群眾路線視域下的精準扶貧研究

高瑋

關鍵詞群眾路線 精準扶貧 脫貧攻堅

一、精準扶貧的形成和基本內涵

（一）精準扶貧的形成和提出

精準扶貧基本方略的提出并非一朝一夕之事，它是凝聚了習近平總書記多年以來的生活經歷和工作經驗共同實踐所形成的理論結晶。早在1969年習近平就響應國家號召去到梁家河插隊作知青，在這七年的上山下鄉生活中，他深深體會到了農村貧困群眾生活的疾苦和艱辛，也讓他堅定了為民做事的理想和信念。

習近平總書記先后在多地工作，但是無論走到哪一個崗位上他從未忘記最初的信念和愿望，“心系群眾”是他始終的工作信條。2013年，他在考察湖南湘西扶貧工作時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，而后“六個精準”的提出又進一步為精準扶貧工作提供了指路明燈。2015年，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上對精準扶貧方略進行了更加系統的闡述和具體的要求。對如何解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”三大重點問題進行了創新性、科學性的回答。在黨的十九大報告中習近平總書記再次強調，要堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。

（二）精準扶貧的基本內涵

精準扶貧，是相對粗放扶貧而言的，對各個地區貧困人口的實際生活水平和生存能力加以評估分析，再以科學的程序和有效的方式進行針對性和實效性幫扶，其目標任務是“通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。”精準扶貧的目標任務直接反映出其基本內涵就在于精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。

精準識別，簡單來說就是“扶持誰”，這是精準扶貧工作要明確的首要任務，必須通過科學公正的程序有效精準地將貧困人口識別出來，并且做好信息公開工作和建檔立卡工作;精準幫扶，就是要深入社區、深入群眾“刨根問底”地搞清楚貧困人口的致貧原因及貧困程度，同時重視貧困群眾本身的自創能力，從根源入手解決貧困問題，同時要落實各級責任主體分工明確、任務到人、責任清晰;精準管理，是精準扶貧的科學性體現，精準管理要求扶貧動態化，實時進行幫扶情況收集匯總，實現幫扶對象有進有出，保證扶貧資金和扶貧力量高質、高效運行;精準考核，則是對精準識別、精準幫扶和精準管理的全面保障，加強工作考核制度，通過對扶貧工作人員給予量化考核，獎罰嚴明，從而促使扶貧各項措施落到實處、實惠真正為貧困群眾所享。精準扶貧科學地闡明了我黨扶貧工作的重點和方向，解決了以往粗放扶貧的弊端，是通向全面小康社會的必然選擇和基本路徑，同時精準扶貧遵循了黨的根本宗旨，踐行了黨的根本工作路線，是取信于民的重要體現，也是造福于民的重要途經。

二、精準扶貧的實施

（一）深入群眾，實地考察——看真貧

“看真貧”的真諦在于“精準識別”，這是精準扶貧工作的起始環節，也是決定扶貧工作成敗的關鍵點。習近平總書記曾指出，要想真正做到因戶、因人施策，前提必須要解決“扶持誰”的問題，搞清楚到底誰是真正的貧困人口。因此，作為黨的領導干部必須深入基層，走進群眾，精準識別貧困人口。那么，深入群眾“看真貧”則可以從兩方面入手，第一是“看群眾”，第二是“問群眾”。

“看群眾”可以從很多方面去看。可以去看生產生活條件，一個家庭的生產生活條件基本外露于表面，可以看住房條件和飲食條件如何，還有家里的勞動工具如何;可以去看勞動力情況，重點了解家里的青壯年勞動力以及其經濟收入情況，又有多少失去勞動能力的人，以及身體水平狀況如何;還可以去看受教育情況，家里是否有正在上學的學生，受教育水平程度如何。只有走進群眾的日常生活，把群眾的情況了然于胸才能基于標準精準判別。

“問群眾”，顧名思義，則是要依靠群眾的力量去甄別貧困群眾以及其貧困程度。俗話說，群眾的眼睛是雪亮的，并且我國貧困人口多聚居在農村，領導干部走進農村、深入群眾去調查相關情況以判斷群眾生活狀況是具有很大可行性和可靠性的一種方式。貧困線雖然全國有統一的劃定標準，但是具體情況仍需具體分析，給群眾話筒，讓群眾發言，這種工作方式可以更好的結合當地實際情況公平、公正、公開地去選定幫扶對象。

（二）訪貧問困，層層落實——扶真貧

精準扶貧的各個工作環節都緊密相扣、缺一不可，“看真貧”的根本目的就是為了“扶真貧”，幫扶那些真正有困難有需要的群眾。扶真貧也不是一項獨立的工作，訪貧問困是基礎，層層落實是關鍵。

第一層要嚴格依據標準劃定貧困人口，做好建檔立卡工作。建檔立卡工作是一套完整且系統的工作機制，先將貧困人口的家庭基本情況和致貧原因了解清楚，再明確幫扶責任人，結合實際情況去制定幫扶計劃和措施，最后統計幫扶成效等結果性內容。有效開展這項能夠將扶貧專門措施與貧困識別結果相銜接，通過對貧困人口的自身能力和導致其貧困的原因進行深入分析，逐一對村對戶對人制定切實有效的幫扶措施;第二層要嚴格落實領導干部責任幫扶制度。有目的、有分工、有責任的入基層才能有效推進精準扶貧工作，才能防止形式主義，從而保證貧困群眾得到更多實惠;第三層要嚴格落實貧困動態管理機制。扶貧是一個動態的過程，扶真貧必須做到及時、定時更新貧困戶的信息，要持續掌握困難群眾的動態，對有需要的群眾要及時納入為幫扶對象。

