淺議基層法院司法警察隊伍規范化建設

丁明強

關鍵詞基層法院 司法警察 規范化

人民法院司法警察隊伍是我國人民警察的一個獨立警種，是人民法院機構組成中必不可少的一部分，對保障人民法院審判和執行工作的順利進行，維護法律尊嚴，彰顯審判權威起著不可替代的作用。近些年隨著我國經濟的飛速發展，各種社會矛盾日益凸顯，人民法院的審判和執行工作面臨不小的壓力，對司法警察隊伍的規范化建設也提出了更高的要求。

一、基層法院司法警察隊伍的現狀

隨著司法體制改革的深入進行，基層法院司法警察隊伍在人員數量、質量、裝備以及管理上都有了明顯提升，但從總體上看，司法警察部門在法院工作中依然處于弱勢地位，離建立一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的司法警察隊伍還有不小的差距。

（一）司法警察隊伍編制不足

隨著法治理念日益深入人心，“打官司”已經不是一個羞于提起的話題。同時伴隨著社會轉型，社會矛盾顯現，各類刑事犯罪案件叢出不窮，法院作為公力救濟的最后一道防線，大量案件紛紛涌入，每年的受案量不斷攀升，基層法院受到的沖擊最為嚴重。基層法院司法警察的警力配置已經捉襟見肘，遠遠不足以滿足庭審保障的需求。如果遇到庭審規模比較大的案件，只能求助于上級法院協調調用兄弟法院警力、裝備支援。

根據最高人民法院的相關要求，人民法院司法警察人員的配備比例必須是本院在編干警的12%，而目前大多數基層人民法院是達不到這一要求的，這嚴重影響了司法警察警務工作的開展。以大部分基層法院為例，按照“二押一”的押解警力配備原則，基層法院的司法警察隊伍警力配備在同時押解多名被告人時將很難符合要求。特別是在當前掃黑除惡專項斗爭的大背景下，涉黑涉惡案件集中審理、宣判，同案被告人動輒10人以上甚至一些大案能有20多名被告人，羈押地點為了安全起見又分散在不同的看守所，這種情況下要嚴格按照標準進行押解困難重重，無形中使庭審保障的風險大為增加。

（二）司法警察隊伍不穩定

為緩解警力不足的嚴峻矛盾，基層法院司法警察部門不約而同的選擇采用聘用制或勞務派遣人員作為警務輔助人員充實警務力量的辦法，事實也證明這是一個切實可行的辦法，它在很大程度上滿足了法院庭審保障及執行安保的需求。但在大部分的基層法院里，聘用制或勞務派遣法警的待遇、福利不是由財政進行保障的，要遠低于正式在編法警，個人的提升空間、未來職業規劃也不明朗，這導致這一部分警輔人員不可避免的會產生不安的情緒、不滿的想法，在經濟和前程的雙重壓力下，大部分人會在就職后兩年以內選擇另謀出路，留下來的工作積極性也不高，混日子的大有人在，這直接造成了司法警察隊伍穩定性大幅下降的惡果。

（三）司法警察隊伍職能界定不明晰

長期以來，一種不知從何而來的固化思維認為司法警察工作無關法院審判工作大局，法院干警甚至相當一部分法院領導對司法警察工作認識不到位，認為審判、執行才是工作主體，對業務庭和法警隊在管理上厚此薄彼，對警隊長遠建設和警員思想動態缺乏系統規劃和深入了解，他們將司法警察的工作職責等同于保安、駕駛員、接收員、甚至是“跑腿的”“打下手的”……此種“一身多用”的現象就是當今很多基層法院法警地位的真實寫照，這一認知直接影響了司法警察隊伍的使命感塑造，嚴重挫傷了司法警察隊伍的警察職業榮譽感和工作熱情，甚至導致一部分在編專職司法警察也不安心于本職工作，動過轉崗的念頭。

片面強調司法警察職責的從屬性，導致司法警察工作機械的以法院的審判執行工作為中心，法院司法警察工作認同度偏低已經是普遍情況，表現在實際工作中就是隨意抽調法警“支援”其他業務部門的工作，甚至連一大部分聘用制或勞務派遣的司法警察輔警也被分配到審判或執行部門中去，這樣就導致司法警察這一支隊伍的實際管理部門多頭化，因為各部門的任務分工畢竟是不同的，這就必然造成工作安排上的沖突，導致派出司法警察“兩頭受氣”、不知所措，導致司法警察部門集中領導力下降，也造成了警隊管理混亂、安排任務難的亂象層出不窮。

（四）司法警察隊伍素質有待提高

司法警察作為人民法院保障審判、執行工作順利安全進行的“刀把子”，必須要能做到時刻捍衛法律威嚴和法院形象，關鍵時候要能“用得上”“靠得住”，但從近幾年各地發生的被告人脫逃、被告人家屬沖擊哄鬧法庭、執行法官遭受人身攻擊等突發事件來看，除卻法院司法警察部門軟硬件方面的不足之外，司法警察本身專業素質低、能力不足是一個重要的漏洞。突出表現在司法警察個人身體素質參差不齊、單兵對抗能力差、警務素養和法律素養不足、缺乏應對突發事件時應具備的應變能力和過硬的心理素質。特別是少部分聘用制司法警察輔警是直接從社會閑散人員中招聘的，甚至缺乏警察應有的基本素質和要求，再加上管理松散、訓練要求不到位，這直接拉低了司法警察隊伍的外在形象，削弱了司法警察隊伍的戰斗力。

