落實“雙創雙修”，提高景德鎮城市品質

摘 要：在經濟發展新常態下，城市構建必然需要進行轉型。黨中央提出五位一體和五大發展理念，并在中央城鎮化工作會議以及中央城市會議上要求城市發展方式轉型為強調質量的集約化發展模式，“雙創雙修”的城市創建模式應運而生。景德鎮在“雙創雙修”工作中取得了一定的成效，對城市品質的提升發揮了重要作用。文章重點對“雙創雙修”進行了解讀，并對景德鎮“雙創雙修”工作做法進行宏觀討論。

關鍵詞：城市創建;“雙創雙修”;景德鎮;品質

基金項目：本文系景德鎮學院2019年度校級科研課題和政府研究項目“景德鎮‘雙創雙修中城市品質提升研究”（xjkt-38）研究成果。

近年來，全國很多城市都出現了“城市病”，諸如城市發展與生態環境退化的矛盾，城市粗放式擴張導致后續發展動力不足、配套設施落后、市民歸屬感不強、城市文脈丟失等等。景德鎮作為瓷都在城市化發展中也面臨上述“城市病”問題。按照目前形勢來看，城市創建工作必須要從以前粗放式的發展方式轉變為高質量內涵式發展，而要實現這種轉變，顯然必須要解決城市病問題，而目前“雙創雙修”則是比較理想的“藥方”。

一、城市“雙創雙修”

“雙創雙修”，“雙創”即兩個創建，全國文明城市創建和國家衛生城市創建，“雙修”即生態修復和城市修補。

根據相關城市實踐，“雙創雙修”要以人為本，即基于人的生產生活需要，關注社會公平，關注民生動態，提高城市基本公共服務均等化水平。“雙創雙修”要因地制宜，城市規劃設計均需要立足于城市本身所擁有的自然生態、社會經濟發展狀況，要堅守生態文明，強調以生態手段設計來引導調控，確保城市生態自然，文脈傳承。“雙創雙修”需要著重提升城市的基礎設施，城市創建以及發展的前提條件是城市內部的基礎設施建設水平，這是城市發展的骨架以及基礎，關系到群眾生產生活方方面面。“雙創雙修”要以宜居、宜業、宜游為目標，完善基礎設施，增強公共服務能力，提高城市生活品質。當然“雙創雙修”并不是一蹴而就的，必須要立足長遠發展，通過有效規劃，基于城市發展規律，循序漸進地促進城市高質量發展。總體而言，“雙創雙修”就是要通過修復自然生態，補齊民生短板，提高文明程度，彰顯特色文化，使城市發展更加完善，城市治理更加有序，城市生活更加美好。

二、景德鎮“城市病”與“雙創雙修”實施必要性

（一）景德鎮“城市病”探討

改革開放以來，景德鎮城市化建設有了長足發展，城市化率顯著提高，但是與城市社會經濟發展相比，無論是城市規模、質量，還是功能、布局都存在較大差距，而且粗放式增量發展方式，導致出現嚴重“城市病”。

具體來看，隨著改革開放的深入，景德鎮在城市建設中持續加大投入，基礎設施建設有了很大改觀，基本上形成了水陸空立體交通網路，并且建立具有國際水平的通訊信息網絡，城市供水、供電、公共服務、防洪能力、園林綠化等進一步增強，但是城市質量依然不高。按照現代化城市標準，景德鎮城市建設任務非常艱巨，既要拉大城市框架，又要擴大發展空間，還需要提高城市品位，提高城市發展質量。在生態環境方面，景德鎮因為城市發展需要，城市空間大面積擴展，嚴重破壞了當地生態環境。同時，盲目擴大城市規模導致設施配套相對落后，與現代人的生產生活需求不適應，進而引起城市服務功能無法滿足市民需要的情況發生。

景德鎮最有特色的地方是其陶瓷藝術文化，城市化發展中，陶瓷藝術文化的傳承一度出現問題。景德鎮是中國文化的一張名片，曾經代表中華盛世的輝煌，可惜的是百年來一直在走下坡路。城市化過程中，景德鎮的發展存在過錯誤路線，即過分追求城市化進程而忽視了個性化發展，結果就是打造了一個既不現代又不傳統，既不規模又不經濟且同質化嚴重的城市。中國實際上并不缺地級市，但是缺少有特色、有品牌還不可替代的地級市，景德鎮是千年文化古鎮，其最有價值的地方是陶瓷藝術文化。而后續雖然重視陶瓷藝術文化的傳承，但應注意的是景德鎮以瓷器立世，并非以藝揚名。過去官窯都是由造辦處指定，并非只看重藝術創作，而近些年來景德鎮在陶瓷藝術方面則太多以陶瓷為載體的藝術創作。近些年出現了十多位名聲顯赫的陶瓷繪畫工藝美術大師，但應注意陶瓷的本質是基本的器型與工藝的雕塑造型藝術，其本原在于坯、型、色、釉，過分重視在陶瓷這一載體上進行藝術創作，實際上存在本末倒置之嫌，景德鎮應當傳承的是千年的工匠精神所塑造的品牌。

（二）景德鎮城市“雙創雙修”必要性

過去城市發展理念已經不適應當前城市發展需要，城市規劃建設也缺乏對城市過快發展的合理規劃應對，景德鎮實施“雙創雙修”是適應新常態、抓住新機遇、打造生態樣本的迫切要求。景德鎮的生態資源優勢較為顯著，有責任也有義務為開展國家生態文明試驗區建設做出貢獻。

