以法治政府建設為綱推進深圳建設先行示范區

陳麗莎

關鍵詞深圳 先行示范區 法治政府 建設

2019年8月9日，中共中央、國務院正式印發了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》），對深圳作為改革開放的重要窗口取得的偉大成績給予充分肯定，同時對深圳未來承擔起再改革再出發的歷史使命給予高度重視和殷切期盼。深圳正處于繼往開來的歷史轉折點，深圳要“先行”能“示范”，應緊隨中央對深圳建設先行示范區的重要部署，從中央對深圳提出的戰略地位和建設目標出發，找準著力點和突破口，大力推進建設先行示范區。

一、深刻認識深圳建設先行示范區的意義和方向

《意見》中將對支持深圳建設先行示范區的意義概括為三個“有利于”，充分體現了黨中央國務院對選擇深圳作為建設先行示范區的全盤考慮和成熟醞釀，這是繼40年前選擇深圳作為改革開放的窗口的又一次壯舉，是黨中央國務院對深圳的肯定和信任，也是深圳再次接受和面臨的全新挑戰。深圳應深刻領會認識建設先行示范區的意義，才能明確政治站位，提高戰略定位。深圳建設先行示范區的意義體現在：

一是繼往開來。當前，國內外愈加復雜嚴峻的環境給深圳的改革開放事業帶來新的挑戰，改革開放需全面深化才能開創新格局。國家寄厚望于深圳，希望深圳在原有良好的基礎上繼續開拓創新，摸索新路徑。

二是重要樞紐。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中提到，“充分發揮粵港澳綜合優勢，深化內地與港澳合作。”深圳作為聯系粵和港澳的重要樞紐，對粵港澳大灣區的建設起著溝通的橋梁作用，因此，把握好深圳的定位，做大做強深圳，才能更好地服務于粵港澳大灣區的建設。

三是率先垂范。十九屆四中全會關于推進國家治理體系和治理能力現代化建設的決定，建設現代化強國已成為實現中國夢的最強音，深圳作為創新型大城市，在現代化治理的路上理應走在前頭，當好標兵，為中國夢的實現披荊斬棘。

二、法治政府建設是深圳建設先行示范區的題中之義

法治政府建設是深圳建設先行示范區的核心內涵。“先行”和“示范”不是單一方面的先行先試和出經驗成典范，而是要按照“五位一體”的總體布局，在中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各領域做到先行示范，同時還要以推進“四個全面”建設為戰略布局，要在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨方面做到先行示范。無論是推進總體布局還是戰略布局的實現，都離不開法治建設，離不開法治政府建設。法治政府建設構成了深圳建設先行示范區的重要部分。

法治政府建設是深圳建設先行示范區的基本手段和必要途徑。十九屆四中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現代化建設，這與深圳建設先行示范區的目標是相吻合的。未來深圳作為社會主義先行示范區也必定將實現治理體系和治理能力現代化。縱觀全球，建立法治政府是各國走向現代化的必要途徑。對標國際國內視野，構建法治政府是深圳建設先行示范區的基本手段和必要途徑。

三、法治政府建設的基本內涵

要構建法治政府，就要深刻認識其基本內涵。關于法治政府的定義，從內容上看，是一個立體性課題，涵蓋了制度、實踐等不同的維度;從跨度上看，又是一個交叉性課題，統籌了法學、社會學等眾多學科。從法治政府的一般特征看，比較有代表性的觀點學說有：

從黨中央、國務院印發的相關政策文件精神來解讀：在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提到，構建法治政府要在職能科學、權責法定等方面加快建設;執法嚴明、廉潔高效等內容被列入法治政府建設的總體目標中，作為《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》的重要內容加以貫徹執行。

從部分學者的角度來解讀：國務院原副總理馬凱認為，法治政府在行政機構、權力、程序、行為和責任方面依法設立;有的學者將法治政府的基本特征概括為民意、有限、誠信和責任;也有學者認為法治政府的基本內涵為有限、透明、責任、高效權威政府等。

