精準扶貧中教育扶貧問題研究

李真真

關鍵詞精準扶貧 教育扶貧 脫貧攻堅

一、教育扶貧的研究背景及意義

（一）教育扶貧的研究背景

自從2013年提出了精準扶貧的思想以來，中央及地方出臺一系列政策助力脫貧攻堅，每年脫貧人口都在一千萬以上，貧困發生率從2012年底10.2%降至2018年底的1.7%。脫貧攻堅是全面建成小康社會的重要一步，教育扶貧貫穿我國發展的始終，改革開放以來，國家制定了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2022）》、出臺了“十三五”脫貧攻堅規劃，突顯出了教育扶貧在整個脫貧攻堅工作中的重要地位。

近年來，我國政府不斷加大教育資金支出，興辦學校，完善教學條件，重視教育在脫貧攻堅中的作用，教育扶貧取得了一定成績的同時，也出現了教育資源匱乏等相關問題，在此基礎上開展教育扶貧研究，必不可少。

（二）研究教育扶貧的意義

貧困人群之所以貧困，自身是關鍵，不勞而獲的思想和脫貧技能匱乏是脫貧路上的絆腳石，貧困思想的存在，人力資源開發不足是貧困地區擺脫貧困的嚴重阻礙。精準扶貧的關鍵在于“精準”二字，如何精確評選貧困人員，如何對貧困人員進行精準幫扶是重中之重。脫貧攻堅的重要性在于讓貧困人員擺脫貧困，避免再次返貧，因此對貧困人員進行教育，使他們掌握一定的能力至關重要。研究教育扶貧，能充分認識到教育激發貧困人群內生動力的重大作用。教育扶貧是關系到貧困人口實現脫貧而不再陷入貧困的重要手段，能給貧困群眾以及其子女帶來思想觀念和思維方式的改變。治貧先治愚，扶貧先扶智，對于貧困地區尤其是農村貧困子女來說，教育扶貧關系到他們能否在未來擺脫貧困的重要手段。

二、國內外主要研究觀點

國外學者早在20世紀60年代就對教育扶貧的有關問題進行過研究，舒馬赫曾提出農村教育思想，他認為，一切財富的來源主要在于人體本身，農村貧困的主要原因不在于經濟貧困而是非物質貧困，人的問題是主要問題，在于教育，組織與紀律的缺陷。美國經濟學家舒爾茨在20世紀60年代提出人力資本理論，他認為人力資本的投資收益遠遠大于物力資本，“改進窮人福利的關鍵因素不是空間，能源與耕地，而是提高人口質量，提高知識水平”。網納繆爾達爾提出反貧困理論，他認為，國家經濟發展水平與教育有著密切聯系，國家經濟貧困會導致教育投入不足;相反，教育落后會使國家貧困阻礙經濟的發展，因此，發展教育是實現反貧困的必要手段。英格爾斯提出素質貧困理論，他認為貧困跟人的素質有著重要關聯，要消除貧困，必須實現人的現代化，實現人的現代化必須通過教育。總之，國外學者的研究表示，消除貧困的主要手段應通過教育。

隨著習近平總書記精準扶貧的提出，國內學者對精準扶貧中教育扶貧做了許多研究。謝君君總結今年來扶貧理論的發展和教育扶貧的模式，對目前教育扶貧研究中存在的“理論研究不足，研究過于宏觀，缺乏微觀實證研究”問題進行分析。劉利在對四川深度貧困地區教育扶貧中存在的問題及現狀，影響教育扶貧脫貧的影響因素以及改進教育扶貧脫貧的對策提出了一些觀點。他認為，教育扶貧中存在對象識別不精確，基礎設施落后，經費短缺，師資隊伍薄弱，生源流失嚴重等問題，進而針對這些問題提出了相關對策。李海洋認為，貧困文化是導致貧困人群擺脫貧困的重要原因，由于文化貧困導致農村貧困人員無法將“知識改變命運”觀念植根于自我觀念之中，造成貧困的代際傳遞。其次，他認為農村貧困家庭，家庭教育的缺失是教育脫貧面臨的實際問題。但是教育精準扶貧仍然有很多阻礙因素，政策執行主體的非理性，逆向化選擇行為，從形式上分為政策機械式，選擇式，敷衍式，尋租式等表現形式。教育扶貧中主體參與存在一定的偏差，教育精準扶貧主要由政府主導，對全社會的協調建設有所忽視，缺乏社會各界相關部門的參與。改變政府主導的方式，加大社會各界各部門的參與，將教育擺在經濟發展的重要位置，是當前我國教育精準扶貧的關鍵點。

