新能源消納新路徑：開(kāi)展自備電廠發(fā)電權(quán)交易

文 | 劉亞德

作者供職于中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司

通過(guò)發(fā)電權(quán)交易，自備電廠企業(yè)降低用能成本，新能源企業(yè)通過(guò)提高發(fā)電量增加效益，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)增加輸送電量增加收益，各市場(chǎng)主體均實(shí)現(xiàn)共贏。

近年來(lái)，隨著我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)的迅速發(fā)展，電力行業(yè)出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。一方面，裝備相對(duì)落后的自備電廠在高負(fù)荷運(yùn)行；另一方面，低碳環(huán)保綠色的新能源卻出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。本文從自備電廠與電力市場(chǎng)化交易的角度，提出了解決這一問(wèn)題的全新辦法。

自備電廠與新能源現(xiàn)狀

在電力供應(yīng)緊缺的時(shí)代，自備電廠發(fā)揮了巨大的作用。但是隨著國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)偏向?qū)捤桑?.42億千瓦裝機(jī)（1.15億千瓦煤電，皆為2016年數(shù)據(jù)）的自備電廠已經(jīng)在國(guó)家政策中屬于嚴(yán)控的范疇。

2015年，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要嚴(yán)格新建機(jī)組能效、環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，落實(shí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)。持續(xù)升級(jí)改造和淘汰落后火電機(jī)組，切實(shí)提升自備電廠能效、環(huán)保水平。

2017年，十六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，再次明確提出規(guī)范自備電廠，自備機(jī)組建設(shè)得到了控制。

另一方面，我國(guó)新能源的裝機(jī)占比和發(fā)電量占比均大幅提升。截至2019年底，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦、并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)2.05億千瓦，分別占總裝機(jī)的10.45%、10.18%。2019年，并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量4057億千瓦時(shí)、光伏發(fā)電2243億千瓦時(shí)，分別占總發(fā)電量的5.5%、3.1%；全國(guó)平均風(fēng)電利用率96%，全國(guó)平均光伏發(fā)電利用率為98%。

但是新能源發(fā)展的同時(shí)又出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。2019年5月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，決定對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，棄風(fēng)棄光問(wèn)題有了一定程度的緩解，但新能源建設(shè)及消納仍然受到很多因素的制約。

發(fā)電權(quán)交易對(duì)企業(yè)用電成本的影響

擁有自備電廠企業(yè)的用電成本結(jié)構(gòu)由自備電廠發(fā)電成本、備容費(fèi)、政府性基金及附加和交叉補(bǔ)貼四部分組成。

其中發(fā)電成本主要由變動(dòng)成本和固定成本兩部分組成。自發(fā)電變動(dòng)成本受當(dāng)?shù)孛簝r(jià)的影響較大，煤炭富集地區(qū)自備電廠發(fā)電成本低，優(yōu)勢(shì)大；離煤炭基地遠(yuǎn)的地區(qū)煤價(jià)高，自發(fā)電成本高。固定成本主要與機(jī)組類(lèi)型、投資水平有關(guān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)并網(wǎng)運(yùn)行自備電廠承擔(dān)政府性基金及附加在0.05元/千瓦時(shí)左右，備容費(fèi)0.03元/千瓦時(shí)左右，兩項(xiàng)合計(jì)約0.08元/千瓦時(shí)。

在交叉補(bǔ)貼方面，2018年度山東省等五省市相繼下發(fā)文件，要求自備電廠依法繳納政策性交叉補(bǔ)貼。征收標(biāo)準(zhǔn)分別為山東省0.1016元/千瓦時(shí)、吉林省0.15元/千瓦時(shí)、上海市0.103元/千瓦時(shí)、福建省0.1012元/千瓦時(shí)、四川省0.015元/千瓦時(shí)。因各省差異性較大，執(zhí)行情況不一，未全國(guó)性的推行，故暫不列入。

綜上所述，企業(yè)自備電廠供電成本結(jié)構(gòu)為：企業(yè)自備供電成本=自發(fā)電變動(dòng)成本+自發(fā)電固定成本+備容費(fèi)+政府性基金及附加。

發(fā)電權(quán)交易是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能降耗的主要手段。通過(guò)對(duì)計(jì)劃發(fā)電量的買(mǎi)賣(mài)交易，對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)資源的合理配置有重要意義。

自備電廠通過(guò)與新能源企業(yè)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易將本廠的發(fā)電量騰讓給風(fēng)電、光伏等新能源機(jī)組，提高新能源發(fā)電的利用小時(shí)數(shù)，增加了系統(tǒng)供電負(fù)荷進(jìn)而擴(kuò)大了新能源上網(wǎng)電量空間。

企業(yè)內(nèi)用電負(fù)荷通過(guò)電網(wǎng)采購(gòu)系統(tǒng)電力來(lái)滿足供應(yīng)，由新能源企業(yè)給出售自備電廠發(fā)電權(quán)企業(yè)給予補(bǔ)償，降低企業(yè)用電成本。

風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電主要采用集中式建設(shè)，個(gè)別企業(yè)自建有分布式新能源，但占比較低，對(duì)整體用能成本影響有限。

通過(guò)網(wǎng)購(gòu)電方式采購(gòu)新能源電量，企業(yè)的用電電價(jià)結(jié)構(gòu)為：用電價(jià)格=與新能源企業(yè)的交易電價(jià)+輸配電價(jià)+基本電費(fèi)+政府性基金及附加。

