2774.6hm2，凈用水量1899.98萬m3；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場用水戶調(diào)查了11個(gè)，畜禽總數(shù)量1.5462萬頭/只，用水量0.5539萬m3；公共供水企業(yè)建立了4個(gè)典型戶取用水記錄，企業(yè)供水總?cè)丝跒?.3231萬人，取水量485.9萬m3，售水量404.88萬m3；工業(yè)企業(yè)抽取55個(gè)企業(yè)建立了取用水臺賬，工業(yè)總產(chǎn)值67496萬元，凈用水量137.3742萬m3；第三產(chǎn)業(yè)抽取102個(gè)建立用水臺賬，從業(yè)人數(shù)0.2436萬人，凈用水量34.2856萬m3；建筑業(yè)用水戶4個(gè)，完成施工面積2.60萬m2，凈用水量3.6008萬m3；縣河道外生態(tài)環(huán)境用水戶為2個(gè)，用水量8.0401萬m3。

2.2 以工業(yè)企業(yè)用水指標(biāo)推算全縣工業(yè)毛用水量

1)企業(yè)萬元產(chǎn)值用水量指標(biāo)推算。該縣共抽取調(diào)查了55個(gè)工業(yè)企業(yè)，其中，高用水大戶1個(gè)，典型工業(yè)54個(gè)，有效工業(yè)企業(yè)調(diào)查對象個(gè)數(shù)為45個(gè)，平均采用率為82%。按照分類，分別計(jì)算各類別調(diào)查對象用水定額，計(jì)算公式如下：

萬元產(chǎn)值用水量(m3/萬元)=總用水量(萬m3)×10000/工業(yè)總產(chǎn)值(萬元)

全縣萬元產(chǎn)值用水量采用值見表1。

表1 工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量采用值確定表

2) 工業(yè)企業(yè)用水合理性分析。將水資源公報(bào)的數(shù)據(jù)與普查推算的成果進(jìn)行對比，可以看出普查工業(yè)用水量略小于水資源公報(bào)數(shù)據(jù)，相差約8%，偏差在允許范圍內(nèi)，普查數(shù)據(jù)基本合理。

3)工業(yè)企業(yè)用水量計(jì)算。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)屏南縣工業(yè)總產(chǎn)值為48.58億元，采用表1中確定的推算采用值進(jìn)行水量的計(jì)算，高用水工業(yè)企業(yè)凈用水量為185.91萬m3，一般工業(yè)企業(yè)凈用水量為596.62萬m3，輸水過程損失為34.06萬m3，合計(jì)全縣工業(yè)毛用水量為816.6萬m3。

2.3 用水量總量計(jì)算

按工業(yè)企業(yè)用水的類似計(jì)算方式，通過水利普查獲取的各類經(jīng)濟(jì)社會用水指標(biāo)，結(jié)合調(diào)查得到的工業(yè)總產(chǎn)值、人口量等數(shù)據(jù)計(jì)算得到全縣經(jīng)濟(jì)社會毛用水量見表2。

表2 經(jīng)濟(jì)社會毛用水量匯總 萬m3

2.4 取水和用水量平衡分析

1)平衡分析的評判標(biāo)準(zhǔn)。利用抽樣調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，分析取水量、用水量兩者相差值是否在5%范圍內(nèi)，用來檢驗(yàn)調(diào)查成果的準(zhǔn)確性、合理性。若取水量、用水量兩者相差大于5%，調(diào)查成果數(shù)據(jù)存在不合理，應(yīng)分別從取水量和用水量兩個(gè)方面查找原因，對不合理的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，以保證調(diào)查成果的準(zhǔn)確。

2)經(jīng)匯總分析抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)得出屏南縣水利普查取、用水量匯總平衡分析結(jié)果。屏南縣經(jīng)濟(jì)社會取水總量為11745萬m3，用水量總量為12361.5萬m3，取用水差額為4.98%；經(jīng)供、用水量平衡分析，達(dá)到水量平衡5%以內(nèi)的檢驗(yàn)要求，成果基本合理。結(jié)果見表3。

表3 取、用水量匯總平衡分析表 萬m3

3 用水調(diào)查過程中存在的問題

3.1 缺乏有效計(jì)量設(shè)施是影響用水調(diào)查準(zhǔn)確性的重要原因

經(jīng)濟(jì)社會用水戶數(shù)量大，類別多，調(diào)查對象存在計(jì)量設(shè)施未普及安裝，甚至沒有計(jì)量設(shè)施的情形，用水量只能靠普查員估算獲得，普查得到的數(shù)值和實(shí)際情況存在較大的誤差。

