依法治國背景下的黨校法治教育

李曉東

關鍵詞依法治國 黨校 法治教育

就現階段國內形勢而言，比以往任何一個時期都更需要提高領導干部運用法治理念與手段來化解社會矛盾、推進改革發展、維護國家穩定的能力。黨校法治教育若依然在傳統培訓內容與培訓方法上止步不前，必定無法滿足新時代的法治教育要求。所以，必須結合當前依法治國的基本戰略方針，不斷優化和改進黨校法制教育體系，提高法治教育的綜合水平，尤其要注重增強干部法治意識與法治能力培養的實效性。

一、依法治國背景下黨校法治教育的必要性分析

（一）強化黨校法治教育是提高黨建水平的必然選擇

2016年，中共中央頒布了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，這就將“兩學一做”教育活動提上了日程，使黨內教育逐漸從少數群體朝著全體黨員擴展、從集中化、定期性教育逐漸走向分散化、經常性教育。作為我國的執政黨，中國共產黨帶領廣大人民群眾站了起來，成為了國家的主人，開創了中華民族發展歷史的新篇章。但步入新世紀以后，我們黨內部也逐漸顯現出諸多不和諧的現象，一些黨員干部行為隨意性較大，不按照法律法規辦事，甚至出現行賄受賄等嚴重問題，這對黨和國家的形象都造成了嚴重的負面影響。由此可見，加強黨建工作是非常有必要的，而只有做好黨校法治教育，才能從根本上提高黨建水平，這也是實現中國特色社會主義建設目標的必由之路。

（二）強化黨校法治教育是貫徹落實國家法治方針的重要表現

落實“依法治國”這一重要戰略方針的基本要求就是強化黨校法治教育。我國出臺的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中明確提出：“依法執政是新時期黨執政的一個重要手段。”所以，要確保黨的有效領導，就必須做到依法執政。執政黨只有以相關法律法規為指導，建立健全權力運作機制，確保公民權利得到有效維護，實現國家和社會的穩定健康發展，防止出現以權謀私的行為，才能夯實自身的執政基礎，提高自身的執政能力。黨和國家要使法制觀念深深扎根于人們的心中，就必須加大法制教育力度。所以，強化黨校法治教育是貫徹落實我國依法治國戰略方針的重要表現，只有不斷增強黨員干部的法治意識和法治思維，使其將依法執政作為行為指導，才能使中國共產黨在我國的執政地位得到進一步鞏固和提升。

（三）強化黨校法治教育是完善領導干部法治素養的有效途徑

人民群眾是推動依法治國目標得以實現的重要力量。領導干部是人民群眾中的優秀分子，其肩負著比普通群眾更為重大的使命和職責。在經濟社會不斷發展、政治制度改革越發深入的背景下，黨和國家領導干部素養的重要性也進一步凸顯出來，其素養的高低將對整個中華民族未來的發展產生非常直接的影響。尤其是在依法治國這一宏觀背景下，領導干部的法治素養如何，與我國法治戰略的實施成效息息相關。而強化黨校法治教育是完善領導干部法治素養的有效渠道，只有通過大力開展展黨校法制教育活動，才能提高黨員干部的法律素養，使其更好地應對當前瞬息萬變的國內外環境，始終占領改革發展的制高點。

二、依法治國背景下黨校法治教育存在的主要問題

（一）黨校未意識到法治教育工作的重要性，形式化問題較為突出

黨校的法治教育工作和其他形式的教育相比更強調政治性，各級黨員領導干部的教育和培訓都離不開黨校這一重要陣地。然而，就目前的現狀來看，很多黨校在課程設置上都只是將法治教育作為政治理論教育的輔助性課程，這與我們黨在多次重要會議上所強調的“提高廣大領導干部運用法治理念與法治手段的能力”這一要求是不相符合的。共產黨員要具備堅定的政治信仰，要能堅守住法律的底線。在提高黨員干部法治能力上，黨校毫無疑問處在最“前線”，所以必須進一步完善法治教育課程體系，適當增大法治教育課程所占比重，而不能將其放在輔助性課程這一次要位置。此外，還有一些黨校在開展法治教育宣傳活動的時候存在形式主義的問題，不具備完善的監督考核體系，偏重于短期集中培訓，一味向學員灌輸禁止性、義務性的規定，而忽視了對法律維權知識的傳授，這種教育模式顯然是與法治教育規律相悖的，也無法得到較好的教育成效。