三、目前我國教育扶貧中存在的問題

（一）硬件設施不健全

貧困地區由于經濟薄弱，遠離市區地處偏僻，辦學條件相對較差。尤其是在縣級以下，符合辦學條件的很少，學校一般設在鄉或鎮，教學樓比較簡陋，衛生環境堪憂，校醫院或衛生室缺乏，娛樂設施不健全，學校操場較小，對于中小學階段的孩子來說，德智體美中的“體”并未得到完全彰顯。學校圖書館、閱覽室并未全面覆蓋，有的只是象征性的開設了圖書館，但并未真正得到應用。除此之外，許多學校由于缺乏相應的資金，多媒體教學還未實現，這在我國大多數農村來說是一個“通病”，尤其是在山區更加明顯，這些地區地處偏僻，信息閉塞，教學設備落后，還未實現網絡在線授課，信息化教學對于這些地區來說仍然存在問題，孩子們需要跋山涉水才到學校，這需要花費很長時間，尤其是今年由于“新冠疫情”的爆發，很多學校都是在線授課，而對于那些貧困地區的孩子來說無疑加大了難度。

（二）教師隊伍不充足

通過研究發現，我國貧困地區由于其交通不便，道路崎嶇不平以及環境因素，許多年輕教師不愿投身到當地進行教學活動。這些貧困地區的教師年齡結構老化，缺乏新鮮血液，教師工資低，教學環境差，地理位置偏僻等是阻礙年輕教師投身當地教學的重要因素。僅僅依靠當地教師進行教學活動是不足的，教師資源短缺，教學質量的好壞都是關鍵因素。

（三）對教育的重視度不夠高

我國貧困地區由于其經濟薄弱，信息閉塞，人們習慣了日出而作，日落而歸，許多家長對于孩子的教育重視度不夠高，尤其是在很多人心中的“讀書無用論”，他們認為即使讀書也很難改變家庭現狀，而且前期教育投資較多，對于他們來說，無疑又加大了一筆日常開銷。輟學現象很常見，許多孩子中學未讀完就跟著父母進行勞動。在一些地區“留守兒童”現象非常普遍，父母外出工作，孩子一般跟著爺爺奶奶生活，在學習上遇到的問題，家長也很少關心，重視度不夠高。

（四）政府政策幫扶宣傳不到位

近年來，我國政府不斷對貧困地區學生給予優惠力度，但是這些貧困補助政策以及許多幫扶措施還是鮮為人知。貧困生可以享受“三免一補”，“雨露計劃”以及“助學貸款”等政策，在一些地區，人們只知道貧困生每年可以享受貧困補助，但并不太了解大學生可以享受助學貸款等優惠政策，因資金缺乏上不起大學現象還是會出現，因此提高政府政策宣傳力度至為重要。

四、解決教育扶貧問題的相關措施

（一）加大資金投入，提升辦學條件

貧困地區由于資金缺乏，相關設施不健全，教學環境較差，不斷加大對于貧困地區教育資金的投入，完善辦學設施，提升辦學條件是重中之重。完善教學環境，尤其是教學樓的建設。其次，要加大對于體育館，圖書館以及娛樂設施的建設，讓孩子們在學習之余能有一個放松的環境，進行體育鍛煉，德智體美全面發展;加大圖書館的開放，而不只是一種擺設，讓孩子們能夠接觸到更多知識，也是學校的一種義務所在。再次，加大信息化建設，尤其是多媒體教學設備，網絡授課的運用，使網絡化全覆蓋。

（二）推動教師隊伍建設

為了能夠吸引更多的教師，加大對當地教師的補助政策，各種補貼優惠政策，尤其是要加大對于特崗，鄉村教師的招聘力度，不斷增加特崗教師人數，同時為了能夠留住更多的教師，政府要提高對特崗教師的政策補貼，使他們享受到與城市教師同等的對待。

除此之外，加大對于鄉村教師的培訓力度，不斷組織他們到外地進修，提升自我教學素養，同時要定期組織城鄉教師進行交流，提升教師專業水平。

（三）加大政策宣傳力度

政府部門要加大對于貧困生幫扶政策的宣傳，通過廣播，電視廣告，入戶走訪等方式，除此之外，政府還可以制作《政策幫扶解讀卡》等向人們解讀政策，使政策幫扶宣傳深入人心。為貧困家庭的孩子排除因資金缺乏而輟學的情況，使更多的孩子有學可上，上得起學。

（四）發揮多元主體的參與作用

政府在教育扶貧中發揮著主導作用，加大政府對教育扶貧的引導力度，不斷更新政府政策的幫扶措施，救助政策。此外，還要加大社會企業、志愿團體、個人等民間團體的參與，加大社會企業對于貧困地區學生的資助，志愿團體開展慰問活動，牽起愛心線，讓更多的貧困學生感受到溫暖;同時開展學習進萬家公益活動，讓更多的家長了解到知識的重要性，解讀政府政策，發揮多元主體的作用。

五、總結

教育扶貧是精準扶貧中的一個重要分支，教育問題是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。對于教育扶貧還是要以政府為主導，落實各種政府政策，除此之外，建立完善的教育扶貧幫扶機制，針對性的幫扶貧困家庭教育問題;多元主體也要參與到教育扶貧中來，提升對于教育的重視度，關注貧困地區的扶貧工作。