3.2 企業(yè)臺賬存在缺失的情形

典型戶取用水臺賬建設(shè)至關(guān)重要，其開展的好壞直接影響到普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也直接影響調(diào)查對象用水定額的準(zhǔn)確性。普查過程中發(fā)現(xiàn)臺賬建立過程中存在企業(yè)倒閉、停產(chǎn)或搬遷的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分臺賬數(shù)據(jù)的缺失。

3.3 企業(yè)填報(bào)的數(shù)據(jù)真實(shí)性直接影響用水指標(biāo)的準(zhǔn)確性

部分工業(yè)企業(yè)擔(dān)心普查的成果會觸及企業(yè)利益，提供的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，失真的數(shù)據(jù)直接影響了該行業(yè)萬元產(chǎn)值用水量，進(jìn)而影響到行業(yè)用水定額。

3.4 社會經(jīng)濟(jì)用水調(diào)查錄入系統(tǒng)樣本剔除存在不合理

水利普查錄入系統(tǒng)中在平衡匯總時(shí)，典型調(diào)查樣本剔除的方法不合理；抽樣調(diào)查中將用水偏少的10%樣本剔除，而用水偏多的樣本還未剔除，從而導(dǎo)致調(diào)查計(jì)算出來的萬元產(chǎn)值用水定額偏高，行業(yè)用水量也偏高，建議采用相對合理的樣本剔除方法。

3.5 工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源利用率和循環(huán)率低

調(diào)查走訪過程中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，重復(fù)用水的工業(yè)企業(yè)極少，水循環(huán)率低下，灌溉渠系不配套或老化失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉多采用漫灌的方式，水資源利用率低。

4 對策及建議

4.1 開展宣傳，加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施的安裝

加大節(jié)水宣傳力度，規(guī)范計(jì)量設(shè)施。相關(guān)部門積極出臺企業(yè)安裝水計(jì)量設(shè)施文件對拒絕安裝取水計(jì)量設(shè)施的項(xiàng)目，暫緩辦理取水許可手續(xù)；沒有安裝計(jì)量設(shè)施的已建項(xiàng)目責(zé)令整改，必要時(shí)采取處罰措施，強(qiáng)制安裝計(jì)量設(shè)施；完善的計(jì)量設(shè)施是提高用水普查數(shù)據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)工作，對加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水有很重要的意義。

4.2 做好用水臺賬建設(shè)工作

由于各地方情況不同差異大，部分對象臺賬數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性還不高，需對調(diào)查對象采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)臺賬建設(shè)。督促加強(qiáng)調(diào)查對象臺賬建設(shè)，經(jīng)常性的對臺賬建設(shè)開展監(jiān)督檢查，及時(shí)了解情況，避免企業(yè)倒閉、找不到人等情況發(fā)生。要保證臺賬數(shù)據(jù)的質(zhì)量合格，需政府職能部門、企業(yè)單位的全力支持、配合，方能做好臺賬建設(shè)工作。

4.3 采用合理的用水樣本刪除，提高用水指標(biāo)的準(zhǔn)確性

用水指標(biāo)推算采用值確定是水利普查匯總平衡的核心，《技術(shù)規(guī)定》對不同調(diào)查對象的推算采用值提出了不同的選取方法。各地在推算采用值的選取中，既要考慮與典型調(diào)查成果相銜接，又要與當(dāng)前用水定額及日常水資源管理資料等數(shù)據(jù)相協(xié)調(diào)，還要注意取用水總量的平衡和用水結(jié)構(gòu)的合理性，同時(shí)要注意區(qū)域之間的均衡性，要使匯總平衡成果盡量符合經(jīng)濟(jì)社會用水的實(shí)際情況。

4.4 做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)工作

經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括取用水量、人口量以及計(jì)算用水量相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是開展匯總平衡的基礎(chǔ)，故核實(shí)好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量十分重要。可利用統(tǒng)計(jì)局提供的調(diào)查戶經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對普查中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)差異，進(jìn)行核實(shí)修正。

4.5 開展工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水工作

開展節(jié)水工作，強(qiáng)化計(jì)劃用水。對于工業(yè)用水大戶，安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行用水定額情況的管控。采用先進(jìn)的行業(yè)節(jié)水設(shè)施，挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，發(fā)展和推廣用水重復(fù)利用技術(shù)；推進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水工作，采取加大渠系的改造、攔河壩的修復(fù)、推廣高效節(jié)水技術(shù)等措施，提高灌溉水利用系數(shù)，對節(jié)水工作起到示范、帶動的作用[1-2]。

5 結(jié) 語

水資源是人類社會賴以生存的基礎(chǔ)資源，節(jié)約用水是我們每個(gè)公民的義務(wù)，水利普查為水資源的管理提供了準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)，為計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理，以及實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度和推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作提供科學(xué)依據(jù)，更好的推進(jìn)了我縣節(jié)水型社會建設(shè)。