關于國企黨建責任制考核工作的思考

馬妍蓓｜文

2017年《中央企業黨建工作責任制實施辦法》頒布以來，各中央企業黨組織相繼制定了本企業的黨建工作責任制實施辦法。但在實際執行過程中，對黨建責任制的考核實踐還在探索階段。

黨的十九大和全國國有企業黨的建設工作會議以來，如何加強黨對國有企業的領導，堅持政治領導，思想領導和組織領導的有機統一，成為國有企業黨建工作的重點。2017年《中央企業黨建工作責任制實施辦法》頒布以來，各中央企業黨組織相繼制定了本企業的黨建工作責任制實施辦法。但在實際執行過程中，對黨建責任制的考核實踐還在探索階段。

國有企業黨建責任制考核工作的重大意義

2016年10月，全國國有企業黨的建設工作會議召開，這對國有企業黨的建設工作具有里程碑式的意義。會上，習近平總書記明確指出，堅持黨的領導，加強黨的建設，是國有企業的“根”和“靈魂”，為新形勢下國有企業深化改革奠定了總基調。中國特色現代國有企業制度第一次明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，如何把黨的領導融入公司治理各個環節、處理好黨組織與其他治理主體之間的關系，全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，成為國有企業黨的建設重要課題。

習近平總書記在全國組織工作會議上對黨建工作提出了新要求，他強調，提高黨的建設質量， 既要堅持和發揚我們黨加強自身建設形成的優良傳統和成功經驗，也要根據黨的建設面臨的新情況、新問題大力推進改革創新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。對此，習近平總書記曾指出，加強黨的建設，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。黨建責任制考核就很好地回答了用新舉措牽住黨建責任制“牛鼻子”的問題，是未來檢驗國有企業黨的建設水平的重要手段，更是把黨的政治建設擺在首位，切實增強“四個意識”， 堅定“四個自信”， 做到“兩個維護”，確保黨的領導作用充分發揮、黨的建設內嵌到公司法人治理結構各個環節的必然要求。

國有企業黨建責任制考核工作的普遍問題

2017年《中央企業黨建工作責任制實施辦法》頒布以來，各中央企業黨組織相繼制定了本企業的黨建工作責任制實施辦法。雖然黨建責任制考核工作已經推行較長時間，但在實際執行過程中，作為績效管理手段的促提升效果發揮還不夠充分。

一是存在認識不到位的問題。長期以來，各國有企業普遍建立了較為完善的經營管理考核體系，但是黨建責任制考核作為近幾年的新探索、新嘗試，黨員領導干部對此還不同程度地存在認識上的偏差，有的認為黨建責任制考核就是走過場，有的認為黨建責任制考核只是黨群一個部門的事，有的認為到考核前努努力、抱抱佛腳就可以順利過關。這些都使得黨建責任制考核的實際效果大打折扣。

二是存在上緊下松、參差不齊的情況。例如，2017年集團公司黨委普遍已經建立起黨建責任制考核制度，并進行了考核工作，黨建責任制考核體系逐漸趨于完善。但是從基層的實際情況來看，二級企業對于黨建責任制考核工作還在探索階段。雖然已經連續開展了黨組織書記述職評議考核工作，但是按照“雙百行動”指南，黨建考核還未進入實操階段，距離將黨建責任制考核納入績效考核體系的目標還有較大差距。

三是考核體系建設存在缺失。目前，黨建責任制考核體系尚處于嘗試探索階段，考核指標不盡合理，考核內容較為空泛，定性多、定量少；與生產經營工作緊密結合的點較難選取，造成對于黨的領導在生產經營中作用的考核較難把握；考核結果反饋不夠及時、詳細和規范，造成整改不了了之、無法取得實效；考核結果未納入年終績效考核或僅占很小比重，獎懲作用無法發揮。

國有企業黨建責任制考核工作的路徑探索

近年來，從中央到地方自上而下的巡視巡察工作都已經將黨建責任是否落實作為查找問題的重點任務，這是全面從嚴治黨的必然要求，也是國有企業自身發展的現實需要。面對新形勢、新任務，積極探索、加快完善黨建責任制考核體系刻不容緩，具體可以從以下幾個方面入手：

一是聚焦生產經營中心，建立動態評價指標體系。必須始終把握“堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值”的總目標，據此確定考核評價體系的大方向。在此基礎上，結合全年生產經營和黨建的重點工作建立年初績效目標設立制度，以“硬指標”指導基層組織全年工作，使考核不僅成為效果驗收，還能倒逼過程管控，使基層黨組織變“要我做”為“我要學”，提升基層黨建工作實效。

二是緊盯績效，建立考核評價結果運用機制。目前，黨建責任制考核存在“一陣風”的情況，各單位在迎接黨建考核時加班加點準備資料，加上考核方式較為單一，主要通過查閱被考核單位提供的資料，考核后又遲遲得不到結果的反饋，造成被考核單位對于考核工作的錯誤認識，進而導致認為黨建責任制只需要臨陣磨槍的情況。因此，一定要建立較為系統的考核評價運用機制。一方面，要明確黨建責任制考核結果在公司綜合績效考核中的占比，與績效薪酬掛鉤，與評先選優相結合；另一方面，要及時、系統的進行反饋，讓被考核黨組織切實明白自己的不足和差距在哪里，才能有的放矢加以改進。鑒于整改提升才是黨建責任制考核的最終目的，建議在黨建責任制考核體系中增加“上一年考核中指出的問題整改情況”這一指標，突出強調考核的連貫性，倒逼黨建責任制考核中指出的問題得到及時有效的整改。

三是規范考核流程。為幫助被考核單位通過黨建責任制考核了解自己的黨建處于何種水平，利于橫向對比、感受差距，考核主體應提前制定較為規范的考核流程，統一考核尺度。考核前對于考核組的培訓尤為關鍵，培訓中應著重對考核關鍵指標進行解讀，幫助考核組正確掌握考核尺度。

四是明確考核主體。黨建責任制考核容易成為對黨建部門的考核。事實上，在中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記對全面從嚴治黨誰來抓、誰來負責、誰是第一責任人的重大問題進行了強調。因此黨建責任制考核一定要突出“責”，明確責任主體，才能在此基礎上設立考核標準和路徑。

五是探索聯動機制。本著給基層減負、構建大監督格局的思路，可以考慮將黨建責任制考核與企業領導人員考核、巡視巡察等工作結合起來，進行同類項合并，避免重復檢查。

習近平總書記指出，要把抓好黨建作為最大政績。黨建責任制考核就是對這一政績的集中檢驗，在執行過程中做到全覆蓋、拉開差距，杜絕老好人思想，才能切實解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，把加強和改進黨的建設重大政治責任，層層傳遞、層層壓實，起到引領企業發展的實效。