（二）黨校不具備和其他部門進行溝通協作的意識與能力

社會主義法治國家的建設是一項系統性、綜合性的工程，僅僅依靠某個部門的“獨立作戰”是不可能完成的，要實現依法治國戰略方針的全方位推進，就必須得到各方力量的充分參與，這就要求黨校必須注重與其它相關部門的溝通與協作。然而，從現階段的實際情況來看，由于領導的重視度偏低，在黨校法治教育上沒有提供足夠的財政支持，導致很多黨校，尤其是基層黨校在教育經費和資源上十分匱乏，只能通過內部課堂來對學員進行法治教育，而極少參與或舉辦社會性的普法宣講活動。要實現法治宣傳教育的終極目標，不僅要在黨校內部開展法治教育活動，同時還需要增進與其它相關部門的聯系，主動參與到面向整個社會的法治宣講活動中。因此，黨校必須意識到與其它部門溝通協作的重要性，并不斷增強自身的溝通協作能力。

（三）黨校法治教育缺乏足夠的師資力量，教師的法治素養偏低

對于黨校來說，要培養出一個具備較高專業水平、能有效把控講臺的教師是比較困難的，尤其是對于很多基層黨校來說，由于缺乏足夠的師資力量，導致法治教育水平很難得到有效提升。目前，我國大部分黨校的教職工人數都比較少，且承擔的工作任務較重，很多教師不僅要完成教育教學工作，同時還兼任著學校行政與管理等方面的工作。另外，黨校教師的待遇水平相對來說比較低，工作場所也不是很好，這就無法吸引優秀的青年人才加入到教師隊伍之中，整個教師隊伍中真正具備法學專業背景的教師非常少，擁有豐富教育經驗與較高教學能力的骨干教師更是寥寥無幾。從相關部門的調查統計數據中可以看出，黨校中很大一部分法學教師都屬于“半路出家”，缺乏完整的法學理論知識體系，再加上在上崗前并未經過專業性、系統性的培訓，其教學能力普遍偏低，無法將理論和實踐有效結合起來，整個講授過程十分枯燥乏味，根本無法激發學員的學習興趣，最終致使黨校法治教育成效大打折扣。

三、依法治國背景下的黨校法治教育策略

（一）提高領導干部的法治信仰

對于黨校法治教育來說，法律知識的學習無疑很重要，但要確保法律知識在領導干部執政中充分發揮出其應有的作用，首先就必須樹立法治觀念，增強法治信仰。法治信仰來自于內心對法律的認同，并將法律作為個人思想行動的基本準則。盡管近些年我國社會主義法治建設水平得到了進一步提升，但我們也必須意識到一點，那就是各級領導干部對法治思維與法治方法的運用仍然與我國依法治國的要求存在明顯的差距，具體表現在部分領導習慣于獨裁專制，在思想上完全沒有認識到法律的重要性，一味通過行政指令來管理和協調各項事務，甚至將行政手段凌駕于法治之上，對整個執法過程干涉較多，上述問題的存在究其根本主要在于法律信仰的缺失，所以，相對于灌輸法律理論知識，黨校法治教育更應當加強對領導干部法治信仰的提升，只有使法治信仰扎根于內心，才能真正將法治方式落實到具體的行動上，進而促進社會主義法治國家建設目標的實現。

（二）改進和創新黨校法治教育模式

首先，應注重法治教育的導向性，加強對法治輿論的引導，大力宣傳運用法治方法解決社會發展問題的典型事跡以及相關優秀人物，營造出良好的法治教育氛圍，從而提高領導干部對法治價值的認同感。其次，應注重法治教育的參與性，改變以往講授型的教育形式，積極運用多媒體課件、典型案例講解等多樣化的教學形式，并組織學員參與旁聽案件審理等實踐教學活動，增強法治教育的互動性，從而進一步提高領導干部的法律素養與法治觀念。

（三）加強黨校法治教育的師資隊伍建設

一方面，要充分發揮出專職法學教師的作用，適當加大對其的培訓力度，使其意識到領導干部法治教育工作的重要性，并積極完善自身的業務素質與能力。另一方面，應落實好講師團隊伍建設工作，通過與高等院校建立合作關系，吸引更多的青年優秀人才加入到講師團隊伍之中，從而為黨校法治教育注入新的生機與活力。

（四）調整和完善法治教育的內容

首先，要注重法治教育內容的與時俱進，將宣傳憲法作為基本立足點，不斷提高領導干部的憲法意識，同時還要加強對目前法學界最新理論成果與發展趨勢的介紹，引導領導干部正確理解法治的本質。其次，要提高法制教育內容的覆蓋面，可將領導干部依法行政的相關案例通過情景模擬的形式引入到教學過程中，促進其積極進行反思，從而不斷提高自身運用法治手段的能力。

四、結語

綜上所述，在依法治國這一宏觀背景下，開展黨校法治教育工作是非常有必要的。但現階段很多黨校在法治教育上都還存在諸多問題，要改善我國黨校法治教育現狀，就必須提高領導干部的法治信仰，改進黨校法治教育模式，加強法治教育師資隊伍的建設，并不斷完善法治教育的內容，只有這樣才能從根本上提高我國黨校法治教育質量。