“六穩”加“六保”政策的底線思維解讀

張月華

關鍵詞底線思維 “六穩” “六保” 經濟運行

突發疫情災難給世界經濟帶來了嚴重沖擊，加之美國把我國作為競爭對手，使我國經濟發展的外部環境急劇惡化。國際風險與國內風險、疫情風險與經濟風險交錯使經濟運行出現大幅波動。在多重風險與危機并存的環境下，基于習近平“底線思維”思想，中央在“六穩”方針基礎上提出“六保”任務，是當前落實保經濟保安全、維護社會大局穩定的科學決策。

一、“底線思維”思想的內涵和基本要求

（一）“底線思維”思想是風險時代極具價值的工作方法和思維方法

“底線思維能力，就是客觀地設定最低目標，立足最低點爭取最大期望值的能力。提高底線思維能力，要求善于運用底線思維的方法，居安思危，未雨綢繆，凡事從最壞處著眼，向最好處努力，打有準備、有把握之仗，牢牢把握工作主動權，著力防范化解重大風險。”

底線思維方法能幫助我們科學預判事物發展的趨勢。唯物辯證法認為任何事物的存在都有“好與壞”兩個方面。凡事從最壞處著眼才能發現問題，從最好處籌劃才能抓住機遇，科學把握事物發展的兩個極端，精準設定我們能承受的底線（最低目標），及能夠爭取到的高線（最大期望值），盡力把風險限定在一定區間內，使事物朝著有利于我們的方向發展。運用底線思維能夠塑造人的理性思考能力，在面臨各種風險之時尤為重要。

當前，在國際風險與國內風險、疫情風險與經濟風險交錯的變局中，各級政府的主要工作是，貫徹落實全國兩會要求，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，確保完成全年經濟社會發展目標任務。

（二）底線思維方法能幫助我們在工作中做出正確決策

運用“底線思維”思想有三個基本要求：

一是要以科學的態度設定底線和高線、不隱瞞不慌張，在復雜嚴峻的危機情勢中，能夠做出對事物發展趨勢和風險的正確預判，防范出現危及全局乃至國家而難以控制的后果。

二是要嚴守原則，不僅要劃清底線，更要堅守底線，不能踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”，不能突破主權的底線、法律的底線、清正廉潔的底線、民生保障的底線、環境保護的底線等。

三是要做好面對最壞結果的思想準備和應對措施，一旦極端情況出現，立刻啟動應急方案扭轉不利局面。

（三）基于“底線思維”思想，中央提出“六穩”加“六保”的決策

2018年7月中美貿易摩擦加劇，外部經濟環境發生明顯變化，中央經濟工作會議首次提出“六穩”方針，強調“要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”，把“六穩”作為實現中國經濟穩中求進的基本要求。2020年以來突發疫情對經濟產生了嚴重沖擊，目前全球疫情的發展仍有巨大的不確定性。

因此，4月中央又提出了“六保”新任務：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，形成“六穩”加“六保”的經濟工作框架。在政策實施中只有先守住“六保”底線，才能爭取實現“六穩”的期望結果。要清醒認識形勢，牢固樹立底線思維。要堅持穩字當頭，堅定信心和決心，把自己的事情做好，在自強中贏得主動，穩住經濟基本盤。

二、恢復經濟運行要守住“六保”底線

這次疫情的特殊性決定了經濟復蘇的軌跡不僅僅取決于經濟因素本身，可能主要取決于疫情的流行病學曲線如何變化。從全球疫情的曲線來看，目前呈齒狀的倒w形，期待中國經濟能出現V字形或u字形復蘇已經不太現實。世界經濟下行的底部在哪里還不確定，但我國經濟社會穩定大局的底線卻要劃清楚，“六保”任務就是必須要堅守的底線。

（一）保居民就業和保基本民生是首要底線

就業和民生一體兩面，是社會穩定和恢復經濟運行的當務之急。疫情防控期間經濟活動暫停，人員流動阻斷，居民就業急劇下滑，造成消費能力和信心不足。特別是低收入居民與失業人群疊加，極大地影響了其基本生活開支，觸及民生底線。李克強總理提出仍然有6億人每月收入只有1000元左右，他們無法承受失業，或者長期沒有工作收入的經濟壓力。守住就業和民生底線的重中之重是幫助低收入居民就業，包括農民工、大學應屆畢業生、服務業失業人員等群體。今年政府沒有確定GDP的具體增長速度指標，實際經濟增長雖然在二季度由負轉正，但形成的就業機會與就業需求之間有很大缺口。保就業保民生需要創造就業和社會保障多措并舉。