景德鎮是全國第二批生態修復、城市修補試點城市，開展“雙創雙修”是有效落實住建部對“城市雙修”試點安排的關鍵，要探索總結更多的可以復制推廣的“城市雙修”經驗。在江西省內，景德鎮是唯一一個全國“城市雙修”試點城市，有責任也有義務承擔起推進“城市雙修”試點的工作。

景德鎮在城市轉型發展上所做的努力是顯而易見的，廣泛開展的全面城鄉環境大整治，有效解決了城市臟亂差等突出問題，但是城市居民顯然還有更多的期盼。開展“雙創雙修”是群眾對城市發展的必然且迫切的需求，也是城市環境大整治的一次升級，要延續環境整治的勢頭，鞏固并且擴大環境整治的效果，不斷提高城市居民的幸福感和獲得感，這樣城市品質才能提升，才能達成宜居、宜業、宜游的目標。

三、落實“雙創雙修”的任務和要點

（一）落實“雙創雙修”的重點任務

自2015年起，景德鎮就對城市發展的短板與不足進行了深度剖析，并樹立起“抓環境就是抓發展，抓發展就是抓環境”的理念，2015年開始五城同創，拉開環境綜合整治序幕，2017年開始城鄉環境大整治。基于景德鎮城市發展存在的短板與不足，“雙創雙修”工作中，重點任務包含如下幾個方面：

第一，加強基礎設施建設，提升城市功能。針對薄弱的基礎設施，“雙創雙修”工作的第一步就需要完善基礎設施，增強城市公共服務設施供給能力，在硬環境上提高城市生活品質。為了消除城市短板和不足，實施一批修補城市、完善功能的項目;根據群眾反映的熱點、焦點問題，圍繞環境整治、城市修補、完善功能等幾個方面，謀劃建設一批基礎設施和公共服務設施;按照整潔、整齊、整治要求，拆除違章建筑，實施棚戶區改造，改造背街小巷，新增綠化面積;打通斷頭路，新建和擴建城市道路，有效解決中心城區交通擁堵等問題，構建城市地下綜合管廊，從根本上根治“馬路拉鏈”“蜘蛛網”等城市問題;以15分鐘步行時間為基準，打造便民服務圈，配套農貿市場、停車場、垃圾中轉站、公共廁所、街心公園、中小學等;基于原有社區菜市場、便利店、物流配送等便民服務設施，對其進行重新規劃設計改造，打造標準化社區。

第二，充分挖掘屬地文化，強化對景德鎮陶瓷文化的挖掘、梳理、保護以及利用的力度，充分依托陶瓷文化這一景德鎮最大的優勢來實現文創產業的創新發展，以文創產業的發展來帶動城市經濟發展。

第三，以尊重山水林田湖草環境為基礎，大力開展生態建設、生態修復，打開綠色發展的新空間，優化生產、生活、生態格局，構建和諧平衡的城市生態系統，助推自然生態資源的保護利用以及城市的可持續發展。實施治山理水、顯山露水項目，圍繞一江三河六山，在充分尊重綠水青山的前提下，大力推動昌江百里風光帶建設、西河水系綜合治理項目、楓樹山國家森林公園等項目建設，打造優質宜居生態環境。

（二）落實“雙創雙修”的核心要點

基于景德鎮實施“雙創雙修”以來的做法，以“一帶兩城”為主要陣地，以“十大行動”為主要抓手，進一步落實“雙創雙修”。

其中“一帶兩城”中的“一帶”是昌江百里風光帶，該項目是治山理水、顯山露水項目中的樣板項目，是生態景德鎮的一張名片，有效打造昌江百里風光帶是景德鎮落實生態文明建設的具體行動與實踐。以昌江百里風光帶為核心，帶動全域范圍內的生態與文化的結合、產業與城市的融合，打造生態帶、旅游帶、文化帶以及經濟帶。“兩城”則是突出保護老城和建設新城。老城保護重點以陶瓷文化文脈傳承為核心，重點保護御窯遺址為代表的陶陽里歷史街區，建設好以三寶瓷谷等的千年陶瓷文化遺址為代表的陶源谷文化休閑體驗區，以輔助老陶瓷工業遺存城區的更新，打造陶溪川文創示范街區，恢復數百年來形成的老城歷史建筑以及文化風貌，突出景德鎮特色文化，打造城市個性。新城建設則主要作為承接產業轉移的平臺，圍繞生態城市建設樣板，打造生態文明城區。

“十大行動”則包含文明新風行動、衛生健康行動、便民服務行動、綠化靚化行動、名城保護行動、農村治理行動、交通暢通行動、綜合整治行動、社區優化行動、管理提升行動。

隨著“一帶兩城”“十大行動”的逐步落實，景德鎮已經發生天翻地覆的變化，目前正是“雙創雙修”工作的關鍵時期，必須要持續加大工作力度，緊盯工作目標，以切實有效的舉措落實“雙創雙修”，提高城市品質。

四、結語

綜上所述，“雙創雙修”為景德鎮城市健康發展以及城市品質的提升提供了指導，在可持續發展理念的指導下，圍繞修復城市空間環境和生態環境為中心，通過環境綜合整治解決城市問題，通過打造基礎設施完善功能，提升城市品質。文章對景德鎮實施“雙創雙修”以來的經驗進行了總結，其可能有不足之處，但目前來看，現有經驗對其他城市“雙創雙修”工作的開展已經具備一定的指導作用，可借鑒，但不可照搬。

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作者簡介：

袁媛，博士，景德鎮學院講師。研究方向：景觀規劃設計。