提高領導干部運用法治思維和法治方式能力的思考

谷滋英

關鍵詞領導干部 法治思維 法治方式

目前，我國正處于轉型發展的關鍵階段，社會經濟呈現出穩中向好的態勢。但受利益調整等因素的影響，也涌現出了諸多的新問題、新情況。為促使改革工作得到全面深化，社會穩定發展需求得到滿足，各級領導干部需將依法治國精神貫徹下去，在各項決策部署工作中，科學運用法治思維和法治方式。

一、提高領導干部運用法治思維和法治方式能力的意義

（一）實現依法治國目標的重要路徑

近些年來，我國不斷完善市場經濟體制，全面推進民主法治進程，依法治國成為了我國重要的基本方略。而通過運用法治思維與法治方式，能夠有效規范和完善各項方針政策的制定以及工作程序的構建，促使依法治國方略得到順利實現。要全面發揮法治理念、法治精神的指引作用，結合我國現實情況，對國家政治、經濟等諸多方面的機制建設進行完善，促使國家治理體系得到完整構建。在這一過程中，法律制度體系發揮著十分重要的作用。通過法律制度，能夠有效管理經濟社會的發展，全面落實黨和國家的各項方針政策。因此，各級領導干部需對法治思維、法治方式熟練把握，革新思想認知的同時，善于以法治方式處理各種矛盾和問題，促使國家治理體系、治理能力的現代化目標得到順利實現。

（二）處理社會矛盾的關鍵利器

雖然我國現代化建設成績突出，但受利益分配等因素的影響，有諸多的矛盾出現。同時，結構分化、收入不均衡等社會問題也日趨嚴峻，影響到全面深化改革目標的實現。針對這種情況，需將法律這一武器應用起來，對社會關系、社會矛盾等合理調節，促使社會紛爭、矛盾沖突等得到消除和解決。未來發展中，黨要對社會改革中的規律、特點等積極挖掘和總結，以法律形式提煉改革中的成熟經驗，規范各個階層的行為。結合我國發展經驗可以得知，只有良好運用法治思維與法治方式，才能夠順暢解決社會發展中出現的各種矛盾與沖突。通過法治思維、法治方式的運用，外來因素干擾、重復勞動可以得到減少，同時也能夠充分彰顯法治的引領推動作用。因此，各級領導干部需充分意識到法治思維、法治方式運用的重要意義，將現有的偏見、傳統觀念等及時摒棄掉，促使法治思維、法治方式的運用能力得到持續提高，面對各種新困難與新情況，能夠高效整合改革中的各式張力。

（三）貫徹從嚴治黨的必然要求

習近平總書記時常強調，黨員干部要對憲法、法律充分敬畏，將自身的模范帶頭作用發揮出來。但一些黨員干部依然存在著不同程度的人治思維、權力思維，不僅影響到社會的和諧發展，也損害到了黨的整體形象。因此，要結合從嚴治黨的工作要求，對黨員干部的法治思維、法治方式能力等大力提升，促使黨的自身建設質量得到優化，增強黨組織的影響力和生命力。

二、提高領導干部運用法治思維和法治方式能力需要處理的關系

（一）黨與法的關系

我國法治建設實踐中，需對黨、法之間的關系明確認識，這樣才能夠對社會主義法治特征全面理解，進而推進依法治國戰略。黨、法互相聯系，不可分割。一方面，我國憲法對共產黨的領導地位進行了確立，社會主義法治建設也需要堅持黨的領導。領導干部要將自身的領導作用充分發揮出來，促使國家、社會生活的法治化目標得到實現。另一方面，中國夢戰略目標的順利實現，需依靠社會主義法治建設工作。通過依法治國方略的全面推進，促使黨的執政能力、執政水平等得到提高。

（二）權與法的關系

受歷史因素的影響，人情關系在我國社會中占據十分重要的地位。而新時期下，社會中出現的各種問題不能夠單單依靠人情等進行解決。為促使小康社會全面建成這一偉大目標得到實現，就需要通過法律制度的完善與落實，規范和約束權力運行。領導干部要將法治的底線思維樹立起來，對權力、法治之間的關系正確處理，避免觸碰和逾越法律底線。

（三）改革與法治的關系

為加快經濟建設步伐，領導干部需在招商引資方面投入較多的人力和精力。但部分干部過分崇拜經濟增長，影響到法治建設、社會公共服務領域的發展，凸顯了貧富差異、環境惡化等諸多問題。針對此情況，各級領導干部需科學銜接立法與改革決策，依據法律規定出臺各項經濟發展決策，避免與法治原則相違背，否則發展的持久性、穩定性將難以保證。同時，如有新問題、新情況等出現于改革實踐中，領導干部要能夠充分運用法治思維和法治方式去解決實際工作中遇到的難題。