（二）保市場主體是關鍵底線

各類企業是市場主體，是創造就業、連接生產與消費的關鍵環節。兩個月的國內嚴格防控、綿延至今的國際疫情使企業經營的市場環境受到很大破壞，盡管我國進入疫情后階段及時復工復產，展現出一定的經濟韌性，但生產仍然大幅下降。尤其是作為吸收就業主力的中小微企業、服務業和外貿企業受到的沖擊最大，大量企業減產減員甚至倒閉。保就業就要保企業，要把中小微企業和個體工商戶紓困工作放在重要地位;要深化改革破除體制機制障礙助力民營企業發展;要開拓國際國內兩個市場為國有企業和外貿企業保駕護航。實際工作中要開放思路，鼓勵發展多種業態、創新多種經營模式，守住各類市場主體生存底線。

（三）保糧食能源安全和保產業鏈供應鏈穩定是基本底線

糧食能源安全是人民生活和經濟運行的根本保證，產業鏈供應鏈穩定是企業生存的根本保證。我國的糧食和能源安全已經上升到國家戰略安全的高度，要守住這個底線不能讓對手卡住脖子危及全局。中國是世界上最大的開放經濟體，貨物出口位居世界第一，疫情的沖擊破壞了國際產業鏈，導致眾多外貿企業經營困難。最近的PMI指數顯示，出口新訂單的指數在2月份下降到28.7%，3月份略有回升到46.4%，4月份又降到33.5%。5月份繼續在35.3%的低點上。可見外貿出口復蘇前景充滿變數。保企業就要保產業鏈，一方面堅持擴大開放，另一方面激發自主創新，盡快修復重構產業鏈供應鏈，形成國內循環與全球循環互補的產業生態，保住外向型企業的生產能力和競爭能力。

（四）保基層運轉是核心底線

基層政府是我國的制度優勢轉化為治理能力的核心環節，事關基層基本公共服務供給。保住基層運轉就保證了中央政府的強大調控能力，這是我國抵御重大風險的有效治理機制，是中國模式的重要特色。當前基層政府的經濟工作是保基本民生、保工資、保運轉，這些工作瑣碎復雜，還有零星、偶發、難以捕捉現象的出現，治理難度很大。例如艱難的疫情防控、地攤經濟的管理等，都是工作量巨大，且容易引發社會矛盾。為了切實保證基層政府運轉，今年預算安排中央對地方轉移支付力度是近幾年最大的，截至6月13日，轉移支付預算已下達92%，比去年同期提高2.6個百分點。省級財政也普遍加快了預算下達進度，及時下沉財力，彌補基層財政減收，多措并舉切實兜牢“三保”底線。

三、守住“六保”底線，期望“六穩”高線

“六保”是根據疫情發展、經濟下行的復雜國際局勢設定的經濟運行底線，“六穩”是穩中求進爭取最大期望值的高線。

（一）“六保”立足于保國內經濟主體生存和市場恢復運轉

經濟主體包括家庭、企業和政府三部門。控制疫情使市場運轉一度中斷，出現短暫的市場失靈現象，缺乏收入的家庭和沒有利潤的企業陷入困頓。此時政府部門必須強力干預經濟以啟動市場運轉，“六保”就是政府出手保家庭部門和企業部門的有力措施。保居民就業和保基本民生使生活消費得以恢復，經濟循環才有原動力。消費復蘇逐漸拉動內需復蘇，進而帶動企業生產經營增加，市場供需逐漸兩旺，市場信心會不斷增強，有利于吸引境內外擴大投資。可見，只有保住國內經濟主體這個底線，才能爭取金融和經濟預期穩定向好，實現穩外貿、穩外資、穩投資的目標。

（二）“六穩”立足于實現穩中求進，穩住中國經濟的良好發展態勢

2018年，由于中美在技術領域和地緣政治方面發生對立，導致我國經濟運行穩中有變，但并未出現根本性問題。“穩中求進”中穩是底線、進是高線，“六穩”目標是穩住我國在全球產業鏈分工中的地位和份額。2020年疫情之后，國內經濟運行因疫情中斷2個月之久，更嚴峻的是國際疫情引發了全球經濟衰退，世界政治經濟形勢已經出現了質的轉變，對我國的經濟沖擊是根本性的。底線思維的基本要求是劃清底線，一旦極端情況出現，立刻啟動應急方案扭轉不利局面。2010年一季度，我國出現前所未有的經濟負增長，GDP同比下降6.8%，預計全年經濟增長將會大幅下降，經濟底線下移成為極其不利的新情況。此時“六穩”之“穩”就有必要調整為高線，是在“六保”底線守住的基礎上才能期望的結果。

（三）“底線思維”思想強調運用辯證法對事物的發展進行動態把握

要根據國內外政治經濟發展階段的變化，及時調整經濟工作的目標任務，精準設定底線和高線，最大限度維護我國經濟發展和社會穩定大局。“六穩”到“六保”的政策底線調整已經取得了初步成效，2020年二季度，我國GDP同比增長3.2%，國內經濟運行開始趨穩向好。科學的決策凸顯了習近平“底線思維”思想的現實價值，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。