擁有自備電廠企業(yè)開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易后，企業(yè)用電電價(jià)結(jié)構(gòu)為：用電價(jià)格=基準(zhǔn)電價(jià)-發(fā)電權(quán)交易補(bǔ)償價(jià)+自備電廠固定成本+輸配電價(jià)+基本電費(fèi)+政府性基金及附加。

對(duì)比可知，電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)不變，通過(guò)發(fā)電權(quán)交易時(shí)用電企業(yè)需考慮自備電廠固定成本分?jǐn)偛糠帧?/p>

發(fā)電權(quán)交易的可行性分析

自備電廠形成有其歷史原因，而且這些企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都比較困難，特別是新冠肺炎發(fā)生以來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更是舉步維艱。如果簡(jiǎn)單關(guān)停自備電廠，迫使企業(yè)全部依靠電網(wǎng)供電，不給企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，企業(yè)將無(wú)法生存下去。這種做法是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合理的。

自備電廠與新能源企業(yè)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易，可以保證雙方利益，增加新能源電量消納，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。近年來(lái)，部分自備電廠通過(guò)發(fā)電權(quán)交易積極消納新能源，極大地促進(jìn)了新能源的消納，降低了企業(yè)用電成本，促進(jìn)了新能源健康快速發(fā)展。

新能源企業(yè)的單位收益為上網(wǎng)電價(jià)與政府性補(bǔ)貼收入，減去變動(dòng)成本和固定成本的差值。進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易后，只要新能源企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼減去變動(dòng)成本后的差值大于發(fā)電權(quán)交易補(bǔ)償電價(jià)，新能源企業(yè)的收益為正即邊際成本為正，新能源企業(yè)就可以進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易。新能源發(fā)電的變動(dòng)成本很低，尤其是棄風(fēng)棄光部分電量，成本近乎為零，所以存在較大的發(fā)電權(quán)交易電價(jià)空間。

自備電廠與新能源企業(yè)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易，核心是不能提高企業(yè)的用電成本，只有在用電成本降低的前提下才有可能實(shí)現(xiàn)發(fā)電權(quán)交易。

通過(guò)分析自備用電和發(fā)電權(quán)交易的用電結(jié)構(gòu)可知，剔除共同項(xiàng)政府性基金及附加，基本電費(fèi)和備容費(fèi)基本相當(dāng)，則當(dāng)下式成立時(shí)具備發(fā)電權(quán)交易的條件，即:基準(zhǔn)電價(jià)+輸配電價(jià)-發(fā)電權(quán)交易補(bǔ)償價(jià)＜自發(fā)電變動(dòng)成本。

按照現(xiàn)行政策，基準(zhǔn)電價(jià)+輸配電價(jià)相當(dāng)于目錄電價(jià)，則可變?yōu)?目錄電價(jià)-發(fā)電權(quán)交易補(bǔ)償價(jià)＜自發(fā)電變動(dòng)成本。

通過(guò)上式可知，煤價(jià)越高、發(fā)電權(quán)交易補(bǔ)償價(jià)越高，越容易實(shí)現(xiàn)自備電廠與新能源的發(fā)電權(quán)交易；煤價(jià)較低的地方，實(shí)現(xiàn)發(fā)電權(quán)交易的可能性較低。

發(fā)電權(quán)交易的實(shí)踐

某企業(yè)年用電量60億kWh，裝備3×300MW自備電廠，自備電廠完全可以滿足企業(yè)全部用電量。

自備電廠自供電成本由變動(dòng)成本、固定成本和網(wǎng)上收費(fèi)三部分組成。按照2018年的水平，變動(dòng)成本約0.25元/kWh，固定成本約0.08元/kWh，網(wǎng)上收費(fèi)約0.065元kWh。企業(yè)用電價(jià)格0.395元/kWh。進(jìn)行發(fā)電權(quán)置換后，新能源發(fā)電權(quán)交易補(bǔ)償價(jià)格為0.24元/kWh，當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)為0.43元/kWh，新能源置換部分的企業(yè)用電價(jià)格為0.27元kWh。企業(yè)用電價(jià)格低于自發(fā)自供電價(jià)。

2015年以來(lái)，通過(guò)發(fā)電權(quán)交易累計(jì)實(shí)現(xiàn)消納新能源電量90億kWh，降低了企業(yè)用電成本5.4億元。實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)煤297萬(wàn)噸，二氧化碳減排757萬(wàn)噸，二氧化硫減排1800噸、氮氧化物減排1710噸、煙塵減排360噸。

新能源企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)發(fā)電權(quán)，實(shí)現(xiàn)了棄風(fēng)棄光電量的消納，收益為當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)電價(jià)加新能源補(bǔ)貼。

在發(fā)電權(quán)交易的過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)由原來(lái)的收備容費(fèi)改為收輸配電費(fèi)，增加了收益。

自備電廠的出現(xiàn)和發(fā)展有其歷史原因，在電力短缺時(shí)代做出了突出貢獻(xiàn)。在目前國(guó)家大力建設(shè)和發(fā)展可再生能源，倡導(dǎo)綠色發(fā)展的時(shí)期，配備有自備電廠的企業(yè)在不增加自身用能成本的前提下，應(yīng)發(fā)揮擔(dān)當(dāng)，積極開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易。

通過(guò)發(fā)電權(quán)交易，自備電廠企業(yè)降低用能成本，新能源企業(yè)通過(guò)提高發(fā)電量增加效益，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)增加輸送電量增加收益，各市場(chǎng)主體均實(shí)現(xiàn)共贏。從能源消費(fèi)角度，積極消納新能源，推動(dòng)區(qū)域節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)多方互利共贏發(fā)展，為保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。