綜上所述，法治政府的內涵非常豐富，是一個歷史性、范疇性的概念，如何構建法治政府，應結合當下時代的實際情況，具體而生動地去詮釋。

四、對標深圳建設先行示范區，努力建設深圳法治政府

一是銘初心，建設人民民意政府。不忘初心，方得始終。為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。習總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”必須始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。黨的十九屆四中全會精神堅持和完善人民當家作主制度體系，突出強調我黨的發展思想應以人民為中心，這充分顯示黨領導政府依法行政的理念。《意見》中對深圳建設先行示范區提出的戰略定位之一為建設民生幸福標桿，因此，法治政府在城市管理社會治理中，既要“從群眾中來”，需問計于民，問需于民，主動將民意有效轉化為政府的決策參謀;又要“到群眾中去”，深圳作為特大城市，人口數量多密度大，需要政府引導推動社會治理和服務下沉，才能讓群眾真正感受到深圳民生幸福標桿的溫度。

二是放管服，建設管理服務型政府。國務院在《全面推進依法行政實施綱要》中提到，行政機關不要通過行政管理去解決公民、法人和其他組織等能夠自主解決的事項。習總書記也指出，要推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，實現建設法治政府的目標。由此可見，由法界定政府的職能、權力、程序和責任，才符合法治政府的實質要求。要做到依法行政，必須由無限權力政府向有限權力政府轉變，真正實現政府職能配置的科學化和法定化。因此，要大力實施“放管服”改革，推動政府治理理念更新、政府職能轉變和政府權力運行方式變革;要優化政府管理和服務，聚焦社會管理基層服務過程中反映突出的民生問題，為法治政府建設開創快車道。

三是增本領，建設高效有為政府。深圳乃至全國在改革開放進程中都已進入攻堅階段，為應對社會及經濟新形態，政府應與時俱進提升治國理政的本領和水平。建設高效有為的政府，才是法治政府建設的根本之道。習總書記指出，各級政府要依法行政，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。由此可見，習總書記的論斷是對建設有限政府的進一步升華，即建設有為政府。因此，構建“有為政府”所關注的就是政府如何做好什么的問題。建設高效有為政府，應首先推動政府做好頂層設計，充分運用好經濟特區立法權，通過立法帶動資源和紅利分配。《意見》指出用足用好經濟特區立法權，這正是對深圳建設法治政府，做好頂層設計的宏觀指導。其次要推動政府增強改革的系統性、協調性和針對性。政府職能轉變要跟上時代前進的步伐，才能更好地適應深化法治政府建設的需要。

四是爭創新，建設現代數字政府。《意見》指出要促進社會治理現代化，提高社會治理智能化專業化水平;十九屆四中全會也提出了推進國家治理體系和治理能力現代化。建設深圳現代數字政府，首先要摸清深圳社會治理難點痛點，才能更好地運用科技的力量，為城市現代化治理助力。深圳是一個外來人口居多的城市，為深圳的城市治理帶來巨大的挑戰以及特大型城市在公共服務和基礎資源配置存在條塊管理面上的重復或缺失等桎梏亟需解決;其次要發揮深圳創新型城市的優勢，積極探索特大型城市社會治理新路。深圳已實行多年網格化城市管理方式，走在了全國管理前列。應充分依托“塊數據”社會治理智能底板，為社會治理提供全方位立體式數據支撐，避免社會事務多部門分頭管理，壁壘障礙導致信息數據不對稱等問題，真正實現深圳社會治理數據大融合，政府管理走向數據現代化。

五是守紀律，建設廉潔透明政府。干部清正、政府清廉、政治清明，這是黨的十八大提出的建設廉潔政府的重大任務。建設廉潔政府，是法治政府建設的本質要求，政府只有自身硬，才能創好業干好事。因此，應加強黨的領導和黨的建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，用黨的理論武裝政府和干部，將黨的建設融入和推動職能部門業務的進步，形成黨領導建設廉潔政府的良好工作局面。透明政府是法治政府的基本要求，建設法治政府要求建設公開透明的政府，應本著最大程度保障行政相對人的知情權等權利的初心，堅持政府信息以公開為常態，不公開為例外的原則，推進決策到結果的全過程公開。

五、結語

深圳建設中國特色社會主義先行示范區，是繼改革開放之后的又一壯舉。為了有力推進深圳建設先行示范區，深圳應找準突破口起航。通過解讀深圳建設先行示范區的意義和內涵，明確了法治政府建設正是深圳建設先行示范區的題中之義，應以法治政府建設為綱，作為支持深圳建設先行示范區的著力點。法治政府有著豐富的內涵，結合深圳實際，聯系深圳建設先行示范區的精神指示，探索建設人民民意、管理服務型、高效有為、現代數字、廉潔透明的深圳特色法治政府，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區貢獻中堅力量。