司法警察保障審判執行工作順利進行、維護法律尊嚴和審判權威的使命擔當要求司法警察要做到文武兼備、一身本領，在瞬息萬變的信息化社會大背景下，要求司法警察要不斷的加強學習，更新充實知識。但現實中的司法警察每天疲于奔命，忙于值庭、警衛、安檢、押解、看管、參與執行……人員分散在各個崗位甚至借調到了各個庭室，雙頭管理，無法實行統一管理和業務訓練，也就難以實現集中培訓。有的法院缺乏甚至沒有專門的培訓保障經費，集中集訓更是空談。有時在上級法院抓得緊的形勢下，就做做樣子，進行所謂的“短期培訓”。長此以往，造成了司法警察的整體工作能力提升受到了一定的限制，警體素質、警容警紀等得不到保證和規范，表現出來就是執法理念守舊，能力、技術過于滯后，法律知識陳舊過時，想在輔助審判執行上有更多建樹也是力不從心。

二、基層法院司法警察隊伍規范化建設的路徑思考

人民法院司法警察隊伍實行雙重領導的體制，但雙重領導的體制卻并沒有得到很好的落實，尤其是基層法院，部分基層法院的司法警察隊伍并沒有得到切實有效的管理和制度化規范化的業務培訓，上下級的司法警察機構之間雖然是領導與被領導，管理與被管理的關系，但在具體工作中則不能得到有效的體現，上下級司法警察機構之間的指揮是脫節的，管理是松散或缺位的，不能最大激發隊伍的戰斗力。究其根本原因還是法院領導沒有充分認識到司法警察隊伍規范化建設的必要性、重要性和緊迫性，對比不同地區基層人民法院司法警察隊伍規范化建設的優劣更能清晰地得出這一結論，因此基層法院司法警察隊伍的規范化建設必須引起法院領導且不僅僅是基層法院領導的足夠關注，要自上而下高度重視司法警察隊伍的規范化建設，主管法院領導要親力親為、抓牢抓實，盡快建立健全相應配套管理機制，要特別注意從以下幾個方面來著力：

（一）務必要轉變觀念，認清司法警察工作的重要性

司法警察工作的意義在于維護法律尊嚴和審判權威，各級法院干警特別是領導干部必須要從內心深處去除輕視司法警察工作的觀念，要把抓司法警察規范化建設工作列入重要議程。在這一點上，法院書記員隊伍是一個比較好的參照，在大部分法院干警的認知里，書記員在法院審判工作中的地位和作用要遠遠高于司法警察輔警甚至還要高于正式在編司法警察，尤其在近些年司法改革大潮的逐步推行之下，書記員待遇更是穩步提升，反觀司法警察隊伍特別是輔警隊伍的受重視程度，差距還是很大的。

（二）要從實際出發，強化司法警察隊伍規范化建設

伴隨著當下日益暴增的案件量，大部分基層法院的警力都是捉襟見肘的，這就要求我們必須從基層法院警力配備現狀的實際出發，結合自身實際，把規定吃透吃細，把政策用足用活，配足警隊的警力，提升警隊的活力。

在現實現狀下，我們的司法警察隊伍可以由三部分警力組成，首先是我們的正式在編法警，這是我們的中堅力量，必須從正規警校中招收，參加統一的國家公務員考試，要用足員額，嚴格按照全院在編人數12%以上的要求來配備。

其次是我們的輔警隊伍，要制定相應的法律法規條例和配套的實施辦法，嚴格選拔，嚴加管理，把這只隊伍打造成我們正式在編法警可靠的左膀右臂，建議最好由省高級法院至少要由中院來統一進行招錄和崗前培訓，工資待遇要納入財政統籌。它山之石可以攻玉，公安機關輔警隊伍的管理運作模式是我們可以借鑒、復制的成功先例，以天津市公安機關警務輔助人員的管理為例。天津市市政府常務會議于2019年6月3日通過，于6月15日公布，自公布之日起施行的《天津市公安機關警務輔助人員管理辦法》。共計總則、附則等七章四十一條，對公安機關警務輔助人員的工作職責、招聘條件和程序、管理和監督、權利義務和保障以及法律責任等方面都進行了規范。天津市人大常委會于2019年9月27日通過，于11月1日起實施的《天津市公安機關警務輔助人員管理條例》。共計總則、附則等六章二十九條，對公安機關警務輔助人員的招聘、管理和監督、權利、義務和保障以及法律責任等方面進行了規范。

最后是我們的勞務派遣人員，這可以用來有效解決臨時性的大額用警難題，可以在符合一定條件時由法院按需求自行向安保公司購買服務，但要注意的是這部分警力只能負責外圍的安保安防等警務任務，并且要在正式在編司法警察和輔警的指揮或指導下執行任務。

（三）要從優待警，提升司法警察的干勁

要切實解決司法警察由于歷史原因形成的地位低、職級低、晉升難的問題，創設激勵機制，最大限度的調動司法警察隊伍的積極性，增強認同感和歸屬感，提升職業榮譽感。譬如，要打通輔警的上升通道瓶頸，建立定向招錄優秀輔警進入正式在編司法警察隊伍的機制，這一制度建立后可以使輔警中的骨干能夠安心工作，極大的提高他們工作的積極性。司法警察不僅需要有強健的體魄、熟練過硬的警務技能，還要有豐富的法律知識，警隊要重視司法警察的個人成長需求，從空間、時間和經費三個方面著力籌劃，要建設專門的訓練、培訓場所、場地，要撥付專項支撐經費，將教育訓練、培訓充電落實到位，要定期進行體能、技能訓練和處突演練，要定期進行法律知識、業務知識培訓。