三、提高領導干部運用法治思維和法治方式能力的路徑

（一）完善法治學習機制

通過教育培訓工作的開展，能夠促使領導干部的法治思維、法治能力得到快速的提高。因此，要結合實際情況，將制度化、常態化的教育培訓制度完善構建起來。領導干部由于面臨著繁忙的工作任務，因此，需將多樣化的培訓形式應用過來，包括崗前培訓、主題黨會、短期集中培訓等，這樣能夠滿足領導干部的時間需求，又可以保證培訓效果。此外，網絡技術的成熟，也要將網絡資源充分利用起來，通過網絡課堂、專題網站的開設，促使領導干部能夠將碎片化時間運用起來，對法治建設方面的網絡課件自學與觀看。要優化培訓內容，將習近平總書記關于全面依法治國的重要論述作為關鍵，引導領導干部深入學習國家政治制度與憲法內容。要結合我國社會發展階段，明確培訓的重點，如法治政府建設、社會安全維護等。為幫助各級領導干部能夠深入理解培訓內容，需將諸多典型的案例引入進來，用具有較強代表性的案例生動闡釋法律內容。要引導各級領導干部將終身學習的理念樹立起來，能夠利用工作之余的時間自覺、主動學習政策法規、廉政教育等方面的法治知識，及時革新自身的法治知識結構。這樣各級領導干部方可以逐漸養成法治思維，能夠在日常工作實踐中運用法治方式。

（二）培養領導干部法治思維

目前，部分領導干部在決策、問題處理過程中，依然存在著不同程度的人治觀念，影響到依法治國基本方略的深入落實。針對這種情況，需引導各級領導干部將人治觀念的陋習徹底摒棄掉，通過正反兩方面典型的樹立，幫助廣大領導干部對落后的工作思維、工作方式等進行矯正，促使其能夠對法治思維、法治方式等善于運用。在具體實踐中，首先要將法治思維、法治能力水平較高的黨員干部典型選拔、樹立起來，借助于新舊媒體形式與各種會議活動，對其模范事跡、工作經驗等大力宣傳，給予其他領導干部有效的引導。其次，要將不具備較強法治觀念且有法不依、徇私枉法的干部挖掘出來，以負面典型進行廣泛宣傳，有效警示其他領導干部，幫助領導干部充分認識到人治觀念可能帶來的嚴重后果，進而促使各級領導干部的法治思維、法治方式認知水平得到提高，思維方式、工作方式得到根本性轉變。

（三）健全考核評價制度

現階段部分地區、部門已經將依法履職考核方面的機制構建起來，但也有部分部門的依法履職考核機制不夠完善，影響到考核評價導向作用的發揮。針對這種情況，需對法治考核體系科學構建，綜合運用多樣化的考核方式，如日常考核、轉任考核等，促使考核體系的全面性、系統性得到增強。在領導干部政績考核過程中，需將依法行政、依法執政方面的內容加入進去，通過考核評價指標的合理設計，促使現有績效評價體系中法治考核所占比例得到有效提高。通過考核評價體系的完善構建，能夠引導廣大領導干部充分認識到法治思維、法治方式對自身發展的重要性，進而養成良好的依法行事習慣。此外，要科學選拔與任用領導干部，全面考慮其法治素養。黨委、組織部門所選拔出來的領導干部，要求能夠將黨中央的各項重大戰略部署堅定執行下去，法治思維、法治素養滿足相關標準，且全心全意考慮廣大人民群眾的利益和需求。部分領導干部在工作過程中缺乏足夠的民主意識和法治意識，要結合其嚴重程度，將警示、批評教育、警告處分等懲處手段應用過來。

（四）營造法治生態環境

通過對法治生態環境進行營造和改善，可以顯著提升領導干部的法治素養。在具體實踐過程中，既需要改善體制內法治環境，又需要改良社會外部環境。因此，要在深化機制改革的基礎上，大力提升公眾的法治素養，促使法治社會系統工程得到完善構建。首先，要大力建設法治政府，通過黨風、政風的優良構建，全面落實各項法治工作，逐步轉變政府職能，增強領導方式、管理手段的規范化、法治化特征。其次，要將社會監督的作用發揮出來，通過黨務公開、政務公開的全面推進，促使廣大人民群眾的知情權、監督權得到保障。要深入開展六穩、六保工作，積極解決各種困難，全面落實監督政府權力，維護人民群眾的切實利益。最后，要與人民群眾密切聯系，對群眾的思想動態、利益需求、面臨困難等全面調研和掌握，這樣在應對各種基層糾紛、社會矛盾時，方可以正確運用法治思維和法治方式，提高工作質量的基礎上，將外部法治環境良好營造起來。

（五）加強法治考核工作

在考核廣大領導干部時，需將依法辦事能力、遵守法律情況等內容充分納入考慮范圍。逐步在干部入職、升職、考核評價體系中加入法治指數方面的考核因素，科學評估干部的綜合素養。若其他條件基本相同，需選拔那些具有較好法治素養、較高依法辦事能力的黨員干部，促使廣大領導干部能夠自覺主動地學法、守法和用法。如有領導干部在決策部署、行政行為實施過程中，沒有嚴格依據相關的法律法規開展，則需對其責任進行嚴肅追究。要對領導干部工作實踐中法治能力的運用情況全程跟蹤與考核，結合相關指標，綜合考量領導干部各項工作所產生的法律效果與社會效果，促使法治考核的客觀性、科學性、全面性等得到增強。

四、結語

綜上所述，領導干部的法治思維、法治方式運用能力直接關系到依法治國方略的落實，影響到社會穩定大局的維護。領導干部法治思維、法治方式運用能力的提升過程中，需從多方面著手，既要增強領導干部的自覺性和主動性，又需要將外部客觀環境的約束、促進作用發揮出來。要充分意識到領導干部法治思維、法治方式運用能力的提升需要較長的周期，因此，需完善構建長效提升機制，結合實踐中暴露的問題，及時修復機制漏洞，以便持續、有效的提升領導干部法治思維、法治方式的運用能力。