政府主導下的勞務移民就業困境探析

劉艷

關鍵詞政府主導 勞務移民 就業困境

勞務移民作為寧夏回族自治區“十二五”生態移民工程的重要組成部分，在推進城鎮化進程、改善生態環境和緩解遷入地勞動力短缺等方面具有重要的意義。對以無土安置為主要形式搬遷安置的勞務移民來說，就業是決定這個群體是否“搬得出、穩得住、能致富”的關鍵性因素。就目前勞務移民的整體調研情況而言，遷入地能夠提供的就業崗位有限、就業服務體系不健全、就業形勢嚴峻，而勞務移民本身就業技能欠缺，人力資本缺乏、社會資本缺失、文化資本缺位，使得這一群體陷入了就業困境。加快培育相關產業增加崗位供給、針對性進行就業幫扶是幫助勞務移民走出就業困境的根本出路。

一、田野點概況

“十二五”期間，為從本質上解決中南部地區的貧困問題，寧夏回族自治區政府決定對寧夏中南部地區34.6萬人實施移民搬遷，涉及到的遷入遷出地根據實際情況可采取就近安置、開發土地集中安置、勞務移民無土安置等多種移民形式，其中勞務移民數量占生態移民安置總量的四分之一，共計2.01萬戶8.65萬人。

大武口區作為“十二五”勞務移民安置的重點地區，自工程實施以來，共分11個批次搬遷安置固原市隆德縣勞務移民2520戶9451人，本文的調研對象沐恩新居即大武口區勞務移民遷入地的集中安置點。按照政府統一規劃，勞務移民安置點配套建設了學校、幼兒園、醫院、服務中心等公共設施。同時結合移民的實際需求，前期對移民開展了駕駛員、紡織、葫蘆彩繪等就業技能培訓，以期促進移民就業。

然而，對于勞務移民來說，搬遷至新環境意味著徹底脫離了農業生產半自給自足的環境。據發放調查問卷的數據顯示，在50戶受訪家庭中有勞動力118人，以打零工為主的86人，在民營企業就業的有12人，20人處于失業狀態。住房的壓力、日常消費性支出的壓力使得他們維持生活的各項開支直線上升，加之就業并不如人意，勞務移民為了緩解生活壓力甚至出現了安置房空置返回原籍、兩頭跑的尷尬局面。

二、勞務移民的概念和特點

（一）勞務移民的概念

本文所指勞務移民即在政府政策的主導下，將移民集中遷移到新的安置區。生計方式以務工取代農業生產，就近在安置區附近的工業園區、產業基地就業，或依托政府以訂單培訓方式向企業輸送勞動力的方式獲得就業崗位，從而獲得薪酬用來維持生計需求。

（二）勞務移民的特點

一是無土安置，移民遷出地的土地收歸國有，遷入地不給移民分配土地，移民完全以務工為生;二是戶籍性質的轉變，勞務移民的戶籍實行屬地管理政策，戶籍將由遷出地的農村戶口轉變為遷入地的城鎮戶口;三是享有同遷入地居民同等的教育、醫療、養老等社會保障政策;四是無安置房的產權，勞務移民安置周轉房屬于租住性質，沒有產權;五是在就業安置方面自主創業的移民可享受相關創業優惠政策，政府全額貼息的小額擔保貸款等。。

三、勞務移民的就業現狀及困境

（一）就業形勢嚴峻

通過對調查對象的個案訪談和問卷調查我們發現，勞務移民并沒有較為明確的就業或求職目標，對就業缺乏規劃性，大部分人還停留在“過一天算一天”階段。加之勞務移民遷入到新的環境，社會資本積累有限，根據社會關系獲得的就業機會較少。同時因為與遷入地在語言溝通上的非同頻，在一定程度上限制了他們的社交范圍，社交“內卷化”現象嚴重。，獲取崗位招聘信息的渠道狹窄。正因如此，大部分勞務移民的經濟來源主要依靠“打零工”，日工資現結，就業穩定性差，缺乏長期的就業保障。甚至有勞務移民為保障基本的生活水平選擇回原籍繼續務農，總體來說就業形式較為嚴峻。

（二）就業類型單一

由于勞務移民長期生活在農村，對農耕技術掌握較為嫻熟，但脫離了農業生產后他們缺乏從事相應專業技術崗位的技能，加之勞務移民普遍來說文化程度不高，所以搬遷后的勞務移民就業類型主要集中在勞動密集型的工種。據發放調查問卷的數據顯示，118個勞動力中從事泥瓦工15人、在建筑工地等打零71人、餐廳服務員3人、酒店保潔2人、超市收銀4人、紡織廠技工3人。

隨著社會信息化的不斷進步和發展，傳統崗位不斷被替代，很多崗位對求職者的綜合素質要求也越來越高。而勞務移民在人力資本上的投入遠遠不足，使得他們難以在勞動力市場高質量就業，可供選擇的就業范圍和類型非常有限，絕大部分還是靠體力勞動獲得就業機會。

（三）就業環境不容樂觀

石嘴山作為寧夏因煤而立、依煤而興的資源型城市經過多年的大規模采掘，煤炭資源已逐漸枯竭，整個地區經濟滑坡嚴重，失業問題和環境問題同步凸顯。在全面建成小康社會的背景下，石嘴山市第三產業發展緩慢、新興產業發育不良，可提供就業崗位縮減，在企業特別是礦產企業停產、倒閉的情況下，本地困難人口難以找到合適的就業機會，對于勞務移民來說在社會資本缺失的情況下就業大環境不容樂觀，同時也帶來了更大的就業不確定性。