（三）依靠群眾，奉獻群眾——真扶貧

群眾是一切事業向前發展的力量，扶貧事業的幫扶對象是群眾，但是打贏這場脫貧攻堅戰的主要力量依然是群眾。

扶貧先要扶志。解決觀念問題比投入大量人力物力財力更為重要，想辦法幫助貧困群眾從思想上、內心里淡化和消除“貧困意識”，幫助他們更科學合理的運用自身優勢和長處，以及通過自己的努力改變現狀、脫貧致富。同時，通過宣傳、教育等方式讓困難群眾認識到自我內生發展能力才是自己一生的“可再生資源”，自立更生、自強不息，不等不靠不觀望，通過對自我生存能力和生活技能的不斷提高，一點一點地去改變自身的面貌。

扶貧要扶智。減貧脫貧的根本之舉還是要重視和發展教育事業，教育可以改變人的一生。對于家里正值學齡的孩子要鼓勵其上學，認真完成學業，培養其創新精神;對于有學習能力的成年人要引導其有繼續學習的意識，學習掌握技能，用自己的智慧和努力創造美好生活。另外，從國家層面還要重視教育的城鄉差距、區域差距，盡可能的縮小各個地區之間的教育資源差距，保證貧困地區的教學質量，讓困難群眾的孩子們不輸在起跑線上，擁有教育公平的起點和基礎。

三、精準扶貧的時代價值

（一）彰顯了以人民為中心的發展思想

馬克思主義群眾觀點是體現馬克思主義具有先進性和科學性的重要標志，它要求無產階級政黨將群眾的利益放在首位。我國作為無產階級政黨領導的社會主義國家，一直都秉持著人民至上的價值立場，而精準扶貧政策的實施就切實把黨的群眾路線貫徹到治國理政實際工作當中，強調黨員干部和人民群眾都是脫貧攻堅的重要力量。

精準扶貧開發工作以馬克思主義群眾觀點為核心導向，深入踐行群眾路線，要求黨員干部們要實實在在走進貧困群眾的生活里去了解致貧原因和貧困程度，了解貧困群眾的真實訴求和困難，把他們的問題和期許作為制定政策的關鍵依據，與此同時，提高人民群眾的參與度，發揮人民群眾的創造精神。在精準扶貧工作中，相比起物質和經濟上的直接扶持救濟，我黨更加強調的是人民群眾自身能力的發展提高，就此，習近平總書記指出“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。”精準扶貧秉持著扶貧先扶志（智）的原則，投入了大量人力物力去幫助貧困群眾提高思想認識和基本生存技能，這一舉措，于群眾個人來說，不僅能夠增強個人素質也能為自己未來的生活加上一道保障;于國家來說，個體的逐步改變才能促進整體煥發新顏。可以說，貧困群眾自愿積極利用政府提供的資源和政策是脫貧攻堅道路上非常關鍵的一步，群眾樂于參與才能證明政策符合民意，只有符合民意的政策才能推廣實施、造福于民。

（二）為全球減貧事業貢獻了中國智慧

幫助人民群眾過上好日子，是每一個國家、每一個政黨都非常重視的一項事業，也是他們的歷史使命，然而這條道路任重而道遠。我國多年以來在扶貧減貧事業上的成就，全世界有目共睹，特別是在十八大以來，習近平總書記精準扶貧基本方略的提出大幅度的推進了我國減貧事業的進程。

目前我國正處在全面建成小康社會的決勝時期，扶貧脫貧任務艱巨、時間緊迫，但是消除貧困不僅僅只是一個國家的事情，這是全球共同的事業，習近平總書記在十九大報告中就曾明確指出“堅持推動構建人類命運共同體。”減貧事業既然是全世界的事業，是全世界的責任，那么就不能閉門造車、單槍獨馬地去解決，要攜手世界各國，分享經驗，交流合作，共同消除貧困。2018中國扶貧國際論壇在北京舉行，論壇圍繞“共享推動合作，攜手消除貧困”這一主題，探討、交流和分享減貧經驗。與會各國各機構都認為，減貧事業需要各國之間加強合作、互學互鑒，也都充分肯定中國的扶貧事業已然成為新時代中國特色社會主義道路上的亮麗名片，以習近平為核心的黨中央領導集體所形成的扶貧開發思想體系為全球減貧事業貢獻了“中國智慧”和中國力量。

精準扶貧的識別機制明確精準、幫扶體系高效完善，是一個獲取民意體現民意的過程，它的提出和實施讓中國減貧事業踏上了一個新的高度，與此同時也獲得了很多國家尤其是發展中國家的廣泛支持和肯定。中國作為一個負責任、講信用的大國，將不遺余力地繼續推動全球減貧事業的發展，努力打造無貧困、共發展的人類命運共同體，實現全人類的共同繁榮發展。