（四）就業滿意度較低

勞務移民因其本身的文化層次和職業技能相對較低，所以就業領域限制在制造業和建筑業。從調查問卷反饋的數據來看，沐恩新居勞務移民整體文化程度較低，初中及以下文化程度占72.1%，高中及以上文化程度占27.9%，參加過政府部門組織的技能培訓并獲得初級證書的占40%。我們可以從這些數據中看到，勞務移民自身的生計能力和城鎮化發展需求不匹配，大部分勞務移民只能從事城市人不愿意干的低端而收入又低的工作，不利于勞務移民生計的可持續發展，進而導致勞務移民在新環境中依然無法通過就業獲得歸屬感、認同感和尊嚴感。同時，因為就業崗位的非可持續性，勞務移民無法在付出勞動的同時享有相應的權益保障，加劇了就業的不穩定性。部分移民也因對政府統一安置就業崗位的不適應或薪酬待遇不滿意，被迫頻繁更換崗位。在調研中，有79%的受訪者對當前的就業情況表示不滿意，有62%的受訪者表示當前的就業是為了維持生計的無奈選擇。

（五）就業服務體系不完善

從相應的配套政策來看，雖然政府針對勞務移民組織開展了相應的就業技能培訓，但是這些培訓一是培訓形式單一，缺乏針對性、靈活性，培訓多采用理論教學或現場觀摩等快餐式培訓，與勞務移民本身的接受能力、文化程度不相匹配;二是培訓內容依然以體力勞動為主;三是培訓覆蓋面小，沒有真正帶動勞務移民的參與積極性，部分培訓流于形式和走過場，后續跟蹤服務欠缺，培訓實質效果不佳。此外，政府所提供的的公益性崗位數量極少且薪酬太低，雖解決了就業問題但在經濟收入方面幫扶有限，同時作為服務移民的社區機構并沒有很好的發揮服務作用，缺乏對就業信息的收集整合和推送，沒有搭建起用人單位和勞務移民間互通信息的橋梁。整體來說，就業保障體系有待進一步完善。

四、對策建議

（一）增加崗位供給

勞務移民屬于在政府組織、規劃和資助下的自愿移民。因此，勞務移民的就業問題，政府具有不可推卸的責任。解決勞務移民的就業問題需要大力發展相關產業。一是強化就業崗位供給，石嘴山市可結合地域資源積極發展旅游業，充分利用現有優勢資源如沙湖觀鳥基地、北武當地質公園、五七干校原址、中華奇石山等，發展休閑旅游產業增加就業崗位供給;二是鼓勵地方企業吸納移民就業，政府可通過稅收減免等方式對地方企業給予更多的扶持，以此來提升企業吸納移民就業的能力;三是鼓勵移民自主創業，引導移民用好創業扶持政策，投身副食餐飲等低準入門檻行業的創業;四是開展區域勞務合作，通過與周邊區域有用工需求的用人單位合作，將移民區富余勞動力通過訂單式輸送的方式解決就業困難的問題。

（二）開展針對性職業技能培訓

結合前文政府組織培訓的特點，要做好勞務移民職業技能培訓工作首先必須對勞務移民主體的培訓需求開展調查，加強技術培訓的針對性。政府在組織技能培訓時一方面要對用工市場的需求和勞務移民的就業訴求進行精準識別，一方面要根據市場反饋的信息來制定并逐步優化完善各類技能培訓的內容和形式，增強培訓的針對性;其次要創新培訓方式。勞務移民整體來說文化程度不高，缺乏相應地工作經驗，理論教學式的培訓在短期內難以見效，所以培訓方式要根據勞務移民自身的學習能力適當的進行調整和創新，可多采取實踐教學、反復訓練的方式增強培訓的效果，進而激勵移民積極參加技能培訓;再次要注重提升培訓的質量。政府要進一步加大就業培訓配套資金的投入，同時要建立健全培訓制度，對培訓項目進行評估考核，對培訓單位資質進行審核，確保培訓質量，避免僅僅是為了完成培訓任務而走過場;最后，為了能使移民能夠更好的在遷入地穩得住，必須注重為移民家庭的人力資本投入，通過加強對二代移民的教育提高移民子女的科學文化素質和就業能力，阻斷再生貧困的發生。

（三）進一步完善就業服務體系

一是做好就業指導工作。首先要強化政策宣傳，可采取進社區、到崗位和上門服務等多種形式，宣傳解讀好有關勞務移民就業的政策，指導勞務移民用好、用活、用足政策，克服“等靠要”思想，增強勞務移民自我發展的信心;其次是強化教育疏導，通過開展勞務移民招聘會、懇談會、移民社區日等活動，幫助勞務移民提意見、說問題，及時掌握其思想動態和就業需求，有針對性的解疑釋惑、提供精準幫扶，引導勞務移民走上致富道路;再次將就業培訓、就業指導和就業后的管理服務結合起來，通過對勞務移民就業過程中各種問題的反饋收集及時制定解決方案，為推動勞務移民就業工作穩步開展積累經驗;最后完善勞務移民就業激勵制度，引導移民加強自身學習必要性的認識，激發移民參加培訓學習的積極性。

二是做好就業服務信息化建設。聯合社區建立勞務信息綜合應用平臺，通過對就業信息的收集和發布，整合就業信息資源，為勞務移民提供更多的就業信息和機會，解決勞務移民因社會資本短缺而導致的就業信息獲取渠道狹窄就